發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年05月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法辦〔2014〕62號(hào)
施行日期2014年05月09日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2007年民事訴訟法修正案實(shí)施之后，各級人民法院在執(zhí)行案件壓力大、任務(wù)重的情況下，辦理了大量的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，有效維護(hù)了執(zhí)行當(dāng)事人及案外人的合法權(quán)益。但是，我院在處理人民群眾來信來訪的過程中，也發(fā)現(xiàn)在個(gè)別地方法院，仍然不同程度地存在忽視甚至漠視執(zhí)行當(dāng)事人及案外人異議權(quán)的一些問題：有的法院對執(zhí)行當(dāng)事人及案外人提出的異議不受理、不立案；有的法院受理異議后，無正當(dāng)理由不按照法定的異議期限作出異議裁定；有的法院違背法定程序，對異議裁定一裁終局，剝奪異議當(dāng)事人通過執(zhí)行復(fù)議和異議之訴再行救濟(jì)的權(quán)利。
出現(xiàn)上述問題，既有執(zhí)行案件數(shù)量大幅增加、執(zhí)行機(jī)構(gòu)人手不夠、法律規(guī)定不夠完善等客觀方面的原因，也有個(gè)別執(zhí)行人員司法為民意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高等主觀方面的原因。執(zhí)行當(dāng)事人及案外人異議權(quán)行使渠道不暢，將使當(dāng)事人對執(zhí)行程序的公正性存在疑問，對強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生抵觸情緒，在一定程度上加劇“執(zhí)行難”；另一方面，也會(huì)使部分群眾對人民法院的執(zhí)行工作產(chǎn)生負(fù)面評價(jià)，降低司法公信力。因此，必須采取切實(shí)有力的措施加以解決?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 高度重視執(zhí)行當(dāng)事人異議權(quán)的保障。執(zhí)行異議制度是 2007年 民事訴訟法修正案所建立的一項(xiàng)救濟(jì)制度，它對于規(guī)范執(zhí)行程序，維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人及案外人的合法權(quán)利和利益，防止執(zhí)行權(quán)濫用和“執(zhí)行亂”具有重要意義。各級人民法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) 民事訴訟法的規(guī)定，糾正“提異議就會(huì)妨礙執(zhí)行”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服“怕麻煩”的思想，真正把法律賦予執(zhí)行當(dāng)事人及案外人的這項(xiàng)救濟(jì)權(quán)利在司法實(shí)踐中落到實(shí)處。同時(shí)，還要注意把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的法官充實(shí)到執(zhí)行異議審查機(jī)構(gòu)中來，為執(zhí)行當(dāng)事人及案外人的異議審查提供人員保障。
二、 嚴(yán)格依法受理和審查執(zhí)行異議。對于符合法律規(guī)定條件的執(zhí)行異議和復(fù)議、異議之訴案件，各級人民法院必須及時(shí)受理并辦理正式立案手續(xù)，受理后必須及時(shí)審查、及時(shí)作出異議、復(fù)議裁定或者異議之訴判決。依法應(yīng)當(dāng)再審、另訴或者通過其他程序解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向異議當(dāng)事人進(jìn)行釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人申請?jiān)賹彙⒘碓V或者通過其他程序解決。上級人民法院應(yīng)當(dāng)恪盡監(jiān)督職責(zé)，對于執(zhí)行當(dāng)事人及案外人反映下級人民法院存在拒不受理異議或者受理異議后久拖不決的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級人民法院依法及時(shí)受理和審查異議，必要時(shí)，可以指定異地人民法院受理和審查執(zhí)行異議。
三、 提高執(zhí)行異議案件審查的質(zhì)量。對于受理的執(zhí)行異議案件，一要注意正確區(qū)分不同性質(zhì)的異議，嚴(yán)守法定程序，確保認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，處理得當(dāng)；二要注意提高法律文書質(zhì)量，做到格式規(guī)范，邏輯清晰，說理透徹，依據(jù)充分；三要注意公開透明，該聽證的要及時(shí)組織公開聽證，確保當(dāng)事人的知情權(quán)和程序參與權(quán)。
四、 開展專項(xiàng)檢查和抽查活動(dòng)。各高級人民法院要結(jié)合最高人民法院安排的各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，對轄區(qū)內(nèi)各級人民法院保障執(zhí)行當(dāng)事人及案外人異議權(quán)的情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見、建議并報(bào)告我院。我院將結(jié)合群眾來信來訪適時(shí)進(jìn)行抽查。本通知下發(fā)之后，對于人民群眾反映相關(guān)法院存在前述問題的案例，我院一經(jīng)查實(shí)，將在全國法院范圍內(nèi)予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
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