發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年01月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2014〕2號
施行日期2014年01月23日
效力級別司法文件
2014年人民法院工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議和全國“兩會”精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標，牢牢堅持司法為民、公正司法這條主線，加強執(zhí)法辦案，深化司法改革，推進司法公開，加強隊伍建設(shè)，為推進平安中國、法治中國建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。重點做好以下幾方面工作：
一、堅持依法履行職責，為全面深化改革提供有力司法保障
1． 認真貫徹落實中央政法工作會議精神。深入學(xué)習貫徹中央政法工作會議精神，特別是習近平總書記和孟建柱同志的重要講話，深刻領(lǐng)會和準確把握習近平總書記對政法工作提出的要求，切實履行維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責。按照全國高級法院院長會議的具體部署，忠實履行 憲法和法律賦予的職責，狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，大力加強自身建設(shè)，扎實推進人民法院各項工作科學(xué)發(fā)展。
2． 認真貫徹落實全國“兩會”精神。按照全國“兩會”精神特別是十二屆全國人大二次會議對最高人民法院 工作報告的決議以及代表、委員的意見建議，進一步加強審判執(zhí)行工作，始終堅持司法為民、公正司法，大力加強法院隊伍建設(shè)，自覺主動接受監(jiān)督，不斷提高司法水平。
3． 全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。嚴厲打擊危害國家安全、煽動民族分裂以及暴力恐怖犯罪，積極參與反分裂、反滲透、反顛覆斗爭，維護國家長治久安。依法懲治殺人、搶劫、綁架、強奸、侵害兒童等嚴重暴力犯罪和嚴重危害人民群眾安全感的犯罪，堅決遏制相關(guān)犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾安居樂業(yè)。依法懲處利用信息網(wǎng)絡(luò)進行誹謗、敲詐勒索、尋釁滋事、非法經(jīng)營以及傳播淫穢色情、有害信息等犯罪，維護網(wǎng)絡(luò)社會安全。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，準確把握調(diào)判結(jié)合的要求，促進完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。進一步規(guī)范減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，與有關(guān)部門共同推進特殊人群幫教管理，繼續(xù)加強少年審判工作，發(fā)揮司法建議的作用，督促有關(guān)方面改進工作。
4． 依法保障經(jīng)濟體制改革順利推進。按照“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的要求，加強對經(jīng)濟體制改革過程中新情況、新問題的研判，依法妥善審理新類型案件。加強對涉及不正當競爭、侵犯自主經(jīng)營權(quán)等案件的審理，促進建立公平開放透明的市場規(guī)則。依法審理股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司訴訟、企業(yè)破產(chǎn)重整等案件，促進過剩產(chǎn)能的化解和生產(chǎn)要素的整合。妥善審理借款、票據(jù)、信托等金融案件，促進化解金融風險。依法懲處侵犯專利權(quán)、商標權(quán)等行為，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，促進科技體制改革創(chuàng)新。妥善審理農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)等案件，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。適應(yīng)國家實施海洋戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強國的要求，加強海事海商和涉外民商事審判，為維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益提供法律保障。高度重視做好涉港澳臺案件審判工作，進一步加強和規(guī)范司法互助工作。
5． 依法保障社會主義民主政治制度建設(shè)。依法懲治破壞選舉犯罪，妥善審理涉及選舉權(quán)、被選舉權(quán)等與公民民主政治權(quán)利密切相關(guān)的案件，保護公民基本權(quán)利，促進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。依法妥善審理涉民族、宗教等案件，在司法領(lǐng)域貫徹執(zhí)行好黨的民族政策和宗教工作基本方針。加大對貪污、賄賂和瀆職犯罪的懲治力度，推動反腐敗斗爭深入開展。加強行政審判和國家賠償工作，監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職能，保護行政相對人合法權(quán)益，促進法治國家建設(shè)。
