發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年10月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年10月29日
效力級別司法文件
（2014年10月29日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上 最高人民法院院長 周 強(qiáng)）
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
根據(jù)本次會議安排，現(xiàn)在我代表最高人民法院，報(bào)告2006年以來人民法院規(guī)范司法行為工作情況，請予審議。
規(guī)范司法行為，對于確保公正司法，維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，具有重要意義。2006年10月，最高人民法院向第十屆全國人大常委會第二十四次會議報(bào)告了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改情況。8年來，各級法院堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會審議意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從立案、審判、執(zhí)行等方面存在的突出問題入手，努力規(guī)范司法行為，堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮審判職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力司法保障。
一、 近年來人民法院規(guī)范司法行為的主要做法
（一）規(guī)范審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使，促進(jìn)公正司法
一是規(guī)范立案信訪工作。立案信訪是人民法院與群眾打交道最多的環(huán)節(jié)，是直接面向群眾、聯(lián)系群眾的窗口。針對一些群眾反映的立案難問題，各級法院嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)，對符合受理?xiàng)l件的及時(shí)立案，保障當(dāng)事人訴權(quán)，堅(jiān)決防止老百姓“求告無門”。適應(yīng) 民事訴訟法修改后的新情況，調(diào)整一審民商事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，將更多案件交由基層法院審理，方便當(dāng)事人就近訴訟。切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題，禁止違法增設(shè)受理?xiàng)l件、隨意限制受案范圍。適應(yīng) 國家賠償法修改后的新要求，規(guī)范國家賠償案件立案程序，充分保障賠償請求人依法行使國家賠償請求權(quán)。針對一些群眾反映的涉訴信訪難問題，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)涉訴信訪工作改革，完善申請?jiān)賹徍蜕暝V立案受理制度，實(shí)行“訴訪分離”，嚴(yán)格涉訴信訪終結(jié)程序。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)信訪工作，推行網(wǎng)上申訴，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上答復(fù)”。今年5月，最高人民法院開通遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國3435個(gè)法院的互聯(lián)互通，截至9月中旬，通過該系統(tǒng)接談1070件次，進(jìn)一步暢通了群眾反映訴求的渠道。
二是規(guī)范自由裁量權(quán)行使。針對一些案件中法官行使自由裁量權(quán)不規(guī)范的情形，最高人民法院下發(fā)指導(dǎo)意見，要求按照合法、合理、公正、審慎的原則，正確行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)。在全國法院推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，出臺量刑指導(dǎo)意見，促進(jìn)刑罰統(tǒng)一適用。完善死刑案件一審、二審和復(fù)核制度，實(shí)現(xiàn)死刑二審案件全部開庭審理，2007年開始由最高人民法院依法統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)。完善訴訟證據(jù)制度，會同中央政法部門制定辦理死刑案件審查判斷證據(jù)、辦理刑事案件排除非法證據(jù)等規(guī)定，規(guī)范涉及醫(yī)療損害、勞動爭議、不正當(dāng)競爭、政府信息公開等案件舉證責(zé)任分配規(guī)則，嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范調(diào)解與判決的關(guān)系。規(guī)范法官與律師的關(guān)系，尊重和保障律師依法履職。
三是規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。針對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的問題，最高人民法院專門出臺司法解釋，建立減刑、假釋公開審理制度，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋適用條件。認(rèn)真執(zhí)行中央政法委有關(guān)規(guī)定，提出“五個(gè)一律”要求，強(qiáng)化網(wǎng)上公示、開庭審理、社會監(jiān)督、嚴(yán)肅法紀(jì)等措施，促進(jìn)了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的公開、規(guī)范。
四是健全防止冤假錯案工作機(jī)制。強(qiáng)化廣大法官的法治意識、責(zé)任意識、證據(jù)意識、程序意識，強(qiáng)化法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)觀念，堅(jiān)決做到以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。堅(jiān)持以庭審為中心，嚴(yán)格落實(shí)公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等程序制度，充分發(fā)揮庭審功能，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。對錯案堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，依法糾正“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”等一批冤假錯案，及時(shí)啟動國家賠償程序，使正義得以恢復(fù)、冤者得到賠償、責(zé)任者受到追究。認(rèn)真落實(shí)中央政法委關(guān)于切實(shí)防止冤假錯案的指導(dǎo)意見，建立科學(xué)公正的錯案評價(jià)體系，在審判環(huán)節(jié)堅(jiān)決守住防止冤假錯案的底線。嚴(yán)格落實(shí)與公安、檢察機(jī)關(guān)互相配合、互相制約的工作機(jī)制，共同防范冤假錯案。
