發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2011年05月24日
時效性現行有效
施行日期2011年05月24日
效力級別司法文件
前言
2010年，人民法院的各項工作取得重要進展。一年來，全國各級人民法院在黨的堅強領導、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關部門及社會各界的大力支持下，在全國法院系統(tǒng)30萬工作人員的共同努力下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，切實落實十一屆全國人大三次會議決議，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真貫徹黨中央重大決策部署，嚴格履行 憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，大力加強審判、執(zhí)行工作和自身建設，公正高效審理、執(zhí)行好各類案件，努力化解社會矛盾糾紛，為鞏固黨的執(zhí)政地位，實現國家長治久安，維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民合法權益，實現社會公平正義，服務經濟社會科學發(fā)展和實現人民法院自身科學發(fā)展，做出了應有的貢獻。
為了貫徹司法公開原則，2010年，最高人民法院首次發(fā)布《人民法院工作年度報告》，得到社會各界的高度認同、人民群眾的積極評價和新聞媒體的廣泛關注。為拓展司法公開的廣度和深度，接受社會各界的監(jiān)督，最高人民法院今年繼續(xù)發(fā)布《人民法院工作年度報告（2010年）》。
審判執(zhí)行篇
2010年，各級人民法院深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格履行 憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，大力加強審判、執(zhí)行工作，為切實維護人民合法權益，保障社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的司法保障。
2010年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；審結110626件，同比下降9.56%；審限內結案率為98.31%。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；審執(zhí)結10999420件，同比上升4.31%；審限內結案率為98.51%；結案標的金額15053.43億元；截止2010年底，尚有各類未結案件700843件，同比下降15.98%。
在2010年審結的各類案件中，民商事案件占61.34%；刑事案件占8.05%；行政案件占1.52%；審查申訴和申請再審案件占1.19%；國家賠償案件占0.01%；執(zhí)行案件占22.8%；減刑、假釋案件占5.09%。其中：新收各類一審案件6999350件，同比上升4.64%，審結7022142件，同比上升5.05%；新收各類二審案件720976件，同比下降1.5%，審結730931件，同比下降0.11%。
一、加強民商事審判工作，促進經濟健康發(fā)展，維護人民合法權益
2010年，全國法院共審結民商事案件6112695件，訴訟標的額達9137.25億元，同比分別上升5.44%和下降0.74%。
（一） 民事審判工作
2010年，全國各級人民法院充分發(fā)揮民事審判職能作用，依法妥善處理與人民群眾生產生活密切相關的案件，全力化解社會矛盾糾紛，切實保障群眾權益，維護社會公平正義，促進經濟社會健康發(fā)展。從總體上看，民事審判工作呈現良性發(fā)展、平穩(wěn)運行的態(tài)勢，民事審判制度建設取得了新的進展。
1、案件審判情況
--依法保護婦女、兒童、老年人的合法權益，促進家庭和睦。2010年，全國法院共審結婚姻、家庭和繼承糾紛案件1428340件，同比上升3.45%，其中贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)糾紛的案件112656件，繼承糾紛案件48877件，離婚糾紛案件1168810件。各級人民法院依靠各級黨委領導和政府支持，積極做好涉訴婦女、兒童、老年人等特殊群體的司法救助工作，體現中國特色社會主義司法制度的人文關懷。
--依法保護勞動者合法權益，倡導構建和諧用工秩序。 勞動合同法及配套法律法規(guī)的出臺，為人民法院審理勞動爭議案件創(chuàng)造了有利條件。2010年，各級人民法院共審結勞動爭議案件327407件，同比上升3.26%，使勞動者的合法權益得到了更好的維護。
--依法處理涉農案件。各級人民法院共審結各類涉農案件238913件，同比上升3.02%，其中農村承包合同案件38600件、宅基地糾紛案件4005件，保障了農民的合法權益，維護了農村的和諧穩(wěn)定，促進了農業(yè)的健康發(fā)展。
--依法審理醫(yī)療損害賠償及道路交通事故賠償等侵權糾紛。各級人民法院共審結醫(yī)療損害賠償糾紛案件16959件，道路交通事故賠償案件607985件，同比分別上升7.63%和32.41%，依法保障人民群眾的生命健康權和財產權，切實維護經濟社會秩序的協(xié)調穩(wěn)定與發(fā)展。
--妥善審理房地產案件。各級人民法院切實做好房地產糾紛案件審判工作，妥善審理房屋買賣、租賃，土地使用權出讓、轉讓糾紛案件，有力促進了房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，切實保障了人民群眾的居住權益和城鄉(xiāng)建設的順利進行。
--妥善審理建設工程、民間借貸糾紛等合同案件。2010年，各級人民法院共審結建設工程類案件50837件，民間借貸糾紛案件572897件，依法維護競爭有序的市場經濟交易秩序。
2、制度建設情況
--最高人民法院通過制定一系列的司法解釋和司法文件，加強對各級人民法院民事審判工作的指導、監(jiān)督和管理。先后制定了《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》、《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋，統(tǒng)一和規(guī)范各級人民法院對此類案件的審理，促進健康有序的勞動用工和旅游市場秩序的建立。為更好地維護進城務工農民、婦女等特殊群體的合法權益，最高人民法院發(fā)布了《關于進一步加強拖欠農民工工資糾紛案件審判工作的緊急通知》、《關于積極配合全國人大常委會<中華人民共和國婦女權益保障法>執(zhí)法檢查工作的通知》，指導各地法院依法妥善維護農民工和婦女的合法權益。為將與百姓利益密切相關的法律落到實處，最高人民法院先后發(fā)布《關于適用<中華人民共和國侵權責任法>若干問題的通知》、《關于認真學習和貫徹<中華人民共和國侵權責任法>的通知》，指導各級人民法院認真學習貫徹最新的法律規(guī)定，切實做好事關公民人身權、財產權案件的審判。為了方便群眾參與訴訟，加強人民法院基層基礎工作，最高人民法院還發(fā)布了《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，對如何在新形勢下大力推廣巡回審判、全面提高巡回審判工作質效，提出了意見和要求。
--地方各級人民法院結合各自工作實際出臺相關文件，積極為經濟社會發(fā)展和百姓生活提供司法保障。江蘇省高級人民法院制定了《關于訴前調解工作的若干意見》、《關于調解協(xié)議司法確認程序若干問題的意見》，河北省高級人民法院制定了《關于進一步加強和規(guī)范民事案件委托調解和協(xié)助調解工作的若干意見（試行）》，浙江省高級人民法院制定了《關于審理道路交通事故損害賠償糾紛案件若干問題的意見（試行）》等。
（二） 商事審判工作
2010年，人民法院的商事審判工作立足充分發(fā)揮商事審判直接服務與保障經濟發(fā)展的職能作用，全力抓好執(zhí)法辦案第一要務，審判工作和其他各項工作取得了新的進展，為保增長、調結構、促轉變作出了新的貢獻。
1、案件審判情況
各級人民法院充分認清形勢，切實踐行法律效果與社會效果相結合的重要思想，大力加強社會矛盾化解，依法審結了關乎經濟健康發(fā)展的各類商事案件。其中，2010年全國法院新收信用卡糾紛案件73997件、審結73178件，同比分別上升39.20%和39%；新收保險合同糾紛案件59767件、審結58885件，同比分別上升43.15 %和44.64%。依法妥善處理因產業(yè)結構調整導致部分企業(yè)退出市場引發(fā)的糾紛，全年共審結破產案件3567件，與2009年基本持平，未結案件6690件，同比下降15.22%，維護了破產案件各方當事人的合法權益。
2、制度建設情況
--最高人民法院高度重視影響經濟社會又好又快發(fā)展的新情況、新問題的調研，及時制定相應的對策措施。為適應期貨市場的新發(fā)展、化解近年來期貨市場相關主體之間的新型糾紛，最高人民法院發(fā)布了《關于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》，在原有相關司法解釋規(guī)定的基礎上，進一步充實了法院管轄、新型交易結算財產的保全與執(zhí)行等內容，為完善期貨市場規(guī)則發(fā)揮了積極的作用。為妥善處理“撥改貸”、“貸改投”政策引發(fā)的系列糾紛，最高人民法院認真進行調研，在摸清有關政策和實際情況的基礎上擬定了《關于中央級財政資金轉為國家資本金問題的情況報告》報送中央領導，為中央統(tǒng)一決策提供了詳細的分析意見。為規(guī)范金融不良債權轉讓、防止國有資產流失，妥善協(xié)調處理農業(yè)銀行與農村信用社脫鉤后的遺留資金糾紛、審慎平衡行社雙方的利益，最高人民法院及時邀請相關國家機關召開了“審理金融不良債權轉讓案件相關政策法律等問題部門間高層協(xié)調會”，共同研究了不良債權轉讓及行社脫鉤遺留資金糾紛中的重大法律問題，并通過不同形式對實踐中存在的一些疑難問題進行了答復。
--地方各級人民法院結合工作實際，積極出臺相關意見，為當地經濟發(fā)展提供司法保障。浙江省高級人民法院制定了《關于為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供司法保障的指導意見》，以加快中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保障其產業(yè)轉型升級。江蘇省高級人民法院制定了《關于為我省加快轉變經濟發(fā)展方式提供司法保障的意見》、《關于為促進我省中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的意見》，以促進地方經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。上海市高級人民法院制定了《公司強制清算案件立案受理的若干規(guī)定》，重慶市高級人民法院頒布了《關于建立處理金融糾紛案件加強金融監(jiān)管聯系協(xié)調機制的意見》，河南省高級人民法院制定了《關于充分發(fā)揮民事審判職能作用，為調結構促轉變擴內需提供更好司法服務的意見》、《關于建立十項機制服務金融企業(yè)共促經濟發(fā)展的意見》等，積極為調整經濟結構和維護經濟安全提供司法保障。
--加強對全國法院商事審判工作的指導。最高人民法院于2010年8月在山東濟南召開了全國商事審判工作會，全面部署了今后一個時期商事審判工作任務，并對當前審判實踐中反映較突出的若干疑難問題提出了指導意見。為規(guī)范司法裁量權的行使，最高人民法院注重案例指導，完成了《最高人民法院商事審判指導案例》的匯編工作，首次全面、系統(tǒng)地發(fā)布了商事指導案例。最高人民法院和各高級人民法院還通過舉辦商法培訓班、司法實務專題研修班等形式對下級法院進行業(yè)務培訓，這些均對提高商事審判質量、統(tǒng)一商事裁判尺度、樹立商事裁判權威具有深遠影響。最高人民法院完成了《中國商事審判年鑒（2009卷）》的編撰，為商事司法工作的公開創(chuàng)建了良好的平臺。
（三） 知識產權審判工作
2010年，人民法院積極主動服務黨和國家工作大局，深入貫徹國家知識產權戰(zhàn)略，大力加強知識產權司法保護，為促進經濟發(fā)展方式加快轉變、建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會提供了有力的司法保障。
1、案件審判情況
2010年，人民法院充分發(fā)揮知識產權審判職能，司法保護知識產權的主導作用得以進一步發(fā)揮。人民法院受理的知識產權民事案件繼續(xù)迅猛增長，司法解決知識產權糾紛的主渠道作用更加明顯。全國地方各級人民法院共新收知識產權民事一審案件42931件，同比增長40.18%，增幅創(chuàng)新世紀以來之最，新收一審案件訴訟標的總金額達到794801.33萬元。審結知識產權民事一審案件41718 件，同比增長36.74%。全年新收、審結知識產權民事二審案件分別為6522 件、6481件，新收、審結再審案件分別為111件、109件。最高人民法院新收、審結知識產權民事案件分別為313件和317件，其中新收申請再審案件198件、審結206件。知識產權民事案件的審判質量和效率不斷提高。全國地方各級人民法院知識產權民事案件一審結案率從2009年的85.04%上升到2010年的86.39%；再審率從2009年的0.33%下降到2010年的0.27%；上訴案件改判和發(fā)回重審率從2009年的6%下降到2010年的4.57%。全國法院知識產權民事一審案件調撤率平均為66.76%；審限內結案率達到97.93%。全國地方各級人民法院新收知識產權行政一審案件2590件，審結2391件。最高人民法院新收、審結知識產權行政案件分別為60件、56件。
2、制度建設情況
--人民法院積極推動知識產權審判體制和工作機制的改革和完善，知識產權審判體系進一步優(yōu)化。穩(wěn)步推進由知識產權審判庭統(tǒng)一受理知識產權民事、行政和刑事案件（即“三審合一”）的試點工作，截至2010年12月底，全國已有5個高級法院、49個中級法院和42個基層法院開展了相關試點。加強知識產權審判機制創(chuàng)新，最高人民法院與中國科學技術協(xié)會聯合簽署了知識產權司法保護合作備忘錄，在此基礎上建立了最高人民法院特邀科學技術咨詢專家?guī)?，鐘南山、袁隆平?1位兩院院士受聘擔任首批最高人民法院科學技術咨詢專家，標志著人民法院在完善知識產權糾紛解決機制、提高知識產權司法保護水平方面又上了一個新臺階。繼續(xù)完善知識產權案件管轄布局，最高人民法院發(fā)布 《關于調整地方各級人民法院管轄第一審知識產權民事案件標準的通知》和 《關于印發(fā)基層人民法院管轄第一審知識產權民事案件標準的通知》，全面調整、統(tǒng)一明確了各級人民法院知識產權民事案件級別管轄標準，各級人民法院之間的審判職能劃分更加科學合理。進一步優(yōu)化全國法院知識產權審理格局，適當增加管轄一般知識產權案件的基層法院，鼓勵中、基層法院開展跨地區(qū)劃片集中管轄，探索指定部分基層法院管轄部分專利案件。截至2010年12月底，具有專利、植物新品種、集成電路布圖設計案件和涉及馳名商標認定案件管轄權的中級人民法院分別為76個、44個、46個和41個，具有一般知識產權案件管轄權的基層法院達到101個。