6． 依法促進文化體制機制創(chuàng)新。妥善處理涉及文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的矛盾糾紛，妥善審理文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組案件，促進提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。加強侵犯著作權(quán)案件審判工作，依法懲處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等違法犯罪行為，加強對優(yōu)秀文化資源、文化創(chuàng)新成果和新型文化業(yè)態(tài)的司法保護，鼓勵自主創(chuàng)新。促進完善文化管理體制，積極參與掃黃打非、打擊制售假冒偽劣商品等專項活動，維護良好的文化管理秩序。
7． 依法保障和改善民生。加強涉民生案件審判執(zhí)行工作，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。高度關(guān)注教育、就業(yè)、分配、“三農(nóng)”、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的群眾訴求，妥善化解相關(guān)矛盾糾紛，推進社會公平保障體系建設(shè)。加強對農(nóng)民權(quán)益的保護，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)的權(quán)利及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，認真組織開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動，提高農(nóng)民工追索工資等案件審判執(zhí)行效率，嚴厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童婦女老年人等犯罪。健全司法救助制度，落實中央有關(guān)部門即將出臺的建立國家司法救助制度的意見。
8． 依法保障生態(tài)文明制度建設(shè)。妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強對土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護。依法審理環(huán)境保護、資源開發(fā)等案件，制裁亂墾濫伐、浪費資源、破壞耕地、污染環(huán)境等違法犯罪行為，促進完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。加快資源環(huán)境審判機構(gòu)建設(shè)，為加強資源環(huán)境審判工作提供組織保障。
二、堅持公正司法，維護社會公平正義
9． 大力加強公正司法。堅持以庭審為中心，嚴格落實公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，確保事實證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭，確保庭審不走過場。不斷完善刑事、民事、行政各類案件庭審程序，充分發(fā)揮庭審功能。認真貫徹新修改的 刑事訴訟法，嚴格落實死刑案件二審開庭的規(guī)定，充分聽取律師意見，全面掌握案件事實證據(jù)等情況，確保死刑案件“零差錯”。進一步完善審判質(zhì)效評估、二審發(fā)改案件分析通報、庭審觀摩評議和裁判文書評查等制度，規(guī)范審判流程，實行繁簡分流，加強均衡結(jié)案，不斷提高審限內(nèi)結(jié)案率，努力實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，建立科學(xué)公正的錯案評價體系，落實辦案質(zhì)量終身負責制，在審判環(huán)節(jié)堅決守住防范冤假錯案的底線。繼續(xù)做好久押不決案件清理工作，把握好法律規(guī)定、工作節(jié)奏、輿論導(dǎo)向，分別不同情況依法妥善處理，同時要舉一反三、健全機制、強化監(jiān)督，防止邊清邊積現(xiàn)象發(fā)生。加強司法解釋和案例指導(dǎo)工作，總結(jié)審判經(jīng)驗，統(tǒng)一法律適用，確保法律正確實施。
10． 進一步深化司法公開。圍繞構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。嚴格執(zhí)行在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的有關(guān)規(guī)定，從今年1月1日起，東部10省市三級法院依法應(yīng)當公開的裁判文書必須全部上網(wǎng)公開，中西部地區(qū)基層法院用3年左右時間全部實現(xiàn)這一目標。繼續(xù)加強中國法院網(wǎng)以及裁判文書網(wǎng)、庭審直播網(wǎng)和各級法院網(wǎng)站、網(wǎng)頁建設(shè)，完善人民法院微博微信和新聞客戶端信息發(fā)布機制，豐富信息內(nèi)容，提高信息質(zhì)量，增強信息公開的主動性、及時性和權(quán)威性。進一步加強新聞宣傳工作，加大正面宣傳力度，進一步發(fā)展壯大各種形式的全媒體，深入宣傳人民法院工作新進展、重要司法決策和重大先進典型，繼續(xù)完善新聞發(fā)布、主題公眾開放日等制度，健全新聞聯(lián)絡(luò)人、媒體策劃會、新聞通氣會、輿情會商等機制，策劃好重大主題宣傳活動。加強對重大敏感和社會關(guān)注案件的審判指導(dǎo)，科學(xué)制定工作預(yù)案，切實做好輿論引導(dǎo)工作。
