發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年11月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2011〕311號
施行日期2011年11月04日
效力級別司法文件
開展人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作是人民法院自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，是人民法院推進(jìn)司法公開、促進(jìn)司法公正的重要途徑。根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作提出如下意見。
一、高度重視人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作
1. 開展人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定，既要保證人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用的發(fā)揮，又要確保人民法院依法獨立行使審判權(quán)。旁聽案件庭審工作應(yīng)堅持依法規(guī)范與突出實效相結(jié)合、旁聽庭審與改進(jìn)工作相結(jié)合、法律效果與社會效果相結(jié)合的原則。
2. 各級人民法院應(yīng)建立與同級人大、政協(xié)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)人大和政協(xié)對旁聽案件庭審活動的重視與支持，共同做好人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審工作。
3. 各級人民法院應(yīng)將人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作作為人民法院接受監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合本地實際，完善相關(guān)的工作制度，制定具體實施方案。
二、明確開展人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作的范圍、內(nèi)容和基本形式
4. 組織、邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審，應(yīng)包括各級人大代表、政協(xié)委員。
5. 人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審，包括人大或政協(xié)機(jī)關(guān)組織、人民法院邀請和人大代表、政協(xié)委員要求旁聽等形式。
6. 人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審的組織、協(xié)調(diào)工作由各級人民法院聯(lián)絡(luò)部門負(fù)責(zé)。具體包括與人大、政協(xié)有關(guān)部門以及人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，與法院內(nèi)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，制定工作方案，收集、反饋人大代表、政協(xié)委員提出的意見建議以及督促落實等項工作。
7. 人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審的案件，應(yīng)當(dāng)是依照法律規(guī)定公開開庭審理的一審、二審或再審的各類型案件。對于涉及人民群眾切身利益的案件、社會各界廣泛關(guān)注的案件、有較大影響的新類型案件、人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的案件、認(rèn)為需要邀請旁聽的其他的案件可以主動邀請旁聽。
8. 人大代表、政協(xié)委員本人與案件有直接利害關(guān)系的，不應(yīng)以人大代表、政協(xié)委員身份旁聽案件庭審。
9. 各級人民法院應(yīng)將可供旁聽案件的信息通報給人大、政協(xié)有關(guān)部門，便于人大、政協(xié)在組織旁聽活動時選擇。
10. 各級人民法院邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件的，應(yīng)及時與人大、政協(xié)有關(guān)部門或人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行聯(lián)系和溝通，提前將開庭時間、地點、案由、合議庭組成人員等基本情況告知人大、政協(xié)有關(guān)部門或受邀的人大代表、政協(xié)委員，并提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
11. 人大代表、政協(xié)委員主動向人民法院提出旁聽案件庭審要求的，各級人民法院應(yīng)積極予以協(xié)調(diào)安排。
12. 各級人民法院對于人大代表、政協(xié)委員持代表證或委員證，自行前來法院旁聽公開開庭審理的案件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許進(jìn)入法庭旁聽，不得拒絕或設(shè)置障礙。案件承辦部門應(yīng)及時將人大代表或政協(xié)委員前來旁聽的情況告知本院聯(lián)絡(luò)部門，以便做好相關(guān)工作。
13. 人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審的案件，可以當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)庭宣判；不能當(dāng)庭宣判的，應(yīng)在審結(jié)后以適當(dāng)方式及時將裁判結(jié)果告知參加旁聽的人大代表或政協(xié)委員。
14. 各級人民法院在案件庭審結(jié)束后，可以組織人大代表、政協(xié)委員重點圍繞庭審程序、庭審規(guī)范以及法官履行法律職責(zé)和駕馭庭審的能力、水平等內(nèi)容進(jìn)行座談或發(fā)放征求意見表，及時聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。對于人大代表、政協(xié)委員對案件庭審工作提出的意見和建議，各級人民法院要組織有關(guān)部門有針對性地進(jìn)行分析、研究和解決，并將落實情況及時向人大代表、政協(xié)委員和人大、政協(xié)有關(guān)部門進(jìn)行反饋。
15. 各級人民法院也可以根據(jù)上述意見要求，適時開展邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件聽證和見證案件執(zhí)行工作。
三、切實加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
16. 上級人民法院應(yīng)加強(qiáng)對下級人民法院開展人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并定期進(jìn)行工作通報。下級人民法院每半年應(yīng)向上一級人民法院報告本院開展人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作的情況。
17. 各高級人民法院應(yīng)在每年年底對本轄區(qū)各級人民法院開展人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作的基本情況和工作中遇到的問題及取得的經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并書面報送最高人民法院人民監(jiān)督工作辦公室。
18. 各級人民法院可采用通報或?qū)ｎ}報告等形式，適時將本院或本地區(qū)開展人大代表旁聽案件庭審工作的有關(guān)情況向同級人大常委會報告。