--加強知識產權司法政策指導，知識產權審判進一步規(guī)范化。最高人民法院根據各類知識產權的不同特點和保護需求，明確了分門別類、區(qū)別對待和寬嚴適度的司法政策，有效地發(fā)揮司法政策的指導作用，推進了知識產權審判工作的規(guī)范化。發(fā)布 《最高人民法院關于審理商標授權確權行政案件若干問題的意見》，首次通過規(guī)范性文件統(tǒng)一了該類案件的司法審查標準；發(fā)布《關于做好涉及網吧著作權糾紛案件審判工作的通知》，及時明確了該類案件的審理原則和具體標準，促進信息傳播和規(guī)范傳播秩序，推動相關互聯網文化產業(yè)健康發(fā)展。深入開展認定馳名商標案件的評查，馳名商標司法認定步入規(guī)范化軌道。
--充分發(fā)揮知識產權司法職能作用，扎實做好各項工作，為國家重大活動的成功舉辦提供公正高效的司法保障。人民法院積極主動為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會提供知識產權司法保障和服務，依法保障了國家重大活動的順利開展。最高人民法院組成專門調研組，赴上海市高級人民法院和上海世博會事務協(xié)調局就世博知識產權司法保護問題進行調研，指導相關地方法院妥善審理相關知識產權案件。上海市高級人民法院出臺了《關于審理涉世博民商事、知識產權案件適用法律若干問題的意見》，明確涉世博知識產權糾紛法律適用標準，制定了知識產權審判服務保障世博工作方案，指導上海市浦東新區(qū)人民法院專門設立世博法庭。廣東省廣州市中級人民法院與亞組委及其法律顧問單位舉辦“加強亞運會知識產權保護座談會”，全面了解亞運會知識產權保護的司法需求，并就加強亞運會知識產權保護提出司法建議。
--完善知識產權審判公開制度，知識產權審判的公開性和透明度進一步增強。建立知識產權司法保護白皮書發(fā)布制度，首次發(fā)布《中國法院知識產權司法保護狀況》（白皮書），向國內外全面、公開介紹知識產權司法保護狀況，彰顯了我國保護知識產權的決心和信心。推行 《最高人民法院知識產權案件年度報告》發(fā)布制度化，創(chuàng)新知識產權審判業(yè)務指導方式。發(fā)布2009年度全國法院知識產權司法保護10大案件和50個典型案例，發(fā)揮典型案例示范效應。積極辦好“中國知識產權裁判文書網”和最高人民法院網知識產權司法保護子網站，及時向社會公開知識產權司法保護的動態(tài)和信息，增進社會公眾對知識產權司法保護的理解與認同。
--地方各級人民法院堅持能動司法，結合本地知識產權審判實際，出臺各項規(guī)定，大力加強知識產權審判工作。山東省高級人民法院和四川省高級人民法院針對知識產權審判服務經濟發(fā)展方式轉變制定了專門指導意見，北京市高級人民法院制定了《關于網絡著作權糾紛案件若干問題的指導意見（一）（試行）》，江蘇省高級人民法院制定了《侵犯專利權糾紛案件審理指南》和《侵犯商業(yè)秘密案件審理指南》，浙江省高級人民法院制定了《關于加強知識產權民事審判司法建議工作的意見（試行）》、《關于審理網吧侵犯信息網絡傳播權糾紛案件若干問題的指導意見（試行）》、《關于知識產權民事訴訟中公證證據的審查與認定的指導意見》等多個司法文件。
（四） 涉外、涉港澳臺民商事和海事審判工作
2010年，人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，樹立精品戰(zhàn)略意識，依法行使司法管轄權，嚴格遵守我國締結和參加的國際公約，正確適用法律，公正高效審理、調處各類涉外、涉港澳臺民商事及海事海商糾紛案件，為貫徹落實改革開放基本國策、維護國家經濟安全、推動海峽兩岸經濟交往和港澳經濟繁榮、促進海洋生態(tài)保護與建設、保障經貿航運事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
1、案件審判情況
2010年，全國各級人民法院審結各類涉外、涉港澳臺民商事及海事案件41874件，同比基本持平；其中，審結涉外、涉港澳臺案件33333件，同比上升5.66%，審結海事案件8541件，同比下降17.44%。
--認真審理涉外民商事案件，依法平等保護中外當事人的合法權益。著眼于加強對國際金融危機的司法應對，優(yōu)化外商投資法律環(huán)境，維護公平競爭的對外經貿秩序，各級人民法院審結各類涉外民商事案件14478件，同比上升6.17%。其中，審結涉外合同糾紛案件5007件，涉外權屬、侵權糾紛及其他民事糾紛案件5442件，辦理申請承認與執(zhí)行外國法院民商事判決案件2120件。
--依法審理海事案件，充分發(fā)揮海事審判職能作用。全國海事法院及上訴審高級人民法院、最高人民法院審結海事一審、二審和再審案件10345件，有效規(guī)范航運市場秩序，積極維護海洋生態(tài)環(huán)境，為我國海洋經濟的健康發(fā)展提供了有力的司法保障。全國海事法院審結海事一審案件7287件，調解結案2259件，撤訴結案2095件，調撤率為59.75%，結案訴訟標的額76.59億元，其中涉及船舶碰撞、船舶損害捕撈、海上人身損害賠償等海事侵權糾紛的案件1163件，涉及海上貨物運輸合同、船舶建造和買賣合同、海員勞務合同等海商合同糾紛的案件6028件。
--加強涉港澳臺民商事案件審判工作。大陸與臺灣實現“三通”后，兩岸經貿互補互利，貿易總量和投資大幅增加。內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系安排（CEPA）的實施，使內地與港澳經貿合作呈現更加強勁的發(fā)展勢頭。為有效應對區(qū)際民商事糾紛數量持續(xù)上升的新情況，人民法院在堅持“一國兩制”的前提下，采取更加靈活的方式方便港澳臺同胞參與訴訟，依法平等保護內地與臺灣及港澳地區(qū)當事人的合法權益。2010年，各級人民法院審結一審涉臺民商事案件3750件，同比下降 5.14%，審結一審涉港民商事案件7972件，同比上升20.22%，審結一審涉澳民商事案件422件，同比上升28.27%，有力促進了兩岸合作和港澳經濟的發(fā)展。
2、制度建設情況
--最高人民法院通過制定司法解釋、指導意見等形式，統(tǒng)一司法裁判尺度，確保司法公正。針對因國際金融危機導致的外資減少、外商投資企業(yè)糾紛持續(xù)上升的新形勢，最高人民法院及時發(fā)布《關于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》，對外商投資企業(yè)糾紛的法律適用問題作出明確規(guī)定，為外商投資營造公平、透明、穩(wěn)定的司法環(huán)境；發(fā)布《關于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》，明確涉臺民商事法律適用規(guī)則；發(fā)布《關于審理海事賠償責任限制相關糾紛案件的若干規(guī)定》，保障海上運輸業(yè)和保險業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；制定《關于審理船舶油污損害賠償糾紛案件的若干規(guī)定》，加強海洋環(huán)境司法保護；發(fā)布《關于審理金融資產管理公司利用外資處置不良債權案件涉及對外擔保合同效力問題的通知》，切實保護當事人合法權益，維護國家金融安全；發(fā)布《關于進一步做好邊境地區(qū)涉外民商事案件審判工作的指導意見》，促進邊境地區(qū)的經貿往來和經濟繁榮。最高人民法院在江蘇省蘇州市設立涉外審判調研基地，充分利用蘇州涉港、涉臺案件類型多、新問題多的基礎性優(yōu)勢，加強涉外審判理論研究，指導涉外審判實踐。
--以精品戰(zhàn)略保障涉外、涉港澳臺民商事和海事審判工作的科學發(fā)展。2010年2月，最高人民法院組織召開了第三次全國涉外商事海事審判工作會議，提出了實施精品戰(zhàn)略的總體發(fā)展思路，并將2010年確定為“涉外商事海事審判精品年”。建立案件質量定期評查制度，首次對山東、河南等14個省份的高級人民法院600余件涉外商事海事案件進行了重點評查，解決審判實踐中存在的共性問題，使辦精品案件、樹“品牌效應”的意識深入人心；確立判前溝通機制，加強上下級法院在重大改判、發(fā)回重審、指令再審或提審案件的判前溝通，尤其是加強對案情復雜、矛盾尖銳、社會輿論關注度高的群體性案件的溝通協(xié)調，力爭社會效果與法律效果的統(tǒng)一；開展全國涉外商事海事優(yōu)秀裁判文書評選工作，發(fā)揮精品案件的示范效應。組織全國法院涉外民商事法官和海事法官的業(yè)務培訓，促進法官知識更新和能力提升。
--地方各級人民法院積極響應，結合各自工作實際，落實精品戰(zhàn)略，提高審判質量。山東省高級人民法院制定《關于推進涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略的實施方案》；廣西壯族自治區(qū)高級人民法院制定《涉外商事海事審判隊伍建設的若干規(guī)定》；浙江省高級人民法院制定《關于辦理承認和執(zhí)行外國仲裁裁決及港澳臺仲裁裁決案件的指導意見》，廣東省高級人民法院總結25年來的審判實踐，出版了《涉港澳商事案例精選評析》等涉外商事海事審判系列叢書。江蘇省高級人民法院制定《關于深入推進涉訴矛盾糾紛化解工作的實施方案》，深入開展在涉外審判領域化解社會矛盾工作。
--著力推進審判工作機制的創(chuàng)新。探索建立涉臺審判工作新機制，引導臺商比較集中的江蘇、天津、福建、廣東等地的中級人民法院和基層人民法院組建涉臺案件審判庭或合議庭，并嘗試選擇長期在大陸生活的臺灣居民擔任人民陪審員；支持貴州、云南、江蘇等地環(huán)保法庭的建設，推動環(huán)境保護案件專業(yè)化審判；積極回應全國人大代表、政協(xié)委員對水資源司法保護的關切，聯合相關部門開展專項調研，明確環(huán)境保護行政部門可以代表國家提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，解決環(huán)境公共利益受損時的代表主體缺位問題；建立人民法院與中國國際經濟貿易仲裁委員會等仲裁機構之間的長效聯絡機制，提高仲裁司法審查水平。
二、加強刑事審判工作，維護國家安全，保障社會和諧穩(wěn)定
2010年，各級人民法院認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，切實把握和有效應對經濟社會發(fā)展和治安形勢，準確預判各種新情況、新問題，能動發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲處各類刑事犯罪，開創(chuàng)了人民法院刑事審判工作的新局面。
（一） 案件審判情況
2010年，各級人民法院新收一審、二審、再審刑事案件884737件，審結885316件，同比分別上升1.48%和1.75%。其中，審結一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和0.98%。
――依法嚴懲嚴重刑事犯罪。加大對危害國家安全犯罪的懲處力度，有力打擊危害國家安全犯罪分子，確保國家安全和政權穩(wěn)定。
堅持對嚴重危害社會治安的暴力犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，全年共審結故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪案件以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪案件265397件，判處罪犯370452人，同比分別下降0.7%和1.24%，有力保障了人民群眾的社會安全和安居樂業(yè)。
積極參與“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力犯罪。全年新收組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪案件673件，審結622件，判處罪犯3989人，同比分別上升27.22%、21.01%和23.61%，其中1802人被判處五年以上有期徒刑的刑罰，重刑率達45.12%。重慶等地一批為非作歹、欺壓殘害群眾的黑惡勢力首犯及充當保護傘的官員被依法嚴懲，表明了國家掃黑除惡的決心，廣大人民群眾衷心擁護。
積極配合全國“打拐”斗爭，從嚴懲處拐賣婦女、兒童犯罪。全年共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1924件，判處罪犯3817人，同比分別上升14.8%和52.47%。貴州何聰、福建呂錦城等一批罪行嚴重的拐賣兒童犯罪分子被依法嚴懲，山東、浙江等地一部分情節(jié)嚴重的收買被拐賣婦女、兒童的“買主”被依法追究刑事責任，有力遏制拐賣犯罪高發(fā)態(tài)勢，切實保障人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。
――依法嚴懲危害經濟秩序犯罪。2010年，各級人民法院共審結各類經濟犯罪案件30150件，同比上升20.5%。各級人民法院突出打擊重點，切實維護市場經濟秩序。嚴厲打擊走私、貸款詐騙、票據詐騙、信用卡詐騙等嚴重擾亂國家經濟監(jiān)管秩序犯罪，特別是針對社會公眾實施的非法吸收公眾存款、集資詐騙、操縱證券、期貨市場及組織、領導傳銷等嚴重影響社會穩(wěn)定的涉眾型經濟犯罪，對其中犯罪數額特別巨大、犯罪情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴重的，依法判處重刑。依法從嚴懲處生產、銷售假藥、有毒、有害食品等嚴重損害人民群眾生命健康以及制售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等坑農害農的犯罪。
――依法懲治危害社會秩序犯罪。堅定不移地對嚴重毒品犯罪實行從嚴懲處的方針，加大對毒品犯罪打擊力度。全年共審結毒品犯罪案件59234件，判處罪犯66298人，同比分別上升16.31%和18.13%，有力配合了禁毒斗爭深入開展。
嚴厲打擊網絡賭博犯罪。各級人民法院積極參與集中整治網絡賭博違法犯罪專項行動，依法履行審判職責，嚴厲打擊網絡賭博犯罪活動。全年共新收聚眾賭博、開設賭場案件6453件，審結5924件，結案同比上升40.05%；判處罪犯13800人，其中被判處三年以上有期徒刑的367人，同比上升42.25%，為凈化社會環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻。
