發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年10月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2011〕16號
施行日期2011年10月27日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見
社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。經(jīng)過長期探索和實踐，我國已初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和創(chuàng)新社會管理，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年以來，中央就加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，作出一系列重大部署。認真貫徹落實中央各項部署要求，積極參與社會管理，不斷推進中國特色社會主義社會管理體系發(fā)展完善，是人民法院當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，特提出如下意見。
一、充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性
1. 準(zhǔn)確把握人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推進黨和國家事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。人民法院作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步深化對加強和創(chuàng)新社會管理重要性和緊迫性的認識，切實增強責(zé)任感和使命感，以扎實有效的工作措施，把加強和創(chuàng)新社會管理作為一項重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。
2. 準(zhǔn)確把握人民法院在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要地位和作用。人民法院承擔(dān)著依法審理各類案件、妥善化解矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益、捍衛(wèi)社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定等重要職能，是加強社會管理、參與社會建設(shè)的重要力量。人民法院的每一項審判工作，都是社會管理的重要內(nèi)容；人民法院審理每一起案件，都與社會管理密切相關(guān)。各級人民法院要準(zhǔn)確把握在加強和創(chuàng)新社會管理中的功能定位，教育干警克服“社會管理與己無關(guān)”的錯誤認識，緊密聯(lián)系法院工作實際，切實找準(zhǔn)加強和創(chuàng)新社會管理的結(jié)合點、切入點，不斷提高通過司法手段加強和創(chuàng)新社會管理的能力和水平，充分發(fā)揮人民法院在社會管理中的重要作用。
3. 準(zhǔn)確把握人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點。加強和創(chuàng)新社會管理，必須準(zhǔn)確把握工作的出發(fā)點和落腳點。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是社會管理工作的根本出發(fā)點和落腳點。人民法院加強和創(chuàng)新社會管理，必須認真貫徹黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，始終堅持人民法院的人民性，著力實現(xiàn)司法為民的新發(fā)展。要從思想上進一步解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題，牢固樹立以民為本的思想；要在司法活動中充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，切實維護人民群眾的合法權(quán)益；要根據(jù)人民群眾的新要求不斷推出司法便民新舉措，方便群眾訴訟，減輕群眾負擔(dān)；要尊重人民主體地位，推進司法民主，弘揚司法文明，依法保障人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
4. 準(zhǔn)確把握人民法院加強和創(chuàng)新社會管理面臨的困難和問題。多年來，人民法院通過加強執(zhí)法辦案等工作，為推動社會管理格局的形成和發(fā)展做出了突出貢獻。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，社會管理領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)的形勢下，人民法院參與社會管理的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。各級人民法院要準(zhǔn)確把握加強和創(chuàng)新社會管理面臨的形勢任務(wù)，牢記使命，依法履職，認真研究解決人民法院參與社會管理遇到的困難和問題，努力為完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系做出新的貢獻。
二、狠抓執(zhí)法辦案工作，充分發(fā)揮人民法院在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用
5. 依法妥善審理、執(zhí)行各類案件。公正審理、執(zhí)行各類案件，是人民法院參與社會管理的基本途徑。人民法院加強和創(chuàng)新社會管理，必須始終抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)。要認真總結(jié)并大力發(fā)揚近年來堅持能動司法的經(jīng)驗做法，進一步完善司法政策，強化司法措施，搞好司法服務(wù)。要依法妥善審理加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中出現(xiàn)的各類案件，特別是金融、投資、商貿(mào)、物流、消費、企業(yè)改制、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面的案件，為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障。要依法妥善審理涉及中小企業(yè)的民間借貸糾紛案件，積極引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，依法打擊非法集資等違法犯罪行為，妥善處理企業(yè)之間互相擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)的各類矛盾糾紛，有效維護正常的金融秩序，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。