五是規(guī)范執(zhí)行行為。針對群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題，最高人民法院制定關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行、委托執(zhí)行以及委托評估拍賣等規(guī)定，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、公開聽證、異議復(fù)議、網(wǎng)上拍賣等制度，會同有關(guān)部門建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局。在全國法院組織開展清理委托執(zhí)行積案、反規(guī)避執(zhí)行、涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行、“轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)行行為”等專項(xiàng)活動。著力整治執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，依法懲處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為。重新核實(shí)執(zhí)行案件底數(shù)，為將所有執(zhí)行案件全部納入規(guī)范化流程管理奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)調(diào)查、限制高消費(fèi)等配套措施，全面推進(jìn)與各金融機(jī)構(gòu)和協(xié)助執(zhí)行部門“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)行效率，構(gòu)筑多層次懲戒機(jī)制。
六是規(guī)范訴訟服務(wù)工作。針對一些群眾反映的訴訟不方便、服務(wù)不規(guī)范等問題，在全國法院推行“訴訟服務(wù)中心”建設(shè)，建立完善訴訟服務(wù)大廳、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、12368司法服務(wù)熱線，充分發(fā)揮其訴訟引導(dǎo)、立案審查、訴前調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等功能，為當(dāng)事人提供方便快捷的訴訟服務(wù)。因地制宜推廣巡回辦案、車載法庭、網(wǎng)上查詢、視頻開庭等做法，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾消除訴訟障礙。適用小額速裁程序?qū)徖砗喴装讣?，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。加大司法救助力度，2006年以來各級法院為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)13.06億元。
（二）加強(qiáng)審判管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范司法行為
一是加強(qiáng)審判流程管理。健全涵蓋立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等環(huán)節(jié)的訴訟流程，最高人民法院全力推行網(wǎng)上辦案，要求全部案件材料在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批、電子檔案同步形成、訴訟過程全程留痕，并在訴訟關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置8個(gè)流程監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并警示可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為。強(qiáng)化審限監(jiān)管，除在流程管理中對案件審限進(jìn)行預(yù)警外，加強(qiáng)對審限延長、扣除、中止等情形的管理，切實(shí)解決“隱性”超審限問題。在全國法院開展長期未結(jié)訴訟案件和久押不決刑事案件專項(xiàng)清理工作，建立定期通報(bào)和督辦機(jī)制，清理長期未結(jié)訴訟案件170件。加強(qiáng)均衡結(jié)案，著力解決部分法院“年底不收案”和突擊結(jié)案等問題，確保收結(jié)案良性循環(huán)。
二是加強(qiáng)審判質(zhì)量管理。最高人民法院制定審判質(zhì)量評估指標(biāo)體系，確立31項(xiàng)評估指標(biāo)，同時(shí)取消不合理的考評指標(biāo)，改進(jìn)考評方式，激勵、引導(dǎo)和監(jiān)督各級法院提升審判質(zhì)量。加強(qiáng)案件質(zhì)量評查，將評查結(jié)果與總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)績效考核有機(jī)統(tǒng)一，努力構(gòu)建符合審判工作實(shí)際的案件質(zhì)量評查長效機(jī)制。加強(qiáng)專項(xiàng)評查工作，在全國法院組織開展裁判文書和庭審“兩評查”，開展對發(fā)回重審和指令再審案件、減刑假釋案件、涉訴信訪案件的專項(xiàng)評查。定期組織開展法律文書抽樣評查、庭審觀摩點(diǎn)評、優(yōu)秀法律文書評選等活動，促進(jìn)提高審判質(zhì)量。
三是加強(qiáng)對審判權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督。深化審判委員會制度改革，規(guī)范審判委員會職責(zé)，落實(shí)檢察長列席審委會制度，健全審委會決議督辦落實(shí)機(jī)制，保障審判委員會切實(shí)發(fā)揮最高審判組織的作用。完善合議制度，保障合議庭成員平等參與案件審理、評議和裁判。規(guī)范上下級法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系，明確上級法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，保障各級法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機(jī)制，完善改判和發(fā)回重審案件定期通報(bào)和分析制度。健全違反法定程序干預(yù)案件的登記備案和責(zé)任追究制度，防止對案件審理的非法干預(yù)。