依法打擊利用互聯網和手機媒體傳播淫穢色情信息犯罪。各級人民法院積極參加打擊互聯網和手機媒體傳播淫穢色情信息專項行動，加大審判工作力度，充分發(fā)揮刑事審判的職能作用，嚴懲了一批罪行嚴重的犯罪分子。加大宣傳教育力度，先后召開新聞發(fā)布會并公布兩批典型案例，積極引導社會輿論。全年共審結制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利案件和傳播淫穢物品案件1164件，給予刑事處罰1332人，其中判處五年以上有期徒刑58人，取得了良好的社會效果和法律效果。
――堅決懲治貪污賄賂和瀆職犯罪。各級人民法院根據中央關于反腐倡廉工作的總體部署和要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法審理職務犯罪案件，懲處了一批貪污腐敗犯罪分子。全年共審結貪污賄賂犯罪案件23441件，判處罪犯24406人，判處五年有期徒刑以上刑罰5972人，同比分別上升6.83%、9.41%和11.56%；審結瀆職犯罪案件4310件，判處罪犯4302人，同比分別上升8.56%和6.99%。
依法審理社會高度關注的職務犯罪大案要案。一年來，依法審理了河南省政協(xié)原副主席孫善武受賄案，中共福建省委原常委、秘書長陳少勇受賄案，最高人民法院原副院長黃松有受賄、貪污案，吉林省人大常委會原副主任米鳳君受賄案，全國人大常委會預算工作委員會原主任朱志剛受賄案，中國核工業(yè)集團原總經理、黨組書記康日新受賄案，貴州省政協(xié)原主席黃瑤受賄案等案件。
依法懲治與黑惡勢力犯罪、重大安全責任事故、制售偽劣食品藥品相關聯以及發(fā)生在社會保障、征地拆遷、災后重建、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領域嚴重損害群眾利益、社會影響惡劣的國家工作人員職務犯罪，如犯有受賄、巨額財產來源不明、包庇、縱容黑社會性質組織、強奸等罪的重慶市公安局原副局長文強被依法嚴懲。
依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，對發(fā)生在經濟社會建設重點領域、重點行業(yè)的嚴重商業(yè)賄賂犯罪，依法從嚴懲處。2010年3月，最高人民法院發(fā)布被告人吳冰受賄案等4件商業(yè)賄賂犯罪典型案例，推動治理商業(yè)賄賂專項行動順利開展。依法規(guī)范職務犯罪量刑，不斷加大財產刑的處罰力度。加大對行賄犯罪的打擊力度，審結廣受關注的國美電器有限 公司法定代表人黃光裕內幕交易、非法經營、行賄案。
――依法嚴格審理死刑復核案件。死刑復核工作已進入規(guī)范運行、穩(wěn)定發(fā)展的階段。人民法院為切實保障死刑案件程序公正，堅持死刑二審案件全部開庭審理，嚴格證據審查判斷，確保證據確實、充分，切實把好死刑案件的事實關、證據關、程序關、適用法律關，堅決貫徹黨和國家的死刑政策。嚴格掌握和統(tǒng)一死刑適用標準，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。加強對死刑適用的指導，統(tǒng)一死刑適用尺度，努力使復核的每一起死刑案件都經得起歷史、法律和人民的檢驗，切實尊重和保障公民的生命權這一最基本的人權；按照寬嚴相濟刑事政策的要求，對具有法定、酌定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕或者減輕處罰；不是必須判處死刑立即執(zhí)行的，均依法判處死刑緩期二年執(zhí)行。依法開展附帶民事訴訟的調解，促進因民間糾紛激化導致犯罪的案件被害人與被告人達成諒解協(xié)議，盡量依法不判處死刑立即執(zhí)行，最大限度化解社會矛盾。
――加強對減刑、假釋案件的審理。各級人民法院依法辦理減刑524006人，辦理假釋35724人，切實保障符合條件的服刑罪犯依法獲得減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的權利。認真執(zhí)行最高人民法院會同有關部門聯合發(fā)布的 《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，研究推行減刑、假釋裁定前公示和聽證制度，增強減刑、假釋案件審理的透明度，進一步提高減刑、假釋案件的審理質量。
――加強未成年人犯罪審判工作。各級人民法院依法認真履行教育、感化、挽救未成年罪犯的職責，進一步健全未成年人案件審判制度和少年審判庭設置，努力完善適合未成年人生理特點和心理特征的案件審理和刑罰執(zhí)行方式，探索和推行圓桌審判、社會調查報告、分案審理、心理干預等新舉措，大力推進未成年罪犯的社區(qū)矯正工作，加強判后跟蹤幫教，促使未成年罪犯及時得到教育矯治、改過自新，使其無痕回歸社會，充分體現國家對未成年人的特殊司法保護。
（二） 制度建設情況
――貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟刑事政策是我國的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程，是懲辦與寬大相結合政策在新時期的繼承、發(fā)展和完善，是司法機關懲罰犯罪、預防犯罪、保護人民、保障人權、正確實施國家法律的指針。2010年2月，最高人民法院發(fā)布了《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，明確要求根據犯罪的具體情況，實行區(qū)別對待，堅決嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，打擊和孤立極少數犯罪分子；對危害國家安全犯罪、危害公共安全犯罪、黑社會性質組織犯罪和個人極端暴力犯罪等嚴重犯罪，依法從重處罰；對罪行較輕的初犯、偶犯、過失犯或有自首、立功等情節(jié)的被告人，依法從輕、減輕或免予刑事處罰；對于其中具備條件的，依法適用緩刑或者管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。2010年4月，最高人民法院舉辦高中級法院刑事審判法官千余人參加的貫徹落實寬嚴相濟刑事政策培訓班，就當前刑事審判工作和貫徹落實寬嚴相濟刑事政策進行部署。這是新中國成立以來最大規(guī)模的刑事審判業(yè)務集中培訓，對于貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，做好新時期的刑事審判工作，意義重大。
――明確部分經濟犯罪和職務犯罪定罪量刑標準。2010年10月，最高人民法院發(fā)布《關于審理偽造貨幣等案件具體應用法律若干問題的解釋（二）》，進一步明確了審理假幣犯罪案件的法律適用標準。2010年11月，最高人民法院發(fā)布《關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，為司法機關依法準確、有效地打擊非法集資犯罪活動提供了明確的依據。最高人民法院發(fā)布被告人唐亞南集資詐騙案等4件集資詐騙犯罪典型案例，指導審判實踐，震懾犯罪分子。2010年11月，最高人民法院發(fā)布《關于充分發(fā)揮刑事審判職能作用依法嚴懲侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪的通知》，并先后于同年6月發(fā)布被告人王明成等銷售偽劣種子、非法經營等4件農資打假典型案例，于同年12月發(fā)布被告人黃從霖等15人、被告單位深圳鼎圣國際貨運代理有限公司銷售偽劣產品案等7件侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品典型案例，有效維護公平有序的市場環(huán)境，推動全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動深入開展。2010年11月，最高人民法院會同最高人民檢察院聯合發(fā)布了《關于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》，明確了辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件的政策法律界限，依法治國企改制中的職務犯罪，維護國有資產安全。
――制定網絡犯罪適用法律規(guī)范性文件。最高人民法院會同有關部門制定辦理利用互聯網和手機制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息犯罪的司法解釋，有效打擊淫穢電子信息犯罪。網絡賭博敗壞社會風氣，導致大量資金非法外流，嚴重破壞經濟秩序，影響社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映十分強烈。最高人民法院會同有關部門制定 《關于辦理網絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》，統(tǒng)一了網絡賭博犯罪的法律適用標準。
――全面試行量刑規(guī)范化改革。最高人民法院通過前期試點，逐步完善十五種常見犯罪的量刑標準，將量刑納入法庭審理程序，規(guī)范量刑的自由裁量權。據統(tǒng)計，全國120多家試點法院共審理上述案件4.5萬多件，量刑普遍均衡，上訴、抗訴、二審改判和發(fā)回重審率普遍下降，當庭認罪、調解撤訴、退贓退賠、當庭宣判和服判息訴率明顯上升，有效地維護了訴訟當事人的合法權益。2010年9月，最高人民法院發(fā)布了《人民法院量刑指導意見（試行）》，還會同有關部門聯合發(fā)布了《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，從2010年10月1日起，在全國3000多個基層和中級人民法院全面試行，統(tǒng)一量刑的方法和步驟，確保相對獨立的量刑程序，有效規(guī)范刑罰裁量權，促進量刑的公開和公正。
――規(guī)范刑事證據認定標準。2010年7月，最高人民法院會同有關部門制定了《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規(guī)定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規(guī)定》，對刑事案件尤其是死刑案件的證據審查判斷作出了嚴格規(guī)定，明確了對于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法手段取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述等非法言詞證據，不得作為定案的依據；同時，對審查和排除非法證據的程序、證明責任及訊問人員出庭等問題作出了明確、具體的規(guī)范。
――深入推進被害人救助制度建設。依法保障被害人權益，加強附帶民事調解和刑事和解，努力使被害人獲得賠償。認真落實《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，積極、穩(wěn)妥、有序地開展刑事被害人救助工作；全國17個省、自治區(qū)、直轄市法院出臺了專門的救助實施辦法，有力推進了刑事被害人救助工作。
--積極推動減刑假釋工作規(guī)范化。最高人民法院加強對減刑假釋工作的指導力度，推動各地法院建立和完善減刑假釋案件辦理程序、減刑假釋條件綜合考核、減刑假釋案件裁前公示、相關意見聽取和公開聽證、減刑假釋案件合議、巡回審判、人民陪審員參與、跟蹤監(jiān)督等八項制度，確保減刑假釋案件辦理質量。各高級人民法院結合自身工作實際，出臺規(guī)范性文件，推動減刑假釋案件審理工作機制不斷創(chuàng)新與完善。如湖北省高級人民法院發(fā)布了《減刑假釋案件裁前公示規(guī)定》，河南省高級人民法院發(fā)布了《關于進一步加強和規(guī)范減刑、假釋審判工作的規(guī)定》。
――積極參與社會治安綜合治理。各級人民法院積極參與社會治安綜合治理，做好審判職能延伸。對影響較大的典型案件，精心組織庭審活動，邀請人大代表、政協(xié)委員及群眾代表旁聽庭審，有條件的還進行庭審直播，擴大審判效果。適當組織集中宣判活動，有力震懾犯罪分子，增強人民群眾的安全感和政法機關的執(zhí)法公信力。對專項斗爭中有重大社會影響的案件，通過媒體進行集中報道，充分發(fā)揮輿論引導作用。在辦理相關案件時，針對誘發(fā)犯罪的社會管理方面的問題，適時提出司法建議，促進有關部門改進、創(chuàng)新管理，堵塞漏洞，提升社會管理水平，有效預防犯罪。支持和配合有關部門開展社會治安防控體系建設和基層平安創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮人民法院在社會管理創(chuàng)新中的積極作用。
三、加強行政審判工作，保護行政相對人合法權益，促進行政機關依法行政
2010年，各級人民法院堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，積極開展各類行政案件的審判工作和非訴行政執(zhí)行案件的審查工作，努力保障行政相對人的合法權益，促進行政機關依法行政，有效引導人民群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，減少社會不穩(wěn)定因素，增進人民群眾和行政機關之間的理解和信任，維護了社會管理秩序和社會和諧穩(wěn)定。
（一） 案件審判情況
2010年，行政案件數量繼續(xù)保持上升勢頭。各級人民法院共新收一審、二審和再審行政案件165915件，審結166572件，同比均上升7.52%。其中，新收一審行政案件129133件，審結129806件，同比分別上升7.33%和7.7%。全年新收城建類行政案件24975件，同比上升11.03%；公安類行政案件10553件，同比上升9.92%；資源類案件23218件，同比上升9.78%；水利類行政案件1249件，同比上升206.88%；商標類行政案件2026件，同比上升47.24%；計劃生育類行政案件6117件，同比上升27.76%；農業(yè)類行政案件1376件，同比上升27.64%；勞動與社會保障類行政案件9363件，同比上升2.07%。
--依法保障行政相對人的訴權。各級人民法院按照最高人民法院的部署，繼續(xù)貫徹落實《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》，積極回應人民群眾的新要求、新期待，采取多種措施，加大對行政相對人訴權的保護力度。
--切實保護行政相對人合法權益。通過行政審判活動，依法保護自然人、法人或者其他組織的人身權利、財產權利和其他社會權利，保障了人民群眾的合法權益，增強了人民群眾的權利意識和法治觀念。對于具有行政管理職權的機關、組織的行政不作為，依法判決其履行法定職責；對于違法的行政行為，依法判決撤銷、責令重新作出具體行政行為、確認違法無效或者賠償；對于顯失公正的行政行為，依法判決變更。一年來，全國各級人民法院裁判的上述行政一審案件10658件，占全部行政案件的8%。地方各級人民法院審結的與人民群眾切身利益息息相關的資源類、勞動和社會保障類、城建類等一審行政案件57556件，同比上升8.98%；審查非訴行政執(zhí)行案件141824件，同比上升3.12%。
（二） 制度建設情況