要依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，深入推進實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以公正的司法保護自主創(chuàng)新，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，推動建設(shè)創(chuàng)新型國家。要依法妥善審理因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類民事和行政案件，特別是農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、教育醫(yī)療、社會保障、安全生產(chǎn)、城市管理等方面的案件，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。要依法妥善審理群眾普遍關(guān)注、社會反映強烈的涉及社會公德的案件，準(zhǔn)確預(yù)判案件裁判的結(jié)果對社會公共道德建設(shè)的影響，有效發(fā)揮司法裁判的教育、示范功能，引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚，培育良好社會心態(tài)，提升社會道德水平。要嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治各類刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。要科學(xué)構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局，加大執(zhí)行力度，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，積極推動從根本上解決執(zhí)行難問題。
6. 認真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則。調(diào)解是化解社會矛盾、促進社會和諧的有效方式，具有廣泛的社會基礎(chǔ)，符合中國國情，符合中國文化傳統(tǒng)，符合社會管理的客觀規(guī)律。要堅定不移地把“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則貫穿人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的全過程，積極推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。要正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系，堅持以有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實現(xiàn)案結(jié)事了為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式。要堅持自愿合法原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量，用調(diào)解案件的自動履行率檢驗調(diào)解效果，進一步完善能夠真實反映調(diào)解工作質(zhì)量的考評機制，真正使調(diào)解方式發(fā)揮應(yīng)有的作用。
7. 認真做好涉訴信訪工作。妥善處理涉訴信訪案件，切實解決群眾信訪中反映的問題，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)。要從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益出發(fā)，下大力氣解決涉訴群眾的合法合理要求。要嚴格貫徹“四個必須”，即必須強化群眾觀念、堅持源頭治理、建立長效機制、工作重心下移；大力推行“五項制度”，即評估預(yù)防制度、涉訴信訪通報制度、約期接談制度、多元化解制度和信訪案件終結(jié)制度，進一步加強解決涉訴信訪問題長效機制建設(shè)，切實增強審判、執(zhí)行人員化解矛盾糾紛、促進案結(jié)事了的意識，抓好一審、二審、再審和執(zhí)行工作，做好初信初訪工作，實行責(zé)任倒查制度，真正從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪案件。
三、拓展服務(wù)職能，大力推進中國特色社會主義社會管理體系建設(shè)
8. 積極參與社會管理制度建設(shè)。制度是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)和保障。人民法院在通過執(zhí)法辦案參與社會管理的同時，要注重發(fā)揮司法的能動作用，積極推進社會管理制度體系不斷完善。要大力加強司法建議工作，對在審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理方面的問題，及時向黨委、人大、政府及有關(guān)部門提出有價值的建議，幫助完善有關(guān)制度，堵塞管理漏洞，推進社會管理創(chuàng)新。要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)社會管理領(lǐng)域存在的苗頭性、傾向性、普遍性問題，通過出臺司法解釋或指導(dǎo)性意見、參與法律法規(guī)立改廢等途徑，促進社會誠信、流動人口管理、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織監(jiān)管等各項社會管理制度的不斷完善，推動社會管理實現(xiàn)科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。
9. 積極參與特殊人群關(guān)懷幫扶體系建設(shè)。要與有關(guān)部門密切配合，積極推進社區(qū)矯正制度的健全完善，積極參與對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的幫教管理，促進解決他們在就學(xué)、就業(yè)、社會保障等方面的實際困難，幫助他們順利回歸社會。要堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進一步加強少年司法工作，推進獨立建制的少年審判庭建設(shè)，加強對未成年被告人的法庭教育，協(xié)助管教所或者社區(qū)矯正部門做好未成年罪犯的幫扶、矯治、管理工作，推動完善未成年人司法保護制度，維護未成年人合法權(quán)益。
10. 積極參與立體化治安防控體系建設(shè)。要積極參與重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊黑惡勢力、暴力恐怖、兩搶一盜、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全等嚴重影響群眾安全感的犯罪活動。要積極參與校園及周邊地區(qū)綜合治理，依法嚴厲打擊針對師生、學(xué)校的犯罪活動，維護正常的教學(xué)秩序。要積極參與信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制，健全輿情研判、監(jiān)控報告機制，加大網(wǎng)絡(luò)正面宣傳力度，積極做好突發(fā)事件網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威信息，依法嚴厲打擊利用或針對信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪活動，推動形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，為網(wǎng)絡(luò)信息傳播的規(guī)范有序和安全運行提供有力保障。要注重通過人民法院的全部活動教育公民自覺遵守 憲法和法律，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，推動形成全社會學(xué)法尊法守法用法的良好法治環(huán)境。
