發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2012年02月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2012〕40號
施行日期2012年02月15日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將迎來舉世矚目的十八大。當前，我國經濟社會發(fā)展整體態(tài)勢良好，但也面臨著復雜的局面。在新形勢下，人民法院民事審判工作保障經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的任務更加艱巨，保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的責任更加重大，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的職能作用更加凸顯，全面提升基層民事審判工作質效的要求更加緊迫。為積極應對當前經濟社會發(fā)展的新形勢，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)就當前形勢下如何做好民事審判工作的若干問題，通知如下：
一、 妥善審理房地產糾紛，促進國家房地產調控政策貫徹落實。要站在維護法律嚴肅性、落實國家調控政策，以及維護經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，結合案件具體情況，準確界定合同效力，依法確定當事人的權利義務。要嚴格適用情事變更原則，正確認定變更的情事與正常的市場風險、交易風險之間的界限，提高市場行為的可預見性和合同利益的確定性與可信賴性，促進房地產市場健康發(fā)展。要注意通過民事審判引導當事人樹立正確的市場風險意識，維護誠信的市場交易秩序。要在平衡當事人利益、著力化解矛盾上下功夫，確保案件處理取得良好的法律效果和社會效果。
二、 妥善審理民間借貸案件，維護合法有序的民間借貸關系。要從維護國家金融安全、保障經濟健康發(fā)展的高度，統(tǒng)一審判理念和裁判思路，全面、準確、及時了解和掌握國家經濟、金融政策精神；要依法準確認定民間借貸行為效力，正確劃分合法的民間借貸與集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪行為的界限；要正確分析當事人訴訟請求的實質，判斷當事人有關約定的效力，保護合法的民間借貸行為以及當事人的合法權益，促進實體經濟發(fā)展。要加強對借據(jù)真實性的審查，進一步明確舉證責任的分配，加大對各種形式高利貸的排除力度和對虛假債務的審查力度。
三、 妥善審理勞動爭議案件，維護和諧穩(wěn)定的勞動關系。要始終堅持保障企業(yè)生存發(fā)展和維護勞動者合法權益并重的理念，把保護勞動者的眼前利益同保障勞動者的長遠利益和根本利益結合起來，在依法維護勞動者合法權益的同時，努力促進企業(yè)生產的健康發(fā)展。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)特別是中小微企業(yè)，要盡量通過和解、調解等方式，鼓勵企業(yè)與勞動者共渡難關。對于生存完全無望且以惡意欠薪等形式損害勞動者權益的企業(yè)，要加快審理進度和財產保全的力度，依法保障勞動者的權益。
四、 妥善審理涉農民事案件，維護農村社會穩(wěn)定。要站在穩(wěn)定農村社會和保障農民生存權的高度，依法堅決制裁侵害農民特別是農民工群體土地承包經營權和宅基地使用權的違法行為。要注意統(tǒng)籌協(xié)調維護土地承包經營權與促進土地承包經營權流轉之間的關系，促進土地承包經營權有序流轉和規(guī)范流轉。要繼續(xù)強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農民工合法權益的司法保護工作，結合各地實際積極探索、穩(wěn)步推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農民工合法權益司法保護制度措施，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。
五、 妥善審理道路交通事故損害賠償糾紛案件，依法懲惡揚善，確保公平公正。要統(tǒng)一裁判思路，從方便訴訟和有利審理的角度出發(fā)，對侵權糾紛和相關的交強險合同糾紛案件要合并審理；在醉酒駕駛、無證駕駛等違法情形的責任承擔上，應當在確定保險公司承擔相應的賠償責任的同時，賦予保險公司追償權；在未投保情形下的責任承擔上，應當由機動車一方先承擔交強險限額內的賠償責任，其余部分按照侵權責任認定和劃分。要依法鼓勵和保護見義勇為等好人好事，堅決制止利用媒體惡意炒作、謊稱見義勇為逃避民事責任的行為。
六、 妥善審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件，促進平等、和諧、互信的醫(yī)患關系的形成。要積極探索醫(yī)療損害賠償糾紛案件審理的新思路，針對當前存在著的醫(yī)療鑒定難、鑒定亂的問題，要在實踐中進行探索，努力尋找妥善的解決方案，尤其要避免因重復鑒定久拖不決，激化醫(yī)患矛盾。要注重委托鑒定的統(tǒng)一化，嚴格執(zhí)行只有經人民法院統(tǒng)一委托后作出的鑒定結論才能作為定案依據(jù)的規(guī)則。對于人民法院委托作出的鑒定，當事人申請重新鑒定的，要根據(jù)《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等嚴格把關。要注意通過案件審理，充分保護患者的合法權益，保障醫(yī)療機構的正常運轉、醫(yī)學發(fā)展和醫(yī)療水平的提高。
七、 妥善審理婚姻家庭案件，依法保護婚姻當事人的合法權益，維護家庭關系的和睦與穩(wěn)定。要充分認識到審理好婚姻家庭案件對于維護社會穩(wěn)定的重要意義，切實執(zhí)行好 婚姻法及其相關司法解釋。在審理婚姻家庭案件中，應當在整體上全面準確地理解和把握 婚姻法及其相關司法解釋的精神，不能機械理解，孤立適用。在涉及財產權屬的認定、共同財產的分割等問題上，要按照 婚姻法及有關司法解釋規(guī)定，依法保護當事人特別是婦女、兒童和老人的合法權益。
八、 妥善審理消費者權益糾紛案件，促進誠信、有序、健康、繁榮的消費市場環(huán)境的形成。要嚴格執(zhí)行 侵權責任法、 消費者權益保護法等法律以及有關司法解釋的規(guī)定，對涉及產品質量、流通服務、旅游消費、食品藥品安全等糾紛案件，要及時受理、及時裁判。對容易形成熱點的網絡電信服務、網購團購、嬰幼兒用品消費、文化產品消費與服務等領域的損害消費者權益糾紛案件，要加大審判力度，著重依法制裁以利誘、誤導等方式欺詐消費者，設置消費陷阱或者霸王條款損害消費者權益等不法行為。要注意加強與政府有關部門和消費者權益保護等組織的溝通與交流，提高消費者權益保護審判工作的針對性、實效性及輻射效應。
九、 切實發(fā)揮司法裁判的引導作用，依法促進社會誠信建設，弘揚良好道德風尚。在審理合同、物權等民事糾紛過程中，要注重通過適用締約過失責任、違約責任等制度，加大對違背誠信行為制裁力度，保護誠實守信者合法權益，促進社會誠信文化建設。要嚴格遵守 民事訴訟法的相關程序規(guī)定，認真分析雙方當事人的訴訟意愿，依法制裁虛假訴訟、商業(yè)欺詐等不誠信行為。在審理婚姻家庭、侵權以及相鄰關系等民事糾紛時，要注重倡導相互忠誠、尊老愛幼、互幫互助、互諒互讓等善良風俗。要把裁判說理作為裁判的重要組成部分，把裁判理念思路、法律適用過程清晰、充分地反映出來，既要體現(xiàn)出高超的法律、法理智慧，更要體現(xiàn)出符合社會主義良好風尚和核心價值觀的文化內涵和道德光輝。
特此通知。