--加強行政審判制度建設。2010年，為應對 物權法施行后房屋登記類案件大幅上升的態(tài)勢，規(guī)范房屋登記行政案件的審判，最高人民法院發(fā)布了《關于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》，明確了房屋登記行政案件的受案范圍、債權人的原告資格、連續(xù)轉移登記案件的起訴與受理、房屋登記案件的管轄等問題，受到社會各界的廣泛關注和好評，對保障房屋權利人的合法權益發(fā)揮了積極作用。最高人民法院通過發(fā)布各類司法解釋和指導性文件，對各級人民法院依法審判相關行政案件提供業(yè)務指導，切實保護行政相對人的合法權益，促進行政機關依法行政；根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，報經中央政法委批準后發(fā)布了《關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》；《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》也已經最高人民法院審判委員會通過，這對于加快政府職能轉變，推進我國民主法治進程具有深遠意義。
--創(chuàng)新行政審判績效考評體系。為了監(jiān)督和促進各級人民法院依法辦案，提高行政審判的質量和效率，2010年3月30日，最高人民法院召開全國法院行政審判績效考評經驗交流電視電話會議，就行政審判績效考評的內容和重點、努力提高行政審判績效考評的質量和效果做了安排部署。地方各級人民法院根據最高人民法院的要求，相繼建立了符合本地實際的績效考評體系，對創(chuàng)新和完善行政審判績效考評體系，提高行政審判的質量和效率，發(fā)揮了重要的推進和保障作用。
（三） 其他工作
--加強行政審判基層基礎工作。為貫徹王勝俊院長關于“在加強基層建設上要傾注更多的精力”的指示精神，2010年4月，最高人民法院在山東青島組織召開了全國法院行政審判基層基礎工作座談會，就繼續(xù)堅持“一把手工程”、加大訴權保護力度、努力降低行政案件申訴率、致力于行政糾紛實質性解決以及建立行政審判聯系點法院等事項作了安排和部署。這項工作受到了基層人民法院的普遍好評，先期進行的庭審程序改革初見成效。
--開展申訴上訪專項治理活動。2010年5月，最高人民法院在廣東東莞召開全國法院行政審判工作座談會，決定從2010年5月開始到年底，在全國各級人民法院集中開展解決行政案件申訴上訪專項治理活動。最高人民法院就各省、自治區(qū)、直轄市法院行政申訴案件的情況進行摸排、匯總和分析，并形成通報下發(fā)各高院，要求各地結合百萬案件大評查等活動，注重解決行政案件申訴率較高的問題，切實提高行政審判質量與效率，力爭使這一問題在較短時間內明顯改善。為進一步推動這一工作，最高人民法院分別在四川成都、浙江嘉興召開會議，分析了當前行政審判工作面臨的新形勢、新任務，了解了各地辦理行政案件方面的主要情況，特別是在辦理申訴案件方面的情況，并就下一步工作做了部署安排。地方各級人民法院根據最高人民法院的要求，扎實有效開展工作，通過案件評查、糾錯改偏及完善終結制度，及時有效地排查、化解矛盾，使現有行政申訴上訪案件基本得到解決，行政案件申訴上訪激增的局面有所緩解。
四、加強國家賠償工作，保障公民合法權益，促進國家機關依法行使職權
國家賠償工作是人民法院審判執(zhí)行工作的重要組成部分，對于落實憲法規(guī)定、尊重和保障人權、建設公正高效權威的社會主義司法制度，具有重要意義。
（一） 案件審判情況
2010年，各級人民法院共新收國家賠償案件1372件，審結1419件，其中決定賠償的案件355件，賠償金額為3764.1萬元，使公民、法人和其他組織的合法權益得到了有效的司法救濟。
（二） 制度建設情況
--切實轉變國家賠償工作的司法理念和審判方式。2010年2月，最高人民法院在廣西南寧召開部分高級人民法院國家賠償審判工作座談會，積極推動國家賠償工作實現七個轉變：一是從消極辦案、被動應對，向積極作為、能動司法轉變；二是從孤立辦案、關門決定，向弘揚司法的人民性、尊重社情民意的民主司法轉變；三是從法院單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)，向爭取動員各方力量支持國家賠償工作的聯動司法轉變；四是從內部操作、會議決定，向公開運作、透明作業(yè)為主導的陽光司法轉變；五是從因地制宜、摸索前進，向標準統(tǒng)一、行為適法的規(guī)范司法轉變；六是從機械執(zhí)法、單純追求形式合法性，向形式和實質合法性相統(tǒng)一的公正司法轉變；七是從就事論事、就案辦案，向以案結事了、恢復重建為主要價值取向的和諧司法轉變。上述七個轉變，為各級人民法院審理好國家賠償案件提供了理念指導。
2010年4月29日，十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了 《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》， 國家賠償法的修改，既給人民法院國家賠償工作提出了更高要求，也為完善國家賠償制度、改進國家賠償工作提供了重要機遇。最高人民法院于同年5月9日下發(fā)了《關于認真學習貫徹〈全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國國家賠償法的決定〉的通知》，并組織培訓地方法院法官1200余人。各級人民法院根據通知的要求，組織全體干警認真學習修改決定，準確掌握并深刻領會修改內容，提高認識，統(tǒng)一思想。各級人民法院結合實際，通過召開新聞發(fā)布會、座談會、發(fā)放宣傳材料、現場解答等多種形式，重點宣傳 國家賠償法在加強人權保護和促進國家機關依法行使職權方面的積極意義，取得明顯成效。
--積極推動國家賠償工作科學發(fā)展。修改后的 國家賠償法在歸責原則、賠償范圍、賠償程序、賠償標準等方面都作了較大調整，最高人民法院組織各級人民法院針對相關問題開展了一系列的調研工作，形成《國家賠償審判新情況、新問題調研報告合集》，為 國家賠償法的配套司法解釋及規(guī)范性文件的出臺提供了有益參考。各級人民法院在深入調查研究的基礎上，著手修改和完善相關規(guī)定和制度，進一步規(guī)范國家賠償案件的審理。
2010年11月，最高人民法院在北京召開了全國法院國家賠償工作會議，研究國家賠償工作科學發(fā)展的長效機制，部署今后一個時期人民法院國家賠償重點工作。王勝俊院長在會議上強調，各級人民法院要更加重視國家賠償工作，及時、全面、有力地保護賠償請求人的合法權益；要更加嚴格地執(zhí)行 國家賠償法，準確把握國家賠償工作的新要求；要更加主動地履行作為賠償義務機關的責任，依法糾正自身出現的錯案，切實履行賠償義務；要更加積極地加強自身建設，健全國家賠償工作機構，充實人員力量，創(chuàng)新工作機制，提高工作水平。
五、加強執(zhí)行工作，下大力氣破解執(zhí)行難題，維護當事人合法權益
2010年，各級人民法院進一步鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果，深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”和委托執(zhí)行案件專項清理活動，大力加強執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化建設，不斷提高執(zhí)行工作信息化水平，繼續(xù)深化執(zhí)行體制機制改革，全面提升執(zhí)行隊伍素質，各項工作取得了顯著成效。
（一） 案件執(zhí)行情況
2010年，各級人民法院執(zhí)結案件2508242件，同比上升2.54%，占審執(zhí)結各類案件總數的22.8%，標的額4781.93 億元。在各級人民法院執(zhí)結的各類案件中，訴訟類執(zhí)行案件2151390件，占85.77%；非訴訟類執(zhí)行案件356852件，占14.23%。訴訟類執(zhí)行案件中，民事案件占執(zhí)結案件總數的81.95%，刑事案件占3.44%，行政案件占0.39%。非訴訟類執(zhí)行案件中，非訴行政執(zhí)行案件占執(zhí)結案件總數的7.53%，仲裁裁決執(zhí)行案件占4.55%，公證債權文書執(zhí)行案件占0.72%，司法協(xié)助與其他案件占1.42%。
全國法院積極開展工作，鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果。2010年1月，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，最高人民法院會同有關部門，派出16個檢查組對各地組織開展集中清理執(zhí)行積案活動的情況進行檢查驗收。2010年8月，中央政法委和最高人民法院聯合召開全國集中清理執(zhí)行積案活動總結表彰大會，發(fā)布《關于表彰全國集中清理執(zhí)行積案活動先進集體和先進個人的決定》，對集中清理執(zhí)行積案活動進行總結，表彰先進集體和個人。2010年9月，最高人民法院召開開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動暨委托執(zhí)行案件專項清理活動電視電話會議，部署在全國法院開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動和委托執(zhí)行案件專項清理活動，進一步鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果，積極回應群眾關切，努力實現執(zhí)行工作良性發(fā)展。最高人民法院制定了活動工作方案，成立了全國法院創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動領導小組，負責創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調、督促、檢查、指導等工作。召開委托執(zhí)行積案交辦會，統(tǒng)一交辦各地報送的委托執(zhí)行積案，強化委托執(zhí)行案件的催辦、督辦制度，實行月排名通報制度，明確在構建長效機制、管理創(chuàng)新、保證案件質量等方面的要求，推進活動向縱深發(fā)展。地方各級人民法院切實加強對上述兩項活動的組織領導，對內整合資源，加強立審執(zhí)協(xié)調配合，從各個環(huán)節(jié)預防和減少執(zhí)行積案，促進執(zhí)行工作進入良性循環(huán)軌道；對外充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難聯動機制作用，進一步加強與有關部門的聯系、溝通和協(xié)作，保障執(zhí)行工作長效機制良好運行。目前，已經涌現一批實現了創(chuàng)建活動目標的“無執(zhí)行積案先進法院”。各級人民法院經過深入細致排查，將2010年5月31日前受理的有財產可供執(zhí)行的21768件委托執(zhí)行積案納入清理范圍，截至2010年12月，共執(zhí)結21673件，有效清理和化解了委托執(zhí)行積案，進一步完善了委托執(zhí)行的相關制度，增強了委托執(zhí)行案件辦理的實際效果。
（二） 制度建設情況
--完善執(zhí)行工作長效機制。執(zhí)行難問題是社會各方面矛盾的綜合反映，必須整合法院力量和社會力量，綜合運用法律、政策、經濟、行政、道德、輿論等手段和教育、協(xié)商、疏導等多種方法，實行綜合治理。最高人民法院與中央19個部委聯合發(fā)布 《關于建立和完善執(zhí)行聯動機制若干問題的意見》，明確規(guī)定各成員單位的職責、執(zhí)行聯動機制的啟動運行程序以及執(zhí)行聯動機制的組織機構，對形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局起到積極作用。發(fā)布《關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，明確規(guī)定限制高消費的對象、原則、范圍、程序、法律責任等內容，加大執(zhí)行威懾力度，推動社會信用機制建設。與有關部門聯合發(fā)布《關于人民法院查詢和人民銀行協(xié)助查詢被執(zhí)行人人民銀行結算賬戶開戶銀行名稱的聯合通知》，進一步規(guī)范人民法院查詢和人民銀行協(xié)助查詢人民銀行結算賬戶信息的程序。積極參與國務院社會信用體系建設工作，協(xié)調金融機構、公安、質檢等有關部門，建立信用信息共享機制，為執(zhí)行工作營造良好的制度環(huán)境。2010年6月，最高人民法院在浙江召開全國法院執(zhí)行機制建設現場會，總結推廣各地成功經驗做法，從執(zhí)行領導與聯動機制、執(zhí)行激勵與懲戒機制、執(zhí)行財產查控處置與兌付機制、執(zhí)行救濟與救助機制、執(zhí)行監(jiān)督與制約機制、執(zhí)行管理與評價機制、執(zhí)行保障與創(chuàng)新機制等七個方面，全面部署構建執(zhí)行工作長效機制。地方各級人民法院強化組織領導、整體合力、工作責任，繼續(xù)完善與有關部門的協(xié)作機制。進一步發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，加強與公安、檢察等部門的聯系，組建快速反應力量，努力提高執(zhí)行工作的快速反應能力，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。各地普遍建立了執(zhí)行聯席會議制度并細化工作規(guī)程，充分發(fā)揮其在優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境、排除各類干擾、協(xié)調解決執(zhí)行中重大突出問題等方面的積極作用。大部分地方建立了特困群體執(zhí)行救助基金制度，構建了基層協(xié)助執(zhí)行工作網絡和執(zhí)行聯絡員工作網絡。
--加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設。按照分權制衡原則對執(zhí)行權進行科學配置，實行執(zhí)行實施權和執(zhí)行審查權分離運行，交由執(zhí)行機構內不同部門和人員行使，進一步優(yōu)化執(zhí)行機構設置及人員配備。完善執(zhí)行案件流程管理制度，規(guī)范執(zhí)行實施程序和救濟程序，規(guī)范結案標準和結案方式，規(guī)范執(zhí)行行為，堅持依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。研究設計科學、合理的執(zhí)行案件統(tǒng)計體系，細化執(zhí)行標的到位率、實際執(zhí)行率等指標，客觀真實反映執(zhí)行工作的實際情況。建立完善執(zhí)行案件質量評查、執(zhí)行差錯分析和責任追究機制，深入開展執(zhí)行案件質量評查活動。加強常規(guī)督查，對不規(guī)范執(zhí)行行為建立日常性查處機制。組織開發(fā)全國法院執(zhí)行申訴信訪數據庫，實現對全國涉執(zhí)行申訴信訪數據的動態(tài)化管理，進一步規(guī)范執(zhí)行申訴信訪案件的立案審查、批轉交辦、跟蹤督辦、結果答復、回訪檢查、結案銷案等環(huán)節(jié)，實行執(zhí)行申訴信訪季度排名通報制度，有效督促各地化解涉執(zhí)行申訴信訪案件。
