發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年
效力級別司法文件
（2011年）
王勝俊院長在2010年度全國高級法院院長會議上的講話中指出，要在破解執(zhí)行難問題上有新作為，“要著力解決被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問題，適時開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，切實維護債權(quán)人的合法權(quán)益”。為切實改變目前大量被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、嚴(yán)重影響執(zhí)行秩序和效果的現(xiàn)狀，進一步鞏固全國集中清理執(zhí)行積案活動成果，最高人民法院定于2011年度在全國法院系統(tǒng)開展有組織、有計劃、有步驟的反規(guī)避執(zhí)行專項活動，現(xiàn)提出如下工作方案：
一、 活動目標(biāo)
開展本次專項活動，旨在通過制定、落實相關(guān)司法解釋及規(guī)范性文件，建立相關(guān)配套措施，以被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度和財產(chǎn)調(diào)查制度的完善為著力點，以追查被執(zhí)行人財產(chǎn)為手段，以嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)罪犯罪活動為國家強制力后盾，力求最大限度地保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，樹立司法權(quán)威，維護法律尊嚴(yán)，改善執(zhí)行環(huán)境，建立長效機制，在全社會形成自覺履行生效法律文書的良好氛圍，推動執(zhí)行工作長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
二、 活動安排
本次反規(guī)避執(zhí)行專項活動共計安排一年時間，劃分為四個階段，循序漸進，逐步推動，突出重點。具體部署如下：
第一階段：宣傳輿論先行
收集被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行以及執(zhí)行法院采取有力措施破解規(guī)避行為的典型案例，進行系列報導(dǎo)，形成輿論聲勢，引起社會的廣泛關(guān)注與重視，營造全社會支持法院治理規(guī)避執(zhí)行行為的良好氛圍。這一階段的宣傳報導(dǎo)于明年第一季度集中進行，力爭使本次專項活動成為明年人民法院整體工作的一個亮點。日前，最高人民法院執(zhí)行局已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)報送反規(guī)避執(zhí)行典型案例的通知，希望各級人民法院按照要求，認(rèn)真抓好落實。
第二階段：制定規(guī)范文件
本次專項活動涉及到相關(guān)規(guī)范性文件與司法解釋的制定與落實，其中包括《關(guān)于在民事執(zhí)行中反規(guī)避執(zhí)行的若干問題意見》，以及《關(guān)于在民事執(zhí)行中財產(chǎn)申報制度和財產(chǎn)調(diào)查制度的若干問題規(guī)定》、《關(guān)于在民事執(zhí)行中適用懸賞舉報制度的若干問題規(guī)定》、《關(guān)于追加或變更執(zhí)行當(dāng)事人的若干問題規(guī)定》、《關(guān)于在民事執(zhí)行中適用拒執(zhí)罪的若干問題規(guī)定》等。目前，最高人民法院正在研究制定上述規(guī)范性文件。
此外，我院2010年度發(fā)布的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕15號）及《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》（法釋〔2010〕8號）也都是此次專項活動必須進一步貫徹落實的文件。
第三階段：開展實施行動
以貫徹落實“兩會”精神為契機，各級人民法院于明年第一季度末部署開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動。前期主要是根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋，各地進行探索性實踐，正式啟動該專項活動，積累經(jīng)驗；后期主要是貫徹落實為本次活動專門制定的主文件和配套文件。在活動開展期間，最高人民法院將通過輿論宣傳、總結(jié)經(jīng)驗、召開現(xiàn)場會等方式加強對活動的宏觀指導(dǎo)工作。
第四階段：建立長效機制
明年年底召開總結(jié)會，展示成果，表彰先進，總結(jié)經(jīng)驗，建立反規(guī)避執(zhí)行長效工作機制。在全面總結(jié)各級法院在專項活動中創(chuàng)造的大量好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，進一步推進反規(guī)避執(zhí)行的改革和創(chuàng)新，大膽探索，勇于實踐，加強長效機制建設(shè)，加重當(dāng)事人逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的成本，促使其自動履行義務(wù)，從而形成大量案件當(dāng)事人自動履行的局面，完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局。通過全面完成反規(guī)避執(zhí)行長效機制建設(shè)各項任務(wù)，推動執(zhí)行工作長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
三、 活動要求
1、提高認(rèn)識。規(guī)避執(zhí)行行為在部分地區(qū)愈演愈烈，導(dǎo)致執(zhí)行程序無法有序進行，執(zhí)行工作難以正常開展，執(zhí)行工作面臨嚴(yán)峻形勢。切實開展好反規(guī)避執(zhí)行活動，有利于樹立司法權(quán)威，維護法律尊嚴(yán)，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進和完善社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。此次反規(guī)避執(zhí)行專項活動的成效關(guān)系到法院的整體形象和法治權(quán)威，是執(zhí)行戰(zhàn)線在“十二五”規(guī)劃開局之年，為黨和國家大局提供司法保障的重要舉措。各級人民法院要高度重視這次專項活動，切實提高對反規(guī)避執(zhí)行專項活動重要性的認(rèn)識，認(rèn)真組織、積極參與，確?；顒尤〉脤嵭?。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對專項活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的全國開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項活動的開展；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項活動的組織、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)等工作。各高級人民法院要加強對專項活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)活動中好的經(jīng)驗做法，研究解決活動開展中遇到的問題，保障整個活動健康有序進行。
3、精心部署。在專項活動實施階段，各高級人民法院要將活動的進展情況、取得的成果、積累的經(jīng)驗、存在的問題以及典型案例，每月至少向最高人民法院簡報一次。各級人民法院要積極主動地向黨委政法委和人大匯報專項活動情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，專項活動中的重大會議，邀請當(dāng)?shù)攸h委、政法委主要領(lǐng)導(dǎo)參加。各級法院要把開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動與創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動有效結(jié)合起來，使兩項活動的開展相互配合、相互促進、共同提高。
4、大力宣傳。各級人民法院要充分認(rèn)識到新聞宣傳工作在此次專項活動中的重要性，活動中要主動邀請新聞媒體監(jiān)督、協(xié)助，爭取輿論支持。對活動的進展情況、取得的成果、積累的經(jīng)驗以及典型案例要通過多種方式予以發(fā)布、報導(dǎo)和宣傳，擴大影響面，營造良好輿論氛圍，為專項活動的順利進行提供有力支持。
5、積極探索。當(dāng)前，部分被執(zhí)行人抗拒、逃避、規(guī)避執(zhí)行的方式方法日趨隱蔽和復(fù)雜，加之我國目前社會信用和懲戒機制尚不健全的現(xiàn)實情況，執(zhí)行機構(gòu)反規(guī)避執(zhí)行的形勢十分嚴(yán)峻，面臨許多前所未有的新情況、新問題。各級法院要積極行動起來，針對新情況，解決新問題，積極探索，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真借鑒好的經(jīng)驗做法，有效破解各種規(guī)避執(zhí)行行為。要配合活動的各個階段，將取得的經(jīng)驗有效融入司法解釋、規(guī)范性文件之中，建立長效機制，為執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