四是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。針對基層法院執(zhí)法辦案中存在的突出問題，最高人民法院堅(jiān)持重心下移，加強(qiáng)對基層法院規(guī)范司法行為工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。先后制定為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障、踐行司法為民加強(qiáng)公正司法提高司法公信力等指導(dǎo)意見，幫助基層法院提升司法服務(wù)的針對性和有效性。加強(qiáng)司法解釋工作，根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，出臺關(guān)于審理食品藥品糾紛、房屋登記、工傷保險(xiǎn)、企業(yè)兼并重組、性侵未成年人犯罪、利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等犯罪、涉醫(yī)犯罪等一批司法解釋，指導(dǎo)各級法院依法妥善審理相關(guān)案件。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一同類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。2006年以來，最高人民法院共發(fā)布司法解釋163件，發(fā)布指導(dǎo)性案例31件。規(guī)范涉港澳臺司法協(xié)助案件辦理，建立最高人民法院和各高級法院對港澳臺聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。加強(qiáng)對疑難復(fù)雜案件的審判指導(dǎo)，認(rèn)真開展重大敏感案件督辦工作，確保辦案法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）大力推進(jìn)司法公開，讓司法權(quán)在陽光下運(yùn)行
充分依托信息技術(shù)，建設(shè)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，大力推進(jìn)“陽光司法”，以公開促規(guī)范、保公正。
一是推進(jìn)審判流程公開。最高人民法院建立審判流程信息公開平臺，開通“中國審判流程信息公開網(wǎng)”，方便當(dāng)事人隨時(shí)查詢案件進(jìn)展情況，增強(qiáng)審判工作透明度。加大庭審直播力度，推行庭審全程錄音錄像，截至2014年9月底，各級法院通過視頻直播庭審8.2萬次。加強(qiáng)最高人民法院政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，開通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端，建成“全國法院微博發(fā)布廳”，即時(shí)發(fā)布重大案件審判執(zhí)行信息，方便群眾通過新媒體了解審判執(zhí)行工作。
二是推進(jìn)裁判文書公開。在堅(jiān)持對所有案件依法公開宣判的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大裁判文書公開范圍，方便社會公眾隨時(shí)查閱。最高人民法院開通“中國裁判文書網(wǎng)”，與各高級法院裁判文書傳送平臺聯(lián)網(wǎng)，全國各級法院的裁判文書集中傳送到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上公布。今年開始，最高人民法院和東中部14個(gè)省區(qū)市法院依法可以公開的生效裁判文書已經(jīng)上網(wǎng)公布。截至目前，各級法院已在“中國裁判文書網(wǎng)”公布裁判文書308萬件。完善“中國裁判文書網(wǎng)”的檢索系統(tǒng)，方便當(dāng)事人、律師及社會公眾查詢。各級法院通過推動裁判文書上網(wǎng)，倒逼法官提高文書質(zhì)量和司法水平。
三是推進(jìn)執(zhí)行信息公開。加強(qiáng)執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，建設(shè)全國統(tǒng)一的執(zhí)行指揮體系。完善執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人隨時(shí)查詢執(zhí)行案件進(jìn)展情況。建立失信被執(zhí)行人名單制度，最高人民法院微博、微信開設(shè)“失信被執(zhí)行人曝光臺”，與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜”，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人信息傳播范圍，形成強(qiáng)大的信用懲戒威懾，促使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。去年以來，已公布失信被執(zhí)行人近50萬名，限制乘坐飛機(jī)、軟臥等34萬余人次，2萬余名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒履行了義務(wù)。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升規(guī)范司法的能力和水平
一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終把理想信念教育擺在隊(duì)伍建設(shè)首位，最高人民法院出臺加強(qiáng)人民法院思想政治建設(shè)的意見，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真組織開展主題教育實(shí)踐活動，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。最高人民法院修訂《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，把強(qiáng)化職業(yè)道德作為必修課，引導(dǎo)廣大法官堅(jiān)守法治精神不動搖，增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范司法的定力。