在強化管理的同時，自覺接受監(jiān)督。落實執(zhí)行公開制度，充分利用“全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，公開執(zhí)行過程、執(zhí)行措施和執(zhí)行結果等信息，切實保障當事人的知情權、監(jiān)督權。加強與新聞媒體的溝通聯系，建立重大案件跟蹤報道和新聞發(fā)布制度，自覺接受社會監(jiān)督。繼續(xù)推廣在執(zhí)行部門設立廉政監(jiān)察員等做法，加強對執(zhí)行行為直接、實時的監(jiān)督。堅持從嚴要求，切實加強執(zhí)行隊伍建設。組織全國法院執(zhí)行干警專項培訓，提高執(zhí)行人員妥善化解矛盾糾紛的能力。
地方各級人民法院注重規(guī)范執(zhí)行行為，創(chuàng)新設計本轄區(qū)的適用規(guī)范。一些法院將執(zhí)行實施程序劃分為不同階段，由不同執(zhí)行人員分工負責，改變一人負責到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式；一些法院對執(zhí)行實施的重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點建立硬性規(guī)范標準，設定約束禁令，明確工作質量和效率達標的要求；一些法院建立符合執(zhí)行工作規(guī)律的質量效率評估體系，對執(zhí)行質效運行態(tài)勢進行監(jiān)控評價；一些法院通過發(fā)放廉政監(jiān)督卡、公布舉報電話等方式接受執(zhí)行當事人監(jiān)督，有效地促進了執(zhí)行工作的規(guī)范化建設。
六、加強立案信訪工作，暢通當事人訴訟通道，保障當事人合法訴求
立案和涉訴信訪工作是人民法院工作的重要組成部分。一年來，各級人民法院大力加強立案和涉訴信訪工作，突出重點，創(chuàng)新思路，健全機制，強化措施，圓滿完成各項工作任務，為維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
（一） 案件辦理情況
2010年，各級人民法院立案機構共審查立案7841969件，審結申訴和申請再審案件130742件，為確有困難的當事人減免訴訟費9656.47萬元。在立案階段調解處理了大批民商事糾紛案件。接待群眾來訪895016件（次），同比下降20.25%，其中，最高人民法院全年共登記來訪73500件（次），同比上升9.1%；地方各級人民法院共登記來訪821516件（次），同比下降22.12%。各級人民法院共收到來信403764件，同比下降8.16%，其中，最高人民法院共收到群眾來信158593件，同比上升15.9%；地方各級人民法院共收到群眾來信245171件，同比下降19.03%。
（二） 制度建設情況
--大力開展立案窗口制度建設，暢通民意表達渠道。最高人民法院申訴立案大廳和人民來訪接待室自2009年底投入使用以來，硬件設施明顯改善，安保措施進一步加強。逐步探索信訪接待工作新模式，改變原有接訪、辦案相對分離的工作方式，實行合議庭從接談、審查、立案到判后答疑全過程負責的模式，接談效率不斷提高。改進登記方法，用綠、黃、紅三種顏色的表格分別標識初訪、重復訪和越級訪，進行分類登記、分類疏導，優(yōu)先接待初訪，及時分流越級訪和重復訪，信訪秩序明顯好轉。創(chuàng)新接談方式，對于上訪數量較大的民事和行政類案件，實行預約接談制度，來訪人員等候時間大幅縮短。
最高人民法院成立5個指導檢查組，赴全國法院進行窗口建設的督導檢查工作。各級人民法院高度重視立案信訪窗口建設工作，及時召開會議進行動員部署，窗口建設活動中便民、利民特色凸顯，硬件建設步伐明顯加快，立案調解工作得以深入開展，立案信訪窗口功能和制度建設邁上新臺階。江西省高級人民法院以點帶面逐步推進，堅持做到窗口名稱、外觀標識、功能設置、裝備配置、文明用語、工作制度“六統(tǒng)一”。廣東省高級人民法院進一步充實窗口內容，建立信訪網絡在線服務平臺，提供訴訟指引、風險告知、查詢咨詢、聯系法官、信訪投訴、判后答疑等服務，拓展窗口功能，增強司法能動性。浙江省高級人民法院推行限時辦結制度，基層人民法院對起訴材料齊全的，普遍能在半小時內辦完立案手續(xù)，當日立案率達95%以上。陜西省西安市蓮湖區(qū)人民法院創(chuàng)新立案調解工作機制，充分發(fā)揮立案窗口繁簡分流功能，立案階段化解矛盾糾紛逾四成。全國各級人民法院普遍完成了立案信訪窗口的建設和改造任務，窗口功能更加完善，制度規(guī)范更加健全，訴訟服務更加到位，在人民法院工作中形成一大亮點，受到社會各界和人民群眾廣泛贊譽。
--創(chuàng)新涉訴信訪工作機制，多措并舉化解矛盾糾紛。一是開展集中清理涉訴信訪積案活動。2010年4月最高人民法院在江蘇省蘇州市組織召開全國法院集中清理涉訴信訪積案工作會議，制定《關于開展集中清理涉訴信訪積案活動工作方案》，從相關高級人民法院抽調16名法官，指定最高人民法院法官任審判長，組成四個巡回審判合議庭，加強對重點信訪地區(qū)清積工作的督導力度，將巡回辦案與日常辦案結合起來，使清積工作與審判工作有機結合，通過辦理重點案件促進全面工作，集中清理化解了一大批信訪積案。二是發(fā)布《人民法院涉訴信訪案件終結辦法》，對經中央政法委批準終結的案件，不再重復登記、重復處理，確定案件終結后的穩(wěn)控責任單位，鞏固清理積案工作成果。各高級人民法院普遍開展了終結工作，暢通涉訴信訪案件出口，促進工作良性循環(huán)。三是發(fā)布《最高人民法院涉訴信訪統(tǒng)計通報考評工作規(guī)定（試行）》，改革通報考評機制，明確考評標準，完善涉訴信訪評估體系，科學考查各級法院信訪工作質效。充分發(fā)揮統(tǒng)計分析促進涉訴信訪工作科學化的基礎作用，強化統(tǒng)計通報督促警示力度，推動源頭治理工作。四是組織召開全國法院加強涉訴信訪工作電視電話會議，對各級人民法院在涉訴信訪工作中堅持走群眾路線，用群眾工作統(tǒng)攬涉訴信訪工作，開創(chuàng)涉訴信訪工作新局面，具有重要的指導意義。
七、加強審判監(jiān)督工作，依法糾正錯誤裁判，促進司法公正
2010年，各級人民法院不斷強化審判監(jiān)督職能，端正審判監(jiān)督工作理念，創(chuàng)新審判監(jiān)督糾錯機制，及時糾正司法過程中的錯誤，切實保障當事人的合法權益，維護了法律尊嚴，促進了司法公正。
（一） 案件審理情況
2010年，各級人民法院受理申訴、申請再審案件121643件，同比下降4.06%；審結130742件，同比上升4.31%；經審查決定再審26800件，決定再審案件占同期全部訴訟案件的0.34%。
--依法妥善審處申訴、申請再審案件，充分保障當事人申訴、申請再審權利。為應對2007年修訂的 民事訴訟法的施行給審判監(jiān)督工作帶來的影響，人民法院在四個方面下功夫，確保申訴、申請再審案件優(yōu)質高效審結。一是在暢通申訴、申請再審渠道上下功夫，普遍設立了專門窗口、專門人員負責申訴、申請再審案件的立案審查工作，只要是法定的主體，在法定的期限內，以法定的再審事由，向有法定管轄權的法院申訴、申請再審的，一律及時受理。二是在提高辦案效率上下功夫，實行案件繁簡分流，簡案快辦、難案精辦，大部分案件都在三個月法定期限內審結，全國法院申訴、申請再審案件結案率達到86.08%。三是在確保程序公正上下功夫，根據案件情況采取閱卷、詢問等多種審查方式，注重平等保護各方當事人的訴訟權利，全面聽取各方面的意見，通過正當的程序緩解當事人之間的對立情緒，促進糾紛解決。四是在確保案件質量上下功夫，圍繞當事人提出申訴、申請再審的事由進行審查，符合法律和司法解釋規(guī)定的再審條件的，依法提起再審；申訴、申請再審事由不成立，不符合法定再審條件的案件，認真做好服判息訴工作。
--依法及時糾正錯誤生效裁判，切實維護當事人合法權益。各級人民法院堅持“依法糾錯”理念，及時、徹底地糾正確有錯誤的生效裁判，盡快平息社會矛盾、穩(wěn)定社會關系。全年審結各類再審案件46214件，其中改判11729件，發(fā)回重審5595件，再審改判與發(fā)回重審案件占同期全部訴訟案件的0.22%。
加強對重大刑事案件審判工作的監(jiān)督指導，及時糾正冤假錯案。對于社會影響大、社會關注度高、長期久拖不決的重大刑事申訴案件，最高人民法院監(jiān)督下級法院加大審查和辦理力度，指導下級法院，與公安、檢察等部門協(xié)調合作，確保冤假錯案得到及時糾正并穩(wěn)妥處理。
加大對民事再審案件調解工作力度。各級人民法院采取有力措施，大力加強民事案件再審調解工作，化解了大量社會矛盾，消除了一些不穩(wěn)定因素，促進了社會的和諧穩(wěn)定。各地法院成功調解了一大批糾紛持續(xù)時間10年以上、牽涉問題多、社會影響大的復雜疑難再審案件，如廣西壯族自治區(qū)高級人民法院調解了歷經九次審理的黃僚才等4人與田東縣電力公司供電合同糾紛，四川省高級人民法院調解了訴爭16年的四川電力建筑工程公司與樂山大沫水電有限責任公司等建設工程承包合同欠款糾紛，海南省高級人民法院調解了歷時13年的海南港航控股有限公司與澄邁縣南燕建筑工程公司、海南馬村港港務公司建設工程承包合同工程款糾紛案，取得了良好的法律效果和社會效果。
--依法審理檢察機關抗訴案件，共同維護司法公正和權威。各級人民法院依法接受檢察機關的法律監(jiān)督，通過接受抗訴、啟動再審，依法維護司法公正。2010年，各級人民法院共審結對生效裁判的抗訴案件9749件，同比上升4.47%，其中，改判1928件，發(fā)回重審721件，同比分別下降4.41%和1.5%。
與檢察機關共同規(guī)范訴訟活動法律監(jiān)督工作。最高人民法院與最高人民檢察院積極溝通，深入推進民事、行政審判活動法律監(jiān)督工作的規(guī)范運行。地方各級人民法院主動加強與當地檢察機關的工作配合，通過聯合發(fā)布規(guī)范性文件等方式，共同推動抗訴再審工作的規(guī)范化。如江蘇省高級人民法院與江蘇省人民檢察院聯合發(fā)布了《關于辦理民事抗訴、檢察建議案件若干問題的意見》，廣東省高級人民法院和廣東省人民檢察院聯合發(fā)布了《關于民事抗訴和再審工作若干問題的意見》，貴州省高級人民法院和貴州省人民檢察院聯合發(fā)布了《關于辦理民事行政抗訴案件的會議紀要》。
與檢察機關共同做好抗訴再審案件矛盾化解工作。地方各級人民法院與檢察機關建立良性互動的協(xié)同調解機制，從審判機關和法律監(jiān)督機關的不同角度，引導當事人互諒互讓，共同做好服判息訴工作。四川省高級人民法院與四川省人民檢察院建立聯席會議制度，定期通報民事抗訴案件調解工作情況，商議重大、疑難、復雜案件的調解方案，還會簽《關于在民事審判監(jiān)督程序中建立協(xié)同調解機制的若干意見（試行）》。福建省高級人民法院與福建省人民檢察院專門召開調解工作座談會，形成了《關于加強協(xié)作配合，共同做好民事抗訴案件調解工作的座談會紀要》，經過兩院共同努力，近年來福建省高級人民法院民事抗訴案件調解率高達41.9%。山東省青島市中級人民法院與該市人民檢察院聯合發(fā)布了《關于加強民事行政案件檢察和解和再審調解合力化解社會矛盾的實施辦法（試行）》，在工作中加強銜接與配合，形成化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的工作合力。
（二） 制度建設情況
--探索和創(chuàng)新審判監(jiān)督糾錯機制，切實提高審監(jiān)糾錯效能。各級人民法院加快建立和完善平等保護、調判結合、依法改判、利益平衡、上下聯動、提速增效、依法接受監(jiān)督和效果延伸等八項審判監(jiān)督糾錯機制，不斷提升自我糾錯、防錯的能力，防范和減少人為因素或制度缺失造成的司法不廉和司法不公。
各級人民法院不斷強化平等保護意識，積極依法行使釋明權、程序指揮權、調查取證權，努力實現再審案件的實質公正。各地法院不斷完善巡回審判制度，方便人民群眾訴訟，盡量減少因再審案件管轄上提后可能給當事人產生的不便。各地法院注重把牢再審案件啟動條件，把準再審案件改判標準，把嚴再審案件裁判程序，充分發(fā)揮合議庭、審判長聯席會、庭長、分管院長和審判委員會的職能作用，加強上下級法院互動，避免反復再審、應糾不糾、不應改判卻予以改判等情況的發(fā)生，努力將再審案件辦成“鐵案”。 各級人民法院還加強再審案件的流程管理和審限監(jiān)控，強化審判長、庭長的督辦職責，盡可能縮短再審案件審理周期，實現公正和高效的統(tǒng)一。
--延伸審判監(jiān)督職能，促進審判質量全面提升。各級人民法院注重延伸審判監(jiān)督職能、拓展糾錯方式，做到以糾促防、以糾促管、以糾促廉；做到糾防結合、糾息并重，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的重要作用。
加強錯案分析。各地法院加強對再審改判案件的分析，重點分析再審改判的原因，注意查找原審中存在的共性錯誤和特殊問題，重點關注執(zhí)法尺度不統(tǒng)一問題，及時提出規(guī)范性或指導意見。充分發(fā)揮錯案的普遍警示效應，將糾錯工作的效能從個案擴展到類案、從事后糾錯前移到事前防錯。
加強審判經驗總結。各地法院根據自身情況，對審判監(jiān)督合議庭進行專業(yè)分工，由不同合議庭或承辦人分別收集、整理、研究不同審判領域的法律適用問題，重點把握特定類型案件的審判規(guī)律，及時發(fā)現特定類型案件的“常見病”、“多發(fā)病”。根據積累的經驗，就特定類型案件的共性問題發(fā)布規(guī)范性意見，統(tǒng)一相關類型案件的執(zhí)法尺度。
加強基層人民法院審判質量管理?；鶎尤嗣穹ㄔ撼袚嗣穹ㄔ航^大多數的辦案任務，且絕大多數直接面向社會基層、貼近百姓生活，與人民群眾對司法的絕大多數要求和期待緊密相關。最高人民法院發(fā)布《關于基層人民法院審判質量管理工作的指導意見》，推動基層人民法院全面開展審判質量管理，強化質量意識，以最大限度減少案件差錯，實現公正與效率，促進裁判水平不斷提高。
法院管理篇
一、切實加強審判管理，實現法院科學發(fā)展
最高人民法院高度重視人民法院的審判管理，1999年以來先后發(fā)布的三個《人民法院改革綱要》，均提出了建立健全人民法院審判管理工作機制的要求。近年來，隨著人民法院司法體制改革的深化和工作機制的完善，不少地方法院結合自身實際，積極開拓創(chuàng)新，不斷完善審判管理制度，創(chuàng)新審判管理機制，通過整合職能和資源，設立專門審判管理機構，緊緊圍繞執(zhí)法辦案，對審判工作實行集中管理、優(yōu)化管理、精細管理，取得了良好成效，發(fā)揮了“規(guī)范、保障、促進、服務”審判工作的作用。
（一） 審判管理重大活動開展情況