11． 進一步規(guī)范司法行為。深入推進司法規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的程序制度，切實防止司法不嚴格、不文明、不作為、亂作為等問題。重點規(guī)范庭審行為，督促法官嚴格保持中立，依法組織庭審，杜絕隨意改變開庭時間、隨意打斷當事人或律師發(fā)言、隨意進出法庭以及著裝不規(guī)范、接打電話等現(xiàn)象，確保庭審規(guī)范有序。進一步規(guī)范執(zhí)行行為，嚴格中止、終結(jié)執(zhí)行程序，正確適用強制措施，加強對執(zhí)行款物的管理，切實解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題。進一步健全完善審判管理機制，規(guī)范、監(jiān)督立案、審判、執(zhí)行、卷宗歸檔各環(huán)節(jié)以及庭審、合議、審委會討論等各項程序，防止權(quán)力失控、行為失范，強化公正司法的制度保障。
12． 不斷完善司法便民利民措施。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，不斷完善司法便民利民舉措。尊重和保障當事人的訴訟權(quán)利，加強法律釋明和裁判說理，保障當事人依法表達訴求，充分陳述理由，及時了解審判進程。加強訴訟指導(dǎo)，強化對權(quán)利義務(wù)、舉證責任、訴訟風險等事項告知工作，引導(dǎo)當事人理性進行訴訟。切實解決立案難、申訴難等問題，進一步建設(shè)好、管理好、運用好訴訟服務(wù)中心、立案信訪窗口，完善各類窗口的功能以及工作流程、司法禮儀和服務(wù)規(guī)范，善于用群眾聽得懂、易接受的語言和方式進行交流溝通。因地制宜開展節(jié)假日預(yù)約辦案、巡回辦案、網(wǎng)上辦案，細化立案、審判、執(zhí)行和信訪等各個環(huán)節(jié)的便民利民措施，切實為群眾訴訟提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。
13． 大力加強人民法庭建設(shè)。加強對人民法庭工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機制，發(fā)揮人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的優(yōu)勢，當好服務(wù)改革發(fā)展、化解矛盾糾紛、踐行司法為民的排頭兵。發(fā)揮人民法庭在多元化糾紛解決機制中的紐帶作用，加強和規(guī)范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯(lián)系和溝通，維護良好的基層社會秩序。科學(xué)設(shè)置法庭，及時調(diào)整法庭設(shè)置，不斷完善法庭布局。加強人民法庭管理，健全規(guī)章制度，使法庭工作有章可循、有規(guī)可依。加強人民法庭工作保障，落實人民法庭干警職級待遇，改善法庭工作條件，強化安全保衛(wèi)工作。
14． 進一步推進信息化建設(shè)。認真落實信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃，加快推進“天平工程”，推動構(gòu)建“縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠”的信息化綜合平臺。抓好深度應(yīng)用，完善覆蓋全國四級法院和人民法庭的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快實現(xiàn)全國司法數(shù)據(jù)的自動生成并實時更新，盡快建成國家司法審判信息資源庫。加快推進審判管理系統(tǒng)建設(shè)，整合完善案件流程管理和行政辦公系統(tǒng)，滿足司法審判管理、司法人事管理、司法政務(wù)管理的工作需求。以信息網(wǎng)絡(luò)安全保密為重心，不斷強化人民法院安全保密措施。完善信息系統(tǒng)安全保障體系，建設(shè)司法審判信息容災(zāi)備份中心，切實提升信息安全保障能力。
三、深入推進司法體制改革，為公正司法提供強大動力和制度保障
15． 始終堅持司法體制改革的正確方向。牢牢把握正確方向，增強對中國特色社會主義司法制度的自信和政治定力，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持以我為主，堅持一切從實際出發(fā)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督深化司法體制改革，積極推動中國特色社會主義司法制度自我完善和發(fā)展。
16． 把握好人民法院司法改革的目標任務(wù)。科學(xué)定位四級法院職能，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系，完善對下考評機制，形成定位科學(xué)、職能明確、監(jiān)督得力、運行有效的審級制度。深化案件管轄制度改革，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和知識產(chǎn)權(quán)法院，推進專門法院改革，探索設(shè)立巡回法庭工作機制。繼續(xù)推進審判權(quán)運行機制改革，建立以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運行機制，落實審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。加大人權(quán)司法保障力度，進一步明確排除非法證據(jù)的程序和標準，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。完善輕微刑事案件快速辦理機制，配合中央有關(guān)部門研究建立輕微刑事案件特別訴訟程序。進一步完善人民陪審員制度，推進實施“倍增計劃”，規(guī)范人民陪審員參與審理案件的方式和程序，確保人民陪審員依法有序參與審判活動。推進涉訴信訪工作改革，明確訴訪分離的標準、范圍和程序，完善申請再審和申訴立案受理制度，嚴格涉訴信訪終結(jié)程序，推動解決“入口不順、程序空轉(zhuǎn)”等問題。積極開展網(wǎng)上信訪、巡回接訪、帶案下訪等工作，妥善解決群眾合法合理訴求，維護正常涉訴信訪秩序。
