發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年07月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年07月13日
效力級(jí)別司法文件
您提出的關(guān)于大力推廣法院訴訟服務(wù)中心建立的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中高度肯定了人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作，并指，“訴訟服務(wù)中心是踐行司法為民，推進(jìn)司法體制改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。大力推行全國(guó)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)保障當(dāng)事人訴權(quán)，化解涉訴矛盾糾紛，促進(jìn)司法公開公正，提高司法公信具有至關(guān)重要的作用”。這深刻闡述了在當(dāng)前形勢(shì)下，人民法院“為什么要大力推行訴訟服務(wù)中心建設(shè)”的基本理念問題，“當(dāng)前面臨哪些問題”的落實(shí)效果問題，以及“怎樣深入推進(jìn)工作”的具體方法問題，對(duì)人民法院當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作具有非常好的參考價(jià)值。
如您所言，訴訟服務(wù)中心是人民法院對(duì)外服務(wù)群眾，對(duì)內(nèi)服務(wù)審判的重要窗口，是人民法院司法為民的生動(dòng)體現(xiàn)。最高人民法院高度重視訴訟服務(wù)中心建設(shè)，將其作為人民法院重點(diǎn)工程、“民心工程”、“一把手”工程常抓不懈。周強(qiáng)院長(zhǎng)多次赴地方法院調(diào)研訴訟服務(wù)中心建設(shè)情況，仔細(xì)詢問群眾和律師感受，查找不方便群眾訴訟的地方，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見。2014年12月12日，最高人民法院召開全國(guó)法院涉訴信訪改革暨訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作會(huì)議，周強(qiáng)院長(zhǎng)發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立民本意識(shí)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以實(shí)際為基礎(chǔ)，以基層為重點(diǎn)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。2014年12月15日，在充分調(diào)研、廣征意見基礎(chǔ)上，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2014〕23號(hào)），明確了建設(shè)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線“三位一體”綜合性訴訟服務(wù)中心的工作目標(biāo)。各地法院緊跟最高法院部署，加大建設(shè)力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升服務(wù)水平。經(jīng)過一年多的努力，人民法院服務(wù)渠道更加多元，服務(wù)功能更加齊全，工作機(jī)制更加完善，服務(wù)措施更加便民，社會(huì)參與更加廣泛。2015年11月24日，最高人民法院在合肥召開全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心推進(jìn)會(huì)。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志作出重要批示。周強(qiáng)院長(zhǎng)發(fā)表重要講話，提出要全面貫徹五個(gè)發(fā)展理念，始終堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)中心的“系統(tǒng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化”。31家高級(jí)人民法院和7家中級(jí)、基層法院作了匯報(bào)發(fā)言。
人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)走向新的高潮。截至2015年9月底，98.9%的法院建立了訴訟服務(wù)大廳，面積共計(jì)110.6萬(wàn)平米。2189家法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng)，781家法院開通訴訟服務(wù)手機(jī)APP，1734家法院開通12368訴訟服務(wù)熱線。人民法院大力推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為人民群眾提供一站式訴訟服務(wù)，真正做到人民群眾的司法需求延伸到哪里，人民法院的訴訟服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，人民群眾和社會(huì)各界對(duì)此高度評(píng)價(jià)，充分肯定。但也應(yīng)當(dāng)看到，人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)仍然存在一些問題。您在建議中提到的發(fā)展不協(xié)調(diào)、宣傳不到位等問題，確實(shí)是當(dāng)前訴訟服務(wù)中心建設(shè)面臨的主要問題。其成因是多方面的，既有個(gè)別法院和個(gè)別法院“一把手”認(rèn)識(shí)不到位，把這項(xiàng)工作視為一個(gè)部門的工作，沒有放到全局工作中謀劃；也有一些法院受財(cái)力、場(chǎng)地、人員等客觀條件的制約，投入不足，軟硬件設(shè)施明顯落后，難以滿足群眾訴訟需求；還有一些法院前瞻意識(shí)不強(qiáng)，拘泥于傳統(tǒng)訴訟服務(wù)模式，信息化運(yùn)用不足，等等。為此，結(jié)合您提出的四項(xiàng)工作建議，我們?cè)诮衲陮⒗^續(xù)加大工作力度，按照“系統(tǒng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化”的要求，重點(diǎn)開展以下工作，推動(dòng)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)再上新臺(tái)階。