--舉辦全國大法官審判管理專題研討班。2010年8月9日，最高人民法院舉辦全國大法官審判管理專題研討班，對創(chuàng)新和加強審判管理進行專題研討。這是人民法院大法官們首次集中研討審判管理工作，意義十分重大。在專題研討班上，王勝俊院長作了《創(chuàng)新和加強審判管理，推動人民法院工作科學發(fā)展》的重要講話，集中對創(chuàng)新和加強審判管理的必要性、審判管理工作的任務、目標以及開展審判管理工作的原則、應當處理好的幾個關系等，作了全面、深刻、系統(tǒng)的闡述，明確指出人民法院的審判管理，就是要通過組織、領導、指導、評價、監(jiān)督、制約等方法，對審判工作進行合理安排，對司法過程進行嚴格規(guī)范，對審判質效進行科學考評，對司法資源進行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。在專題研討班上，最高人民法院和各高級人民法院的大法官們共提交審判管理論文40余篇，10余位大法官作了專題發(fā)言。大法官專題研討班的召開，推動了全國法院審判管理工作的發(fā)展。
--召開全國法院審判管理工作座談會。2010年11月3日，最高人民法院在江蘇省南通市組織召開全國法院審判管理工作座談會，沈德詠副院長在會上作了《深入學習貫徹全國大法官專題研討班精神，努力做好新形勢下的審判管理工作》的重要講話，深刻分析了人民法院審判管理工作面臨的新形勢與新任務，進一步論述了創(chuàng)新和加強審判管理工作的重要性，闡釋了專門審判管理機構的職能定位，強調要高度重視專門審判管理機構建設，充分發(fā)揮其職能作用，同時對審判管理工作作出具體部署、提出明確要求。會議的召開，進一步加深了各級人民法院對創(chuàng)新和加強審判管理的認識，進一步明確了專門審判管理機構的職能定位、工作目標以及開展審判管理的工作措施，對于推進審判管理工作具有里程碑意義。
--全國各地開展審判管理工作情況。近年來，各級人民法院大力加強審判管理，積極探索審判管理的新機制和新方法，形成了以專門審判管理機構為平臺的審判管理工作新格局。截止2010年，全國法院開展審判管理工作的情形大體形成三類：一是起步較早，機構較為健全，制度較為完善的。如湖南法院建立了“三級聯動”審判管理機制，江蘇法院構建了以審判流程管理、案件質量監(jiān)督評查、審判績效考評、院庭長監(jiān)督指導等為內容的綜合審判管理體系，成都中院建立了以信息化技術為依托的審判權與審判管理權的運行管理機制。二是積極建章立制，審判管理工作機制正在形成體系的。如重慶、遼寧、吉林、黑龍江、河北、廣東、貴州等省市高級人民法院在2010年都開展了“審判管理年”活動，大力推行審判質量與效率管理，效果開始顯現。三是以管理措施創(chuàng)新為突破口，逐步推動形成審判管理新格局的。如陜西省西安市中級人民法院和廣東省佛山市中級人民法院推行改革收結案統(tǒng)計方式等措施，較好地保障了均衡結案的實現，北京市朝陽區(qū)人民法院打造的制度建設與制度落實、管理審判與服務審判、接受管理與自我管理、事后管理與事中管理、嚴格考核與有效激勵的“五個一體化”審判管理體系，也取得了明顯成效。
（二） 審判管理機構與制度建設情況
--最高人民法院設立審判管理機構。2010年10月，最高人民法院在臨時性常設機構的基礎上，經中央機構編制委員會辦公室批準，正式成立了審判管理辦公室，主要承擔案件流程管理、質量評查、監(jiān)督檢查法定審限執(zhí)行情況、督辦重要案件、督促各審判部門提高審判質量效率、承擔審判委員會會務、案例編纂等職能。審判管理辦公室的成立，標志著最高人民法院基本形成了以專門審判管理機構為平臺、中介和樞紐，齊抓共管、人人參與的有組織、有系統(tǒng)的審判管理工作格局，這對推動全國法院審判管理組織體系的建設，具有重要意義。
--各地法院相繼設立審判管理機構。截至2010年12月，全國已有25家高級人民法院、900家中級和基層人民法院成立了專門的審判管理機構（詳見表一），部分基層法院的審監(jiān)庭承擔了審判管理的職責，實行“一套班子，兩塊牌子”。隨著全國大法官審判管理專題研討班和全國法院審判管理工作座談會的召開，各級人民法院更加重視審判管理機構的建設，如福建省70%的中級人民法院在2010年成立了審判管理辦公室。審判管理機構的建設，進一步推動了人民法院審判管理工作的發(fā)展。
--制定《關于加強人民法院審判管理工作的若干意見》。2010年12月，最高人民法院在調研總結各地法院審判管理實踐經驗的基礎上，根據全國大法官審判管理專題研討班和全國法院審判管理工作座談會的精神，制定了《關于加強人民法院審判管理工作的若干意見》，要求各級人民法院著力完善審判管理制度體系，切實加強審判質量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績效管理、審判運行態(tài)勢分析等各項審判管理工作，并對專門審判管理機構的定位和職責、審判管理信息化建設以及審判管理與人事管理、政務管理之間的協(xié)調，提出了統(tǒng)一、明確、具體的意見。該文件的制定對于統(tǒng)一各級人民法院的思想認識，推動人民法院全面加強審判管理工作，切實發(fā)揮審判管理的積極作用，具有重大而深遠的意義。
（三） 審判質量、效率、績效管理開展情況
--全面開展案件質量評查工作。案件質量評查是規(guī)范司法行為、提高案件質量的一項重要管理手段。近年來，各級人民法院采取措施，積極開展案件質量評查，結合審判工作實際，制定科學評查標準，創(chuàng)新評查方法，注重評查實效，促進了審判質量的整體提升。2010年，全國法院通過組織資深法官評查、邀請人大代表、政協(xié)委員、律師參與評查、針對涉訴信訪案件的專項評查等不同形式，對100余萬件案件開展了質量評查，發(fā)現并解決了一些程序不規(guī)范、實體處理不妥當等影響案件質量的問題，化解了一批涉訴信訪案件，有力推動了案件質量提高。
--完善案件質量監(jiān)督管理體系。為推動基層人民法院全面開展案件質量監(jiān)督管理工作，最高人民法院于2010年12月發(fā)布了《關于加強基層人民法院審判質量管理工作的指導意見》，對基層法院從事審判質量管理的組織機構、工作方式方法等提出了要求，為基層人民法院開展案件質量監(jiān)督管理工作提供了有力依據。
--完善案件質量評估體系。案件質量評估體系是人民法院對案件質效進行宏觀管理的一項重要制度。早在2008年，最高人民法院發(fā)布《人民法院案件質量評估工作的指導意見（試行）》，從公正、效率和效果三個方面構建33個指標的案件質量評估指標體系，并在北京、上海、江蘇、廣東等11省市法院進行為期三年的試點。一些法院參照《意見》中確定的評估方法和指標，結合自身審判工作實際，制定了適用于本院或本轄區(qū)的評估或考核指標體系，通過開展各種形式的評估活動查找自身審判工作中的“短板”，為進一步完善人民法院案件質量評估制度，探索建立既能體現人民法院審判規(guī)律、符合法官職業(yè)特點，又能準確反映法官綜合素質和司法能力的評估體系，實現對各類案件審判法律效果和社會效果進行全面、科學的評估。最高人民法院于2010年著手對人民法院案件質量評估指標體系進行調整，使之更加科學、合理，突出其價值導向作用。
--完善案件流程管理體系。審判流程管理是對審判工作各個階段、各個環(huán)節(jié)實行全程跟蹤監(jiān)督的管理方式。審判流程管理是審判管理的重要基礎性工作。目前，各級人民法院普遍建立了審判流程管理制度，依托計算機信息技術，使審判流程管理日趨科學化、規(guī)范化、精細化。2010年，各級人民法院深入開展審判流程管理工作。在強化審限管理方面，通過對案件審限延長、中止等扣除審限的管理，解決“隱性”超審限問題，通過對審限的預警、催辦、督辦和監(jiān)督，建立了審限動態(tài)監(jiān)督機制；在強化均衡結案方面，通過月度、季度結案率的考察和管理，促使干警合理分配辦案時間，強化均衡結案意識，實現全年均衡結案；在強化程序監(jiān)督方面，嚴把分案環(huán)節(jié)，通過計算機自動分析干警辦案數量、結案情況和辦案專長等因素進行隨機分案，避免辦人情案、關系案。
--開展案件審限檢查工作。審限監(jiān)控是審判效率管理的關鍵。各級人民法院在強化流程管理的基礎上，對審限進行重點監(jiān)控。2009年10月，最高人民法院為促進審判效率管理，杜絕案件久拖不決問題，開展了全國法院審限檢查工作。檢查工作以各級人民法院自查為主，最高人民法院派出工作組，分赴全國十二個省、自治區(qū)、直轄市法院抽查工作開展情況。2010年，各級人民法院在此項工作的基礎上，摸清了超審限案件底數，清理了一批超審限案件，增強了審限管理意識，建立、健全了審限管理規(guī)章制度，對解決部分法院在一定程度上存在的案件久拖不決問題發(fā)揮了積極作用。
--強化審判運行態(tài)勢分析。審判運行態(tài)勢分析工作是把握審判工作全局，指導審判工作開展的重要手段。近年來，各級人民法院高度重視運用審判運行態(tài)勢分析對一定時期審判工作總體狀況和基本走勢的分析研究，總結審判工作經驗，揭示存在的問題，并提出加強和改進審判工作的相關決策與建議，推動審判工作的科學發(fā)展。2010年，各級人民法院將審判運行態(tài)勢分析工作作為審判管理重點專項工作，從制度建設、工作措施等方面，不斷加大工作力度，不少法院還制定了加強審判運行態(tài)勢分析的意見和規(guī)范，加大對各項指標、數據的分析以及對審判中存在問題研究的力度，起草并發(fā)布了一批富有決策參考價值的運行態(tài)勢分析報告，有效發(fā)現并解決了一些案件質量、效率、審限中存在的問題，提高了審判工作的宏觀管理水平。
--注重審判管理與隊伍建設相結合。把對法官的績效考評納入審判管理范疇，是人民法院“管人”與“管事”的有機結合。建立審判績效考評體系對于提高審判質量、效率與增強審判效果，確保廉潔公正司法，具有積極的導向作用。2010年，各級人民法院探索建立適合自身情況的審判績效考評體系，充分運用審判管理中的各項數據，對法官的業(yè)績進行考評，使得評價法官審判工作有了量化的標準和依據，實現了“管人”與“管案”的有機結合。審判管理與崗位目標考核緊密聯系、與人事管理良性互動，促進了法官隊伍管理的健康有序運行機制的初步形成。
二、切實加強隊伍管理，確保司法公正廉潔
2010年，各級人民法院圍繞公正廉潔司法和作風建設兩個方面，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動為重要載體，加強教育培訓，創(chuàng)新干部人事制度和健全反腐倡廉工作機制，法院隊伍建設得到全面加強。
（一） 隊伍建設情況
--抓好黨性教育，端正司法理念。2010年，各級人民法院堅持把法官隊伍的黨性教育擺在首位，圍繞“三個至上”工作指導思想、“為大局服務，為人民司法”工作主題和社會主義核心價值觀，把“人民法官為人民”主題實踐活動與“創(chuàng)先爭優(yōu)”、推進“三項重點工作”有機結合起來，開展教育活動，增強廣大干警對人民法院人民性的理解與認同，堅定理想信念。天津法院堅持把增強黨性作為思想教育的第一任務，組織廣大黨員開展“保持先進性、做群眾貼心人”主題黨日活動、“爭當廉政勤政優(yōu)秀黨員干部”活動，把教育滲透到法院各項工作之中；吉林法院將2010年作為“黨建工作推進年”，努力構建法院系統(tǒng)與地方黨委相銜接的黨建工作機制；廣東法院組織干警圍繞如何理解人民性是人民法院的本質屬性、如何在人民法院工作中體現人民性等問題開展深入研討；重慶法院積極開展“唱讀講傳”和“三進三同三個一”活動；海南法院、浙江法院注重結合重大歷史事件和紀念活動進行黨史教育，激發(fā)干警的愛黨愛國熱情。
--深化干部人事制度改革，開展競爭性選拔干部工作。認真貫徹落實中央關于深化干部人事制度改革的要求，最高人民法院發(fā)布了《貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實施意見》，著重強調競爭性選拔干部、加強干部考核，注重整頓用人上的不正之風，推進法院人員管理的科學化、規(guī)范化。最高人民法院機關以提高選人用人公信度為重點，探索多種形式的競爭性選拔干部方式，對正局級領導職位實行差額選任，對副局級和處級領導職位實行競爭上崗，對審判員、助理審判員根據德才表現和審判工作的績效實行差額選任，贏得了廣大干部的支持與認同。上海法院全面推行競爭性選拔干部工作機制，重點推進高、中院部門副職以下領導崗位競爭上崗，還將一定數量的領導職位面向全市法院公開競崗或面向社會公開選拔，初步形成了充滿活力的選人用人機制和競爭擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的選人用人導向。重慶高院面向全市范圍選拔領導職務法官，做到“選拔范圍擴大化、成長平臺一體化、人才流動雙向化、評價標準透明化”，拓寬了人才發(fā)現渠道，提高了選人用人公信度，推動優(yōu)秀人才脫穎而出。陜西法院、山東法院啟動公開選拔初任法官工作，擴大法官選任范圍，嚴格法官選任標準和程序，在一定程度上緩解了當地基層法院法官短缺、法官斷層的問題。
--創(chuàng)新教育培訓機制，提升司法能力。2010年4月，王勝俊院長就法院培訓工作提出了“一個目標、兩個轉變、三個倡導”的工作方針，即“要堅持以樹立社會主義法治理念、提高司法能力為總體目標，努力實現由理論研究型培訓向理論與實踐結合型培訓轉變、由知識型培訓向知識與能力結合型培訓轉變，大力倡導法官教學、案例教學和現場教學”。按照這一培訓指導方針，各級人民法院積極優(yōu)化培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，深化培訓改革，提高培訓質量。堅持社會主義法治理念進課堂、進教材、進頭腦，圍繞提高庭審駕馭、訴訟調解、法律適用、文書制作“四項技能”，廣泛開展崗位練兵活動，幫助廣大干警提高把握法律精神、做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。2010年，最高人民法院繼續(xù)重點抓好全國中級、基層法院院長主題輪訓，指導各地高級人民法院做好人民法庭庭長輪訓，全國3622名中級、基層法院院長和8899名人民法庭庭長接受了“直通車”式的集中輪訓，分別占應訓人員的98.8%和96.1%。通過輪訓，進一步提升了院長、庭長的履職能力。此外，最高人民法院還舉辦了由各高級人民法院主管院長、中級人民法院院長參加的全國高、中級人民法院貫徹寬嚴相濟刑事政策培訓班，提高業(yè)務能力。各地法院也根據自身實際開展了形式多樣的教育培訓活動，如貴州法院創(chuàng)造性地提出“依托黨校加強思想政治教育，依托國家法官學院加強司法能力建設，依托高校加強學歷教育”的“三個依托”培訓工作總體思路，化解了自身教育培訓工作的難題；廣西法院利用法院專網視頻系統(tǒng)，以遠程視頻的形式，舉辦“法官講壇”，擴展了接受培訓的人員范圍；福建法院堅持把“三級聯創(chuàng)”作為海西司法品牌來構建，注重創(chuàng)新學習載體，開辟海西法官講壇，通過三級視頻，每月舉辦一次專題報告，每兩月舉行一次青年法官論壇，在黨員法官中開展“讀書漂流”活動，營造“比學趕幫”的讀書氛圍；內蒙古法院、青海法院和新疆法院開展了雙語培訓教材和雙語對照法學辭典的編撰工作，為加強雙語審判工作奠定基礎。