17． 始終堅持依法有序推進改革。認真落實中央政法委和最高人民法院黨組部署，嚴格遵守改革紀律，確保改革積極穩(wěn)妥推進。各高級人民法院要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，落實人員編制，負責監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)法院的司法改革工作。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強人民法院內(nèi)部、人民法院與其他政法機關(guān)及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)配合，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。推出改革舉措必須在法律框架內(nèi)進行，重大改革舉措必須經(jīng)最高人民法院批準，試點地區(qū)要按照中央批準的試點方案進行探索，不得自行其是。
四、加強人民法院隊伍建設(shè)，為堅持司法為民、公正司法提供有力組織保障
18． 大力加強思想政治建設(shè)。始終把理想信念教育擺在隊伍建設(shè)第一位，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。牢固樹立社會主義法治理念，永葆法院隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決執(zhí)行黨的政治紀律，嚴格遵守黨章，嚴明黨的組織紀律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，切實把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。
19． 積極推進人民法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。積極探索建立符合法院工作特點的人員管理機制，明確各類人員的權(quán)責關(guān)系，科學(xué)確定職數(shù)比例和編制，嚴格法官準入條件，完善法官遴選機制，推進法官職務(wù)序列改革，完善書記員管理制度，規(guī)范司法警察職務(wù)序列管理，不斷推進法院隊伍正規(guī)化建設(shè)。加強履職能力培訓(xùn)，重點開展對黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話的教育培訓(xùn)，同時加強相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)。推動完善符合司法人員職業(yè)特點的工作保障措施，認真落實從優(yōu)待警的政策措施，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)流動、向?qū)徟幸痪€流動的激勵機制。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實做好干部選任工作。創(chuàng)新機關(guān)黨建工作，健全人民法院黨的基層組織，嚴格黨內(nèi)生活，發(fā)揮各級法院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。
20． 進一步加強和改進司法作風。系統(tǒng)總結(jié)第一批黨的群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗，繼續(xù)狠抓整改落實、建章立制工作，認真組織開展第二批教育實踐活動，有效加強法院系統(tǒng)第二批活動的對下指導(dǎo)。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和最高人民法院六項措施，定期進行檢查，加強紀律約束，加快建立防止“四風”問題的長效機制。組織開展對“四風”問題的專項整治活動，以有效解決“門難進、臉難看、事難辦”和“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”等問題為抓手，以解決“關(guān)系案、人情案、金錢案”為重點，堅決查糾“冷硬橫推” “吃拿卡要” “庸懶散奢”等損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風，深入探索源頭治腐的有效措施，把改進作風工作常態(tài)化。
21． 堅決查處違紀違法行為。深刻認識反腐敗工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持嚴字當頭，深入推進人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。加大正風肅紀力度，積極開展司法廉潔教育，督促引導(dǎo)廣大干警守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。充分發(fā)揮司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員的作用，認真落實任職回避、防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突等制度。研究制定主動接受案件當事人監(jiān)督的制度規(guī)定，繼續(xù)推動四級法院舉報網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對接，著力探索和完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，進一步拓寬違紀違法線索發(fā)現(xiàn)渠道。嚴肅查處違紀違法行為，嚴格落實“五個嚴禁”“十個不準”等規(guī)定，切實做到有腐必懲、有案必查，對極少數(shù)嚴重違紀違法的害群之馬，以零容忍的態(tài)度堅決清除出法院隊伍。
各級人民法院要根據(jù)本要點，聯(lián)系自身實際，做好任務(wù)分解，狠抓貫徹落實，務(wù)求工作實效，確保圓滿完成全年工作任務(wù)。