二是加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)決查糾法院系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問題，在全國法院集中整治群眾反映強(qiáng)烈的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”以及“關(guān)系案、人情案、金錢案”這“六難三案”問題，在強(qiáng)化訴訟服務(wù)、加強(qiáng)立案受理、改進(jìn)案件審理、強(qiáng)化案件執(zhí)行、加強(qiáng)廉政監(jiān)督等方面出臺30余項(xiàng)措施。組織對中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，集中開展對違規(guī)配置使用公車、違規(guī)經(jīng)商營利等問題的專項(xiàng)整治活動，完善和細(xì)化內(nèi)部管理制度，構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化機(jī)制。修訂《法官行為規(guī)范》，制定《人民法院文明用語基本規(guī)范》，改進(jìn)庭審形式，維護(hù)庭審的嚴(yán)肅性和法官良好形象。出臺加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見和糾正節(jié)日不正之風(fēng)的“十個(gè)不準(zhǔn)”，規(guī)范干警業(yè)外行為，引導(dǎo)干警培養(yǎng)健康向上的興趣愛好，謹(jǐn)慎交友，慎微慎獨(dú)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行批評教育、提醒糾正。
三是加強(qiáng)司法能力建設(shè)。大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，健全分級、分類培訓(xùn)體系，2006年以來，最高人民法院共培訓(xùn)中級、基層法院院長7千余人次，培訓(xùn)法官和其他工作人員9萬余人次。完善法官招錄和遴選機(jī)制，加大從下級法院遴選法官力度，注重從法學(xué)院校和律師隊(duì)伍中選拔高層次人才，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。開展辦案標(biāo)兵和審判業(yè)務(wù)專家評選、司法警察崗位練兵等活動，派出講師團(tuán)赴中西部地區(qū)法院巡回授課，開展民族地區(qū)雙語法官培訓(xùn)，加強(qiáng)對西藏、青海、新疆等地法院的援助。學(xué)習(xí)宣傳詹紅荔、翟樹全、孫波等先進(jìn)法官典型，評選“最美基層法官”，深入總結(jié)他們在辨法析理、定分止?fàn)?、做群眾工作等方面的?jīng)驗(yàn)做法，為廣大法官執(zhí)法辦案提供示范。建立干警深入基層、聯(lián)系群眾、掛職交流等機(jī)制，讓干警到基層一線接受歷練，提升公正司法的能力和水平。
四是加強(qiáng)司法廉潔建設(shè)，堅(jiān)決懲治司法腐敗。最高人民法院專門出臺實(shí)施意見，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。開展“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動，著力解決在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題。推進(jìn)司法廉潔教育常態(tài)化，今年以來先后8次向全國法院通報(bào)49起法院系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，向全社會公布對6名履職不力的法院院長進(jìn)行黨風(fēng)廉政問責(zé)情況，以反面典型加強(qiáng)警示教育。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，出臺“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，建立廉政監(jiān)察員、司法巡查、審務(wù)督察、法官任職回避、防止利益沖突和內(nèi)部干擾、主動接受當(dāng)事人監(jiān)督等制度，強(qiáng)化對司法權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督。在完成對各高級法院首輪司法巡查后，最高人民法院目前已對8個(gè)高級法院開展了第二輪巡查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議170條。各高級、中級法院共對2113個(gè)法院開展了司法巡查。實(shí)現(xiàn)全國四級法院舉報(bào)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，健全對舉報(bào)投訴的受理核查機(jī)制，以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗。今年1-9月，各級法院共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警422人，其中追究刑事責(zé)任54人。
（五）自覺接受人大及各方面監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范
自覺接受人大及其常委會監(jiān)督。健全人大代表建議辦理制度，完善歸口管理、統(tǒng)一交辦、分級負(fù)責(zé)、跟蹤督辦、溝通反饋工作機(jī)制。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作，建立定向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全重要工作事項(xiàng)通報(bào)制度，充分運(yùn)用電子郵件、微信等現(xiàn)代通訊手段拓寬聯(lián)絡(luò)渠道。2006年以來，最高人民法院共辦理全國人大代表建議1765件。加強(qiáng)與全國人大常委會有關(guān)部門的溝通，完善司法解釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步做好司法解釋征求意見、備案審查等工作。按照全國人大常委會要求，積極開展司法解釋清理工作，對單獨(dú)或與中央有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的3351件司法解釋及相關(guān)文件逐一甄別、清理，共廢止715件，確定需要修改的132件，更好地發(fā)揮司法解釋在正確適用法律、指導(dǎo)審判工作中的重要作用。
自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督及其他各方面監(jiān)督。認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)法院工作情況，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，認(rèn)真辦理抗訴案件和檢察建議。完善人民陪審員制度，實(shí)施人民陪審員“倍增計(jì)劃”，規(guī)范人民陪審員參審行為，弘揚(yáng)司法民主。健全特約監(jiān)督員、特邀咨詢員制度，聘請專家學(xué)者、律師、基層群眾擔(dān)任監(jiān)督員和咨詢員，對規(guī)范司法行為發(fā)揮了積極作用。暢通群眾監(jiān)督渠道，在“最高人民法院網(wǎng)”和“中國法院網(wǎng)”開通“院長信箱”、“給大法官留言”等欄目，建設(shè)網(wǎng)民與大法官直接對話平臺，方便群眾反映問題、建言獻(xiàn)策。