四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的各項要求和措施
11. 推進能力建設(shè)。加強隊伍建設(shè)，全面提升隊伍整體素質(zhì)，是人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工程。要針對當(dāng)前隊伍建設(shè)中存在的突出問題，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動、“人民法官為人民”主題實踐活動以及社會主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育活動為載體，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀教育，提升司法能力，改進司法作風(fēng)，確保司法廉潔。要圍繞人民法院在加強和創(chuàng)新社會管理中遇到的問題和困難為重點加強理論研究，不斷深化對人民法院參與社會管理工作規(guī)律的認識和把握，為人民法院加強和創(chuàng)新社會管理提供智力支持。要通過落實“一個目標(biāo)、兩個轉(zhuǎn)變、三個倡導(dǎo)”的教育培訓(xùn)方針，引導(dǎo)廣大法官適應(yīng)社會發(fā)展需要，深刻把握人民法院加強和創(chuàng)新社會管理面臨的形勢任務(wù)，不斷提高執(zhí)法辦案和其他工作水平，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮更大作用。
12. 強化基層建設(shè)?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是整個社會管理的根基，人民法院的基層建設(shè)對于人民法院加強和創(chuàng)新社會管理具有重大影響。各級法院要繼續(xù)堅持重心下移，進一步加強對基層法院參與社會管理的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助基層做好上級部署與本地實際的結(jié)合文章，及時總結(jié)推廣基層法院加強和創(chuàng)新社會管理的成功經(jīng)驗，加強對基層干警參與社會管理能力的培養(yǎng)，提高基層法院參與社會管理的水平。要全面落實全國人大常委會關(guān)于人民法院基層建設(shè)專項報告的審議意見以及最高人民法院《關(guān)于進一步加強新形勢下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，積極爭取黨委、人大、政府及有關(guān)部門的關(guān)心支持，深入研究、認真解決一些法院面臨的案多人少、法官斷層、經(jīng)費不足、裝備落后、債務(wù)負擔(dān)較重等實際困難和問題，加快實施“天平工程”，為基層法院參與社會管理創(chuàng)造有利條件。
13. 完善工作機制。人民法院加強和創(chuàng)新社會管理，必須以科學(xué)、有效的工作機制為保障。各級法院要以創(chuàng)新的精神推進社會管理，在堅持依法辦事的前提下，積極探索新路子，勇于實踐新舉措。要認真落實中央關(guān)于深化司法體制改革的意見和《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》，按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，積極完善相關(guān)制度機制。特別是要重點完善司法公開、司法民主、監(jiān)督制約等制度機制，以公開、公正、廉潔、文明的司法活動，提高人民法院參與社會管理工作的效果。要不斷健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，在審判、執(zhí)行社會影響較大的案件以及出臺重大司法政策時，要事先進行充分調(diào)研論證，及時進行風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取應(yīng)對措施，針對可能發(fā)生的問題制訂工作預(yù)案，切實防止引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題。要認真貫徹《關(guān)于加強人民法院審判管理工作的若干意見》，繼續(xù)加強審判管理工作，深化審判管理改革，完善審判管理體系，努力實現(xiàn)審判管理的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化。
14. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要把加強和創(chuàng)新社會管理工作列入黨組重要議事日程，擺到更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期分析社會管理形勢，及時研究解決社會管理中涉及人民法院工作的突出問題。要明確本地法院負責(zé)社會管理有關(guān)工作的機構(gòu)和人員，確保各項工作有人組織、有人協(xié)調(diào)、有人落實。各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)社會管理知識，掌握相關(guān)理論和方法，加強對新形勢下社會管理重大問題的調(diào)查研究，不斷提升參與社會管理的能力和水平。要把加強和創(chuàng)新社會管理工作作為對法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，加強督促檢查，科學(xué)進行考評，并將考評結(jié)果與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，確保工作效果。要充分運用各類媒體，積極宣傳各級人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的好經(jīng)驗、好做法、好典型，為人民法院參與社會管理工作營造良好的輿論環(huán)境。
地方各級人民法院要按照本意見要求，認真總結(jié)多年來參與社會管理的成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)加強和創(chuàng)新社會管理存在的問題與不足，按照新形勢、新任務(wù)的要求，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，及時研究新辦法，采取新措施，加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合，切實抓好工作落實，更好地發(fā)揮審判職能作用，推動中國特色社會主義社會管理體系建設(shè)，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻。