--規(guī)范司法行為，改進司法作風。2010年，最高人民法院把改進司法作風作為“人民法官為人民”主題實踐活動的重要內容，采取了一系列措施加強司法作風建設。最高人民法院修訂了 《法官職業(yè)道德基本準則》、 《法官行為規(guī)范》，制定了《人民法院文明用語基本規(guī)范》，引導法官改進司法作風。充分發(fā)揮先進典型示范作用，宣傳學習“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時代先鋒”全國優(yōu)秀法官龍進品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國模范司法警察鐘世鑫等先進典型。各地法院普遍采取查閱工作臺帳、走訪案件當事人、明察暗訪、民主測評、召開座談會等形式，堅持對違紀違法行為“零容忍”的態(tài)度，深入扎實開展司法作風檢查和專項整治活動。同時，以貫徹落實“五個嚴禁”為契機，集中開展反腐倡廉警示教育活動。部分省、自治區(qū)、直轄市人民法院把2010年確定為“作風建設年”，推進作風建設邁上新臺階。遼寧省高級人民院專門制定了《遼寧省法官守則》和《司法便民二十條及具體實施意見》；湖北法院開展了“人情案、關系案、金錢案”專項治理活動；江蘇法院以爭創(chuàng)“廉潔司法示范點”為載體，加強反腐倡廉建設；江西省高級人民法院聘請16位省人大代表、政協(xié)委員兼任司法監(jiān)督員，設立“院長信箱”、公布舉報電話和網絡舉報途徑。通過集中整治和警示教育，司法活動中的“冷硬橫推”、違紀違規(guī)行為大為減少，司法作風得到進一步改進，司法公信力得到進一步提升。
--解決隊伍建設難點問題，夯實基層基礎。為了落實中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》（中發(fā)【2006】11號）精神，最高人民法院配合中央督查組，重點針對人民法院審判委員會專職委員配置和法官短缺、斷檔等緊迫性問題開展了專題調研。積極推進政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，定向招錄905人，為中、西部基層法院提供人才支持。同時，配合中央有關主管部門繼續(xù)推進司法考試制度改革，采取多種方式有效緩解西部及少數民族地區(qū)通過司法考試人員較少、法官來源不足等問題。規(guī)范法官提前離崗、離職問題，會同中央組織部、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部聯合發(fā)布了《關于切實解決法官、檢察官提前離崗、離職問題的通知》。為解決基層人民法院人員流失問題，積極向中央有關主管部門爭取提高崗位津貼標準，努力改善法院工作人員工作待遇。進一步加強人民陪審工作，組織開展新一輪人民陪審員的選任工作，現已選任人民陪審員7.7萬余人；組織召開了全國法院人民陪審工作會議，推動進一步完善人民陪審制度；通過制度建設和機制創(chuàng)新，保障人民陪審員在案件庭審前、庭審中及合議階段，都能依法履行職責，激發(fā)、調動人民陪審員參與陪審工作的積極性。
--加強法院文化建設，增強隊伍凝聚力。最高人民法院采取一系列措施，加強對全國法院文化建設工作的指導，推進法院文化建設的深入。2010年，最高人民法院組織召開了首次全國法院文化建設工作會議，發(fā)布《關于進一步加強法院文化建設的意見》，明確提出了“公正、廉潔、為民”的核心價值觀，并綜合采取各種措施，教育、引導法院全體干警把“公正、廉潔、為民”作為共同的理想信念、價值追求和行為準則。全國法院文化建設實現了從自發(fā)零散階段向“有統(tǒng)一的目標和方向、同人民法院科學發(fā)展相適應、同進步的整體推進”階段的轉變。各地法院積極探索法院文化建設的內涵，努力結合法院工作實際，大力弘揚法院文化。河南法院開展核心價值觀大討論和全省優(yōu)秀法官巡回宣講活動；山東法院深入開展“四項教育”，即人民性教育、崇法教育、司法良知教育和核心價值觀教育；北京法院以“聽呼聲、走百家、送服務”為載體，積極引導全體干警牢固樹立、自覺踐行核心價值觀；山西法院堅持把“誠信為本、規(guī)矩為要、勤奮進取”融入公正司法理念之中；湖南省高級人民法院推廣寧鄉(xiāng)縣人民法院法官職業(yè)心態(tài)建設經驗，著力加強法官職業(yè)心態(tài)建設，培育健康心態(tài)。在各級人民法院黨組的高度重視下，全國法院文化建設呈現出快速發(fā)展、初見成效的良好局面。
（二） 廉政建設情況
--豐富廉政教育內容。2010年，各級人民法院不斷豐富廉政教育的內容，廣泛開展黨性黨風黨紀教育、職業(yè)紀律教育和集中警示教育活動。2010年1至3月，各級人民法院以黃松有貪污、受賄案件宣判為契機，組織各級人民法院領導干部集中開展了黨性黨風黨紀教育活動，深入剖析黃松有腐化墮落的深層原因，引導各級人民法院領導干部認真吸取深刻教訓，主動查找自身存在的苗頭性問題，并結合學習貫徹 《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步完善了對法院領導干部進行教育、監(jiān)督的長效機制。與此同時，各級人民法院以 《人民法院工作人員處分條例》的施行為契機，組織開展了為期6個月的職業(yè)紀律教育活動，幫助廣大干警熟悉紀律規(guī)定、增強紀律觀念，并將紀律要求轉化為自覺行動。第四季度，最高人民法院結合對司法警察違紀案例，在各級人民法院的司法警察隊伍中集中開展了警示教育活動。
--創(chuàng)新廉政制度建設。2010年，各級人民法院在加強廉政教育的同時，更加注重加大制度反腐力度，針對司法廉潔方面存在的突出問題，積極推動反腐倡廉制度創(chuàng)新。各地法院根據本地實際，出臺了多項新制度，其中效果好、影響大的有：重慶市高級人民法院關于對配偶父母子女從事律師工作的審判崗位領導干部實行任職限制的規(guī)定、海南省高級人民法院關于法院離任工作人員嚴格執(zhí)行回避制度的規(guī)定、上海市高級人民法院關于“五個嚴禁”規(guī)定的50條細化意見、貴州省高級人民法院關于法院領導干部管理失職問責暫行規(guī)定等，這些制度的出臺進一步完善了人民法院的反腐倡廉制度體系，為公正廉潔司法提供了制度保障。最高人民法院在認真總結地方人民法院的相關經驗和深入調查研究的基礎上，完成了關于防止法院內部人員干擾辦案工作和關于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領導干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的制度起草工作。
--落實司法監(jiān)督舉措。為了切實加強對人民法院權力行使重點部門和關鍵崗位的日常監(jiān)督，各級人民法院不斷完善并深入推進司法巡查制度和廉政監(jiān)察員制度，使這兩項司法監(jiān)督舉措的落實又有了新的進展。一年來，最高人民法院先后派出了8個司法巡查組，對湖北、山西、北京、天津、寧夏、重慶、江西、貴州等8個高級人民法院開展了司法巡查。2010年10月，最高人民法院在認真總結司法巡查試點工作經驗的基礎上，發(fā)布了《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，不僅正式確立了人民法院司法巡查制度，而且要求各高、中級人民法院都要對下開展巡查工作。在最高人民法院的督促指導下，截至2010年底，已有26個高級人民法院、246個中級人民法院建立了司法巡查制度，共對1803個下級法院進行了司法巡查。與此同時，在最高人民法院的積極推動下，地方各級人民法院普遍設立了廉政監(jiān)察員，任命了專職廉政監(jiān)察員4565名、兼職廉政監(jiān)察員26044名。最高人民法院在審判、執(zhí)行等部門新任命了7名專職廉政監(jiān)察員，至此，最高人民法院專職廉政監(jiān)察員達到14名。
--查辦違紀違法案件。2010年，各級人民法院繼續(xù)狠抓“五個嚴禁”規(guī)定的落實，同時認真執(zhí)行《人民法院工作人員處分條例（試行）》，切實加大對違紀違法案件的查處力度，全年共查處違紀違法干警783人，同比下降1.51%。其中，受到政紀處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責任的113人，同比分別下降4.09%和17.52%。為了進一步完善對舉報線索的受理核查機制，最高人民法院在2009年率先開通舉報網站的基礎上，督促各高級人民法院全部開通了舉報網站，并實現與最高人民法院舉報網站的聯網對接，同時設計開發(fā)了可對各高級人民法院受理舉報和核查線索工作進行實時監(jiān)督的計算機軟件，以便督促各高級人民法院對群眾舉報反映的問題及時受理、及時核查、及時回復。
--整治行業(yè)不正之風。2010年，最高人民法院針對人民群眾反映強烈的突出問題和不正之風，組織開展了專項治理活動。2010年5月以來，最高人民法院針對一些地方人民法院濫用強制措施、執(zhí)法作風粗暴、安全事故頻發(fā)等問題，組織全國法院集中組織開展了以加強辦案安全防范、糾正違規(guī)執(zhí)法為主要內容的專項督查活動。最高人民法院組成相關督查組，深入10個高級人民法院、22個中級人民法院、32個基層人民法院、24個人民法庭進行了實地督查，發(fā)現了一些問題并即時予以糾正。2010年6月以來，最高人民法院針對一些地方人民法院利用司法職權亂收費等問題，組織全國法院集中開展了對違規(guī)收費及違規(guī)管理涉案款物情況的專項檢查活動，通過自查自糾和上級法院抽查驗收相結合的方式，發(fā)現和糾正了一批違規(guī)收費等問題，并通過完善相關規(guī)章制度、簽署責任狀等方式，建立了防止違規(guī)收費和違規(guī)管理涉案款物的長效機制。此外，最高人民法院先后下發(fā)文件，對全國法院系統(tǒng)違規(guī)使用警車問題進行了專項治理，對個別法院干警在社會上逞威風、耍霸道的事件進行通報，督促各級人民法院加強管理、整肅作風，自覺維護人民法院和法院干警的良好形象。
--推動反腐倡廉建設創(chuàng)新。為了深入學習貫徹全國反腐倡廉建設創(chuàng)新經驗交流會的精神，及時總結、大力推廣各級人民法院在反腐倡廉建設中創(chuàng)造的先進經驗，進一步推動人民法院反腐倡廉建設創(chuàng)新工作，2010年10月，最高人民法院在四川省成都市組織召開了全國法院反腐倡廉建設創(chuàng)新經驗交流會，共有31家法院采取大會發(fā)言和書面交流的方式介紹了他們的成功經驗。會后，最高人民法院在《人民法院報》開辟專欄，集中介紹了四川省高級人民法院探索建立審務督察制度、上海市高級人民法院探索建立法官配偶為律師一方退出機制、浙江省高級人民法院創(chuàng)建人情干擾防控機制、河南省高級人民法院創(chuàng)建陽光司法機制、重慶市高級人民法院創(chuàng)新執(zhí)行工作體制機制、湖北省高級人民法院創(chuàng)新廉政監(jiān)察員制度、湖南省高級人民法院創(chuàng)建明查暗訪機制、天津市高級人民法院創(chuàng)建網絡舉報科技平臺、山東省青島市中級人民法院創(chuàng)建違法審判責任追究體系、吉林省吉林市中級人民法院創(chuàng)新審判監(jiān)督機制、北京市西城區(qū)人民法院創(chuàng)建廉政風險防范機制、江蘇省常熟市人民法院運用科技手段健全廉政風險防控機制的經驗。這些成功經驗的總結和推廣，為深入推進人民法院反腐倡廉建設奠定了堅實基礎。
三、切實加強政務管理，夯實法院工作基礎
2010年，全國法院司法行政工作按照《國家“十一五”規(guī)劃期間人民法院物質建設規(guī)劃》和《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的要求，積極推進法院物質裝備建設和技術保障工作科學發(fā)展。各級人民法院高度重視司法行政工作，充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，注重調動司法行政人員的積極性，努力整合司法行政資源，精心謀劃法院建設，各項工作取得新的進展。
--司法保障體制改革進一步取得成效。落實《中共中央轉發(fā)〈中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的通知》精神，積極配合有關部門改革和完善法院經費保障體制，建立分項目、分區(qū)域、分部門的分類保障政策，建立公用經費正常增長機制，制定和修訂各類業(yè)務裝備的配備標準，規(guī)范基礎設施建設的經費保障，改革和完善政法經費管理制度。按照中央文件精神，各級人民法院積極會同各級財政和發(fā)展改革部門，認真研究制定各項保障措施。2010年，中央辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于進一步加強地方政法基礎設施建設規(guī)范投資保障機制的意見》，制定和修訂了《人民法院法庭建設標準》、《法官學院地方分院建設標準》和《基層人民法院基本業(yè)務裝備配備指導標準（試行）》。在建立明確的投入責任機制和合理的分類保障機制的同時，積極爭取中央和省級政府通過加大轉移支付資金和投資補助力度，對地方法院，特別是基層法院所需辦案業(yè)務經費、業(yè)務裝備經費及“兩庭”建設經費，由中央財政承擔更大的支付責任和比例，建立健全法院經費保障制度體系。2010年，中央財政通過轉移支付對地方法院特別是中西部地區(qū)基層法院的支持力度進一步加大，中央財政所承擔的支付責任進一步增強，人民法院的經費保障更加有力。
--審判工作的科技含量進一步提高。堅持“科技強院”的工作方針，認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于全面加強人民法院信息化工作的決定》，在完善應用支撐環(huán)境和庭審系統(tǒng)建設的同時，積極推進信息技術手段在審判管理、執(zhí)行管理、法官管理、法庭審判、信息安全、信息資源共享等領域的應用。最高人民法院研究制定了一系列人民法院信息化建設標準，統(tǒng)一了審判信息管理軟件的數據結構和數據交換模式，為業(yè)務專網互聯互通和審判信息交換共享奠定了良好的基礎。截至2010年，全國90%中級法院、80%基層法院完成了局域網建設，全國30家高級人民法院完成了一級專網應用系統(tǒng)建設，27家高級人民法院完成了轄區(qū)法院二級專網建設，20家高級人民法院基本完成三級網建設。已經完成網絡基礎設施建設的法院，積極推進信息技術手段在審判執(zhí)行方面的應用。各級人民法院在不斷推進信息化建設為審判工作服務的同時，還著力加強在司法為民方面的服務和應用，人民法院信息化建設步入全面應用階段。
--司法鑒定管理工作進一步規(guī)范。2010年，各級人民法院認真貫徹執(zhí)行《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》，從依法履行職責、確保審判工作中立地位、維護人民法院公正司法的高度出發(fā)，積極開展技術咨詢、技術審核工作，嚴把案件質量關，在統(tǒng)一對外委托檢驗、鑒定、評估、拍賣、變賣和注射執(zhí)行死刑技術指導等方面取得明顯成效。2010年，全國法院司法鑒定管理部門辦理各類技術審核案件7萬余件，辦理對外委托案件40余萬件，對提高審判質量發(fā)揮了重要作用。