總的看，近年來人民法院規(guī)范司法行為取得明顯進(jìn)展，司法公信力進(jìn)一步提高，人民群眾對法院工作的滿意度也不斷提升。2013年，全國法院共審結(jié)、執(zhí)結(jié)各類案件1294.7萬件，比2006年增長51.33%，一審案件服判息訴率同比上升1.34個(gè)百分點(diǎn)，上訴案件改判和發(fā)回重審率下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行標(biāo)的到位率上升21.95個(gè)百分點(diǎn)。
多年來，全國人大和地方各級人大及其常委會一直非常關(guān)心重視法院工作，各級人大代表通過視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調(diào)研、提出意見建議等方式，有力促進(jìn)了人民法院司法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了司法為民、公正司法。在此，我代表最高人民法院，向全國人大和地方各級人大及其常委會，向各級人大代表表示衷心的感謝！
二、 人民法院規(guī)范司法行為工作中存在的主要問題
從人民法院自身看，一是在立案、審判和執(zhí)行方面，還存在有案不立、違規(guī)立案、越權(quán)管轄等現(xiàn)象；有的法官不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，導(dǎo)致案件實(shí)體或程序不公正；有的案件庭審活動不規(guī)范，法官不按時(shí)開庭、言行舉止不得體，隨意打斷當(dāng)事人及律師發(fā)言；有的裁判文書制作不規(guī)范，重證據(jù)羅列、輕辨法析理，甚至存在案號、當(dāng)事人姓名等方面的低級錯誤；有的法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)事人勝訴權(quán)益難以及時(shí)兌現(xiàn)。二是在審判管理方面，有的法院對深化審判管理的認(rèn)識還不到位，沒有切實(shí)履行一手抓審判、一手抓管理的責(zé)任；有的法院在審判質(zhì)效評估中唯指標(biāo)論，違背審判規(guī)律，片面追求高結(jié)案率、高調(diào)解率，不僅不能形成正確導(dǎo)向，反而影響了審判工作的正常開展；有的法院不注重案件評查結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，未能真正實(shí)現(xiàn)以評查促公正的目標(biāo)；對審判權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全，等等。三是在司法公開和信息化建設(shè)方面，有的法院存在畏難情緒，投入不足、推廣不力，在運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)司法公開和審判管理方面進(jìn)展遲緩、成效不大。四是在司法作風(fēng)方面，一些法官的群眾觀念淡薄，司法作風(fēng)不正，對群眾和當(dāng)事人態(tài)度粗暴，工作方法簡單；有的法官缺乏司法良知和法紀(jì)觀念，私下參與違背法官職業(yè)道德和社會公德的活動，有的甚至徇私枉法，辦假案，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，陷入司法腐敗、違法犯罪的深淵，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。
從影響司法行為規(guī)范的客觀因素看，一是案多人少矛盾比較突出。近年來人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)攀升，一些法官辦案壓力過大，難以兼顧案件質(zhì)量、效率和效果，有的為追求審限內(nèi)結(jié)案率而放松了對程序公正、行為規(guī)范的要求。二是社會矛盾化解難度加大。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會利益格局發(fā)生深刻變化，一些群眾維權(quán)意識增強(qiáng)，但依法維權(quán)觀念淡薄，個(gè)別當(dāng)事人以訪擾訴，甚至沖擊法院、傷害法官，導(dǎo)致有的法官求穩(wěn)怕亂，在干擾面前妥協(xié)、退讓，不敢嚴(yán)格公正司法。三是法官職業(yè)缺乏尊榮感和吸引力。一些優(yōu)秀法官流失，有的法院法官隊(duì)伍青黃不接、后繼無人。四是司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。有的當(dāng)事人及辯護(hù)人、訴訟代理人不遵守法庭秩序，一些地方還存在以言代法、以權(quán)壓法等問題，嚴(yán)重影響了審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使。
三、 人民法院規(guī)范司法行為的措施和建議
黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署，社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。全面推進(jìn)依法治國，對公正司法、規(guī)范司法行為提出了更高的要求。各級法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)規(guī)范司法行為工作，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，促進(jìn)依法治國基本方略的落實(shí)。
一是深入開展整治“六難三案”工作，進(jìn)一步解決司法行為中的不規(guī)范問題。各級法院將從各自實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定整治重點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊抓實(shí)，通過全國法院的共同努力，進(jìn)一步規(guī)范立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的司法行為，確保整治“六難三案”問題取得讓群眾看得見、感受得到的成效，更好地滿足新時(shí)期人民群眾的多元司法需求。