一、 開展全國(guó)訴訟服務(wù)中心建設(shè)示范法院評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣有益做法。在總結(jié)去年訴訟服務(wù)中心建設(shè)督導(dǎo)活動(dòng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)派出專門工作組對(duì)各地法院訴訟服務(wù)中心進(jìn)行明察暗訪，檢查的內(nèi)容不僅包括訴訟服務(wù)中心“四化”建設(shè)情況，也包括落實(shí)立案登記制改革情況。根據(jù)檢查結(jié)果評(píng)出示范法院，以先進(jìn)典型力量引領(lǐng)推動(dòng)全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作。此外，于今年下半年開展視頻培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范訴訟服務(wù)工作，提高訴訟服務(wù)水平，促進(jìn)全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心均衡發(fā)展。
二、 大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”立案等便民立案模式，在全國(guó)法院推行網(wǎng)上立案，方便群眾訴訟。目前，不少法院已經(jīng)推行網(wǎng)上立案，讓當(dāng)事人享受更加方便的立案服務(wù)。如江蘇省自2015年在全省推行網(wǎng)上立案以來，全年網(wǎng)上立案59124件。其中，南京市鼓樓區(qū)法院網(wǎng)上立案推廣效果較好，全年網(wǎng)上立案數(shù)量2395件，占一審新收案件總數(shù)的12.75%。最高人民法院已經(jīng)形成網(wǎng)上立案的規(guī)范性文件，擬于今年下半年下發(fā)，進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)上立案工作。
三、 在訴訟服務(wù)中心大力推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、快速審判、律師代理申訴等工作，進(jìn)一步發(fā)揮訴訟服務(wù)中心實(shí)效。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，既要服務(wù)群眾，讓當(dāng)事人和律師享受更加方便快捷低成本的訴訟服務(wù)；也要服務(wù)審判，集中整合法院內(nèi)外的訴訟服務(wù)資源，促進(jìn)大量矛盾糾紛在訴前化解，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，緩解案多人少矛盾。目前，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的若干意見》?！蛾P(guān)于實(shí)行律師代理申訴制度若干問題的規(guī)定（試行）》也正在征求意見，擬于今年下半年下發(fā)。各級(jí)法院將根據(jù)上述文件精神，引入法律專家、律師、心理學(xué)家、社會(huì)志愿者等專業(yè)力量，在訴訟服務(wù)中心為人民群眾提供訴前調(diào)解、立案咨詢、心理疏導(dǎo)、矛盾化解、代理申訴等服務(wù)，構(gòu)建多方參與、有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力共濟(jì)的多元訴訟服務(wù)體系。此外，最高人民法院訴訟服務(wù)大廳正在進(jìn)行改造，將完善便民服務(wù)設(shè)施，增設(shè)了專家志愿者休息室、律師代理申訴工作室等，為專家律師服務(wù)提供更加便利的條件。
四、 加大宣傳推廣力度，形成品牌效應(yīng)。通過報(bào)紙雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以及法院網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端、手機(jī)電視等，深入宣傳訴訟服務(wù)中心的功能定位、服務(wù)內(nèi)容等，使其成為群眾公知、社會(huì)公認(rèn)的響亮品牌。創(chuàng)新宣傳方式，采用群眾喜聞樂見的形式宣傳人民法院加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作的做法及成效，讓群眾愛聽、愿看，能理解、易接受。擴(kuò)大宣傳輻射面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)企業(yè)等開展宣傳活動(dòng)，樹立良好司法形象。最高人民法院將制作全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)集錦，收錄各地法院在訴訟服務(wù)中心建設(shè)方面的創(chuàng)新做法和便民舉措，生動(dòng)展現(xiàn)人民法院訴訟服務(wù)工作全景，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾支持理解。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年7月13日