--執(zhí)法辦案條件進一步改善。積極爭取黨委和政府的支持，認真貫徹執(zhí)行《人民法院法庭建設標準》和《人民法院基礎設施建設項目管理辦法》，大力加強基礎設施建設，嚴格建設標準、建設程序和項目管理。加強對人民法庭建設工作的領導，全面完成中、西部地區(qū)人民法庭專項建設任務，妥善解決人民法院“兩庭”建設歷史債務問題，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復或新建人民法庭和巡回法庭的建設指導和幫扶工作。著力加強以法庭專用設備為重點的技術裝備、信息化設備的配備，提升人民法院各種專用車輛、現代化辦公辦案裝備和警用設備的配備水平。截至2010年，全國有三分之一的人民法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務，新增面積1000余萬平方米，總投資350.8億元。同時，完成新建、改建人民法庭6000余個，總投資54.6億元。2010年，國家發(fā)改委批準投資地方法院審判法庭建設資金達23.6億元。截至2010年，全國法院配置各種機動車輛77000余輛，價值20萬元以上設備3780臺（套），計算機、復印機等辦公辦案設備60余萬臺。
改革發(fā)展篇
一、更加注重理論研究，切實服務中心工作
2010年，各級人民法院圍繞社會主義法治理念、社會主義司法理念以及影響人民法院工作的重大問題，圍繞深入推進三項重點工作的理論和實踐，圍繞人民法院審判執(zhí)行工作，積極開展應用法學研究和審判理論研究，取得了一系列理論研究成果，為堅持和完善中國特色社會主義司法制度、弘揚社會主義法律思想和社會主義法治理念做出了重要貢獻。
（一） 研究成果情況
--開展中國特色社會主義司法制度的研究。中國特色社會主義司法制度是以馬克思主義法律觀為指導，在充分考慮我國國情，總結我國社會主義司法實踐成功經驗，積極吸收人類法治文明優(yōu)秀成果基礎上建立起來的，是人類法治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。為總結中國特色社會主義司法制度的發(fā)展經驗，展示中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，2008年，最高人民法院成立了《中國特色社會主義司法制度學習讀本》撰寫組，經過兩年多的努力，該項研究成果已基本完成。2010年，最高人民法院繼續(xù)組織開展國家社會科學基金重大課題“中國特色社會主義司法制度”的研究。一年來，各級人民法院圍繞公正高效權威的中國特色社會主義司法制度開展了深入的研究。
--開展推進“三項重點工作”的理論研究。2010年，各級人民法院深入學習貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，深入開展人民法院推進“三項重點工作”的理論研究。2010年8月，最高人民法院中國應用法學研究所與上海市第二中級人民法院聯合舉辦了“中級基層人民法院深入推進三項重點工作研討會”；11月，中國法學會審判理論研究會舉辦了“人民法院深入推進三項重點工作理論與實踐研討會”，產生了重大影響。
回顧一年來人民法院深入推進三項重點工作的探索，有四點經驗值得總結：一是強調理論研究的針對性。王勝俊院長在貴州法院調研時明確指出，推進三項重點工作必須注重研究新情況、解決新問題。二是強調理論研究成果的及時轉化。上海、江蘇、江西、內蒙古、寧夏等高級人民法院在統(tǒng)一部署的基礎上，注重結合本地實際，將理論研究成果及時轉化為司法措施的實施意見。三是各級人民法院在結合實際情況的前提下尋找推進三項重點工作的突破口。四川法院全面推進構建大調解工作體系，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，寧夏回族自治區(qū)青銅峽市人民法院建立“庭、站、點、員”四位一體的無縫化便民訴訟調解網，陜西省隴縣人民法院構建社會問題預警機制，山東省茌平縣人民法院少年法庭參與社會管理創(chuàng)新形成的“茌平模式”。四是立足當前、著眼長遠，深入開展推進“三項重點工作”的研究。福建省高級人民法院領導深入全省各地，通過調研，探索建立深入推進“三項重點工作”的長效機制。
--開展能動司法等中國特色社會主義司法理念的研究。2010年，各級人民法院堅持和運用馬克思主義的立場、觀點和方法，研究和深化中國特色社會主義司法理念，更加堅定社會主義司法制度的優(yōu)越性。最高人民法院開展對“三個至上”工作指導思想、“公正、廉潔、為民”核心價值觀的研究，各級人民法院全面開展“人民法官為人民”專題活動，深入闡釋司法的人民性，使司法為民的理念貫穿于人民法院的各項工作中。
2009年，針對新時期人民法院工作面臨的形勢和任務，王勝俊院長在江蘇等地調研時明確提出了“能動司法”的理念。能動司法是為應對國際金融危機影響而提出的重要司法理念，是人民司法的基本規(guī)律和基本理念的突出體現，是新形勢下努力推動人民法院工作科學發(fā)展的客觀需要，是人民法院服務經濟社會發(fā)展大局的必然選擇。 2010年5月，中國法學會審判理論研究會、光明日報社、最高人民法院中國應用法學研究所、人民法院報社與江蘇省高級人民法院聯合舉辦了“人民法院能動司法論壇”，對能動司法理念進行了深入研究。
各級人民法院在實踐能動司法理念方面也開展了有益的探索。山東省濰坊市中級人民法院的訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，江蘇法院的“陳燕萍工作法”，江蘇省鹽城市中級人民法院的行政審判年報制度和人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報制度，四川法院的大調解工作體系、北京市朝陽區(qū)人民法院的訴前調解工作機制，天津法院的訴訟服務中心建設、重慶市榮昌縣人民法院的“和力模式”糾紛化解權配置，重慶市高級人民法院堅持“零容忍”理念，建立分權制衡的腐敗預防機制、權力運行的監(jiān)督制約機制、違法違紀行為的查處威懾機制，上海市高級人民法院在推進審判公開、擴大司法民主、深化審判監(jiān)督、強化審判管理、拓展機制創(chuàng)新、提升隊伍素質等六個方面的主動作為，為人民法院踐行能動司法理念提供生動樣本。
--開展審判理論與司法改革理論的研究。2010年，最高人民法院立足國情，圍繞深入推進三項重點工作的要求，緊扣人民法院審判執(zhí)行工作中的難點、重點和熱點問題，發(fā)布了建設學習型法院、訴訟與非訴訟糾紛解決機制的銜接、網絡著作權司法保護、執(zhí)行權優(yōu)化配置等重點調研課題。
針對審判實踐和司法改革面臨的突出問題，各級人民法院積極開展了相關的理論研究，在“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則、巡回審判、司法公開、量刑規(guī)范化、中國特色少年司法制度、中國特色案例指導制度、司法廉潔、司法高效、中國國情與司法改革等方面涌現了一批重要的理論研究成果，推動了司法審判和司法改革理論的創(chuàng)新，為充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性做出了重要的貢獻。
（二） 制度與機構建設情況
--最高人民法院成立理論研究領導小組。為進一步加強人民法院理論研究工作的統(tǒng)籌和協(xié)調，進一步推進馬克思主義法律思想的中國化、時代化和大眾化，2010年，最高人民法院成立理論研究工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃人民法院的理論研究工作，統(tǒng)籌人民法院重大課題和學術研討活動，指導地方各級人民法院的理論研究工作，協(xié)調解決影響人民法院理論研究的重大問題。上述措施，有利于整合法院系統(tǒng)內外的研究資源，有利于調動審判理論研究工作的積極性，有利于形成更大的理論研究合力。
--最高人民法院博士后科研工作站步入正軌。最高人民法院博士后科研工作站是目前政法系統(tǒng)唯一的博士后工作站，是為人民法院新搭建的人才培養(yǎng)平臺和理論創(chuàng)新載體。設立博士后工作站的目標是培養(yǎng)馬克思主義法學高層次人才，為人民法院事業(yè)的科學發(fā)展提供有力的理論支撐和智力支持。2009年，博士后工作站招收了首批博士后。2010年，最高人民法院有關部門完善了博士后工作站管理制度，編制了博士后工作站發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)探索博士后聯合培養(yǎng)機制，博士后工作站逐漸步入正軌。
--中國法學會審判理論研究會組織機構和工作機制不斷完善。中國法學會審判理論研究會自2007年成立以來，在最高人民法院和中國法學會的領導下，不斷發(fā)展壯大，目前設立有審判基本理論、民商事審判理論、知識產權審判理論、行政審判理論、涉外審判理論、海事海商審判理論、執(zhí)行制度、司法改革、金融審判、少年審判、海峽兩岸審判理論、審判監(jiān)督理論、刑事審判理論等13個專業(yè)委員會。審判理論研究會和各專業(yè)委員會每年通過召開綜合性和專題性的理論研討會等活動，有力推動了人民法院理論研究工作。2010年，審判理論研究會加強了自身及其專業(yè)委員會的制度建設，加強了對各專業(yè)委員會的協(xié)調和指導，建立了專業(yè)委員會委員增減制度，制定了專業(yè)委員會開展活動的流程和規(guī)則，完善了審判理論研究會網站，使審判理論研究會的影響不斷擴大。
二、深化司法體制機制改革，促進司法公正高效權威
2010年，最高人民法院繼續(xù)貫徹中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，大力推進《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》的落實，除了在完善刑事證據制度、推進量刑規(guī)范化、加強“立案信訪窗口”建設等方面取得突出成績外，在以下幾個方面也取得明顯進展。
--繼續(xù)推進“建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革”。最高人民法院積極落實中央批準的《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，推動各級法院加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設，發(fā)揮人民調解組織、社會團體、律師、專家、仲裁機構的作用，通過在法院設立人民調解工作室等做法，引導當事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動建立人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作體系，加強三者之間在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協(xié)調配合，共同化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
最高人民法院出臺了 《關于進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的若干意見》，要求各級人民法院深刻認識新時期加強人民法院調解工作的重要性，牢固樹立“調解優(yōu)先”理念，進一步增強貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則的自覺性。
結合貫徹 《中華人民共和國人民調解法》，加強與人民調解在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協(xié)調配合；同時，清理有關司法解釋，適時起草適用 人民調解法的司法解釋，加強對各級人民法院正確貫徹實施 人民調解法的指導。
--不斷加強司法公開。為了更好地落實司法公開制度改革的成果，將司法公開作為一項常規(guī)工作抓實抓出成效，最高人民法院成立了司法公開工作領導小組，并在全國法院確定了北京市第一中級人民法院等100家法院為司法公開示范法院，同時發(fā)布《司法公開示范法院標準》，要求全國各示范法院嚴格按照示范標準，全方位地開展司法公開工作，在全國法院系統(tǒng)開展了內容豐富、形式多樣的司法公開宣傳月活動，有效地宣傳和推進司法公開工作。
各級人民法院認真落實《關于司法公開的六項規(guī)定》，進一步明確立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務六個方面必須公開的內容、程序和方法。最高人民法院首次發(fā)布人民法院工作年度報告，全面改版政務網站，拓展司法公開的廣度和深度。完善群眾旁聽庭審、裁判文書網上發(fā)布、訴訟檔案查詢、庭審活動錄音錄像等制度，為促進司法公開提供制度保障。進一步完善人民陪審員制度，拓寬參加審判活動的范圍，人民陪審員全年參與審判案件912177件，同比上升44.33%，有效發(fā)揮了人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要作用。
--完善法院經費保障體制。各級人民法院認真貫徹落實《關于加強政法經費保障工作的意見》和《政法經費分類保障辦法（試行）》，確立“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的政法經費保障體制，建立分項目、分區(qū)域、分部門的政法經費分類保障政策和政法經費保障體制改革政策的落實，大幅度提高中央和省級轉移支付資金，切實保障人民法院的辦案業(yè)務經費和業(yè)務裝備經費，人民法院審判和執(zhí)行工作得到有效保障、辦案條件得到切實改善、辦案效率和質量得到穩(wěn)步提升、“收支兩條線”政策得到進一步落實。
--規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務關系。最高人民法院發(fā)布《關于規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務關系的若干意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確上級人民法院在審判業(yè)務上對下監(jiān)督指導的范圍與程序，構建科學的審級制度，保障各級人民法院依法獨立公正行使審判權?！兑庖姟愤€規(guī)范了發(fā)回重審程序，規(guī)定第二審人民法院因原審判決事實不清、證據不足將案件發(fā)回重審的，原則上只能發(fā)回重審一次，在作出發(fā)回重審裁定時，應當在裁定書內詳細闡明發(fā)回重審的理由及法律依據。
--建立案例指導制度。為總結審判經驗，統(tǒng)一法律適用，提高審判質量，維護司法公正，最高人民法院發(fā)布《關于案例指導工作的規(guī)定》，從指導性案例的篩選、適用等方面建立了案例指導制度的基本框架，發(fā)揮指導性案例的啟示、指引、示范和規(guī)范功能，讓廣大法官學習借鑒這些案例所體現的裁判方法和法律思維，并參照指導性案例的做法，公正高效地審理相關案件。