二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，完善規(guī)范司法行為的制度機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)實(shí)施人民法院“四五”改革綱要，通過改革著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。繼續(xù)指導(dǎo)上海等地法院推進(jìn)改革試點(diǎn)，推動制度創(chuàng)新，積累改革經(jīng)驗(yàn)。按照“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，完善審判委員會工作機(jī)制，健全權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步破解涉訴信訪入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題，推動涉訴信訪工作納入法治化軌道。特別是按照黨的十八屆四中全會的部署，優(yōu)化司法職權(quán)配置，盡快設(shè)立最高人民法院巡回法庭，加快組建北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，充分發(fā)揮庭審的作用，促進(jìn)司法公正；完善人民陪審員制度，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中更好地保障群眾參與。
三是進(jìn)一步深化司法公開，更好地促進(jìn)規(guī)范司法。加大裁判文書上網(wǎng)力度，建立全國法院裁判文書上網(wǎng)工作長效機(jī)制，提高裁判文書質(zhì)量。完善審判流程公開機(jī)制，及時(shí)公開案件進(jìn)展情況特別是庭審過程，讓司法活動更加公開透明、文明規(guī)范。嚴(yán)格實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度，排除一切干擾，將符合規(guī)定情形的所有被執(zhí)行人一律納入名單庫，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和信用懲戒的作用，同時(shí)依法懲處拒不執(zhí)行人民法院判決裁定的違法犯罪行為，發(fā)揮法律威懾力，進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題。
四是加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，把司法權(quán)牢牢關(guān)在制度的籠子里。建立規(guī)范司法行為長效機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，認(rèn)真抓好各項(xiàng)鐵規(guī)禁令的落實(shí)，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置隔離墻、通上高壓電。發(fā)揮信息化在強(qiáng)化監(jiān)督方面的重要作用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對審判數(shù)據(jù)的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，強(qiáng)化對訴訟過程各個(gè)節(jié)點(diǎn)的管控，進(jìn)一步完善審判管理機(jī)制。
五是狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為規(guī)范司法提供有力組織保障。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持不懈抓班子、帶隊(duì)伍，切實(shí)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，防止“四風(fēng)”問題反彈。加強(qiáng)理想信念、職業(yè)道德、司法良知教育，教育引導(dǎo)干警堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，始終堅(jiān)持黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)干警加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德約束，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，嚴(yán)格落實(shí)《法官行為規(guī)范》，以良好作風(fēng)促進(jìn)提升司法公信力。堅(jiān)持對法院隊(duì)伍從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)查處，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動掃除司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，用鐵的紀(jì)律規(guī)范干警的業(yè)內(nèi)外行為。
六是自覺接受人大及各方面監(jiān)督，確保公正廉潔司法。堅(jiān)決貫徹人大決議及常委會審議意見，協(xié)助開展專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查，及時(shí)整改監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，主動通報(bào)法院工作情況，繼續(xù)完善全國人大代表網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，認(rèn)真聽取人大代表的意見、批評和建議。更好地接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平。
針對司法實(shí)踐中的突出問題，提三點(diǎn)建議：一是支持和保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，在全社會大力培育法治文化，弘揚(yáng)社會主義法治精神，幫助克服來自各方面的非法干擾。二是支持人民法院推進(jìn)司法體制改革，加快實(shí)施司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等基礎(chǔ)性、制度性改革措施，根據(jù)改革推進(jìn)情況，適時(shí)修改《人民法院組織法》和《法官法》，完善規(guī)范司法行為的法律依據(jù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，通過開展專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研、旁聽庭審等方式，加強(qiáng)對人民法院規(guī)范司法行為工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，同時(shí)支持人民法院解決案多人少、職業(yè)保障等方面的問題。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，規(guī)范司法行為是人民法院的長期任務(wù)。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)本次會議的審議意見，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，不斷規(guī)范司法行為，努力提升司法公信力，為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的司法保障。
