發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2009年10月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年10月28日
效力級(jí)別司法文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2009年10月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上最高人民法院院長(zhǎng) 王勝俊
現(xiàn)在，我代表最高人民法院報(bào)告加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)司法公正的情況，請(qǐng)予審議。
一、 近年來民事執(zhí)行工作的進(jìn)展和成效
民事執(zhí)行是人民法院依法運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的義務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要司法工作。中央對(duì)執(zhí)行工作一直非常重視，為解決執(zhí)行難問題專門下發(fā)了“中發(fā)[1999]11號(hào)文件”；中央政法委也先后兩次下發(fā)文件，推動(dòng)執(zhí)行難問題的解決。全國(guó)各級(jí)人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會(huì)各界的支持下，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)執(zhí)行工作、解決執(zhí)行難問題作為人民法院工作的重中之重來抓，取得了明顯成效。2005年至今年上半年，全國(guó)法院共執(zhí)結(jié)各類案件1150萬(wàn)余件，年均執(zhí)結(jié)256萬(wàn)件；執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額19106億元，年均執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額4246億元，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了自身的職能作用。
（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。多年來，全國(guó)各級(jí)人民法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開展執(zhí)行工作，取得了積極的社會(huì)效果。今年5月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》，就妥善處理因金融危機(jī)引發(fā)的融資借貸、投資理財(cái)、房地產(chǎn)、商事合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議以及群體性糾紛等可能影響大局的執(zhí)行案件提出了明確要求。各級(jí)法院慎用查封、扣押、凍結(jié)措施，及時(shí)提出司法建議，幫助涉案企業(yè)度過難關(guān)。注重統(tǒng)籌兼顧各方當(dāng)事人利益，并高度重視對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)。認(rèn)真解決執(zhí)行信訪問題，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人滿意息訪的目標(biāo)，涉執(zhí)行信訪案件所占比例逐年下降。大力加強(qiáng)重點(diǎn)案件排查、異地執(zhí)行預(yù)案、群體性事件預(yù)警、執(zhí)行和解等工作，努力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）堅(jiān)持司法為民，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。各級(jí)法院始終堅(jiān)持把司法為民作為執(zhí)行工作的根本宗旨，努力通過執(zhí)行案件，維護(hù)最廣大人民的根本利益。積極穩(wěn)妥地處理舊城改造、違章拆除等工作中涉及民生的執(zhí)行案件，對(duì)追索工資報(bào)酬等涉及廣大職工和農(nóng)民切身利益的案件建立“綠色通道”，優(yōu)先立案，優(yōu)先執(zhí)行。五年來在全國(guó)范圍內(nèi)先后開展了三次大規(guī)模集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，執(zhí)結(jié)了大批積案。特別是自2008年11月開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)以來，截至今年6月30日，全國(guó)法院累計(jì)執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)積案33萬(wàn)多件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額約3430億元。在清理積案活動(dòng)中，把受地方和部門保護(hù)主義干擾及其他非法干預(yù)未執(zhí)行的案件、被執(zhí)行人為特殊主體的案件、申請(qǐng)執(zhí)行人為困難群體的案件、涉及農(nóng)民工工資和建筑工程款的案件、因未能執(zhí)行或執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)重復(fù)信訪的案件作為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，共執(zhí)結(jié)重點(diǎn)案件22萬(wàn)多件，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，近年來人民法院在執(zhí)行改革方面取得了顯著成效。著眼于構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局，最高人民法院會(huì)同中央紀(jì)委、監(jiān)察部下發(fā)通知，建立抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行典型案例通報(bào)制度；與中央綜治辦聯(lián)合發(fā)文，將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍；與最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)通知，加大對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的打擊力度。最高人民法院專門研發(fā)了全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，目前已將630萬(wàn)件執(zhí)行案件的信息全部錄入該系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)打下了基礎(chǔ)。地方各級(jí)人民法院普遍建立了與公安、檢察、金融、國(guó)土、建設(shè)、工商行政管理、出入境管理等部門的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由各部門按照職能分工，對(duì)不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，在市場(chǎng)交易、行政許可與行業(yè)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制，促使其主動(dòng)履行法律義務(wù)。各地普遍建立了執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，共同協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中的突出問題。許多地方建立了特困群體執(zhí)行救助基金制度，構(gòu)建了基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員工作網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)法院相繼將執(zhí)行庭改設(shè)為執(zhí)行局，統(tǒng)一了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能和內(nèi)設(shè)部門。建立和完善高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理體制。建立執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，科學(xué)界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，分別交由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或人員行使。探索實(shí)行強(qiáng)制被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)、懸賞舉報(bào)、限制被執(zhí)行人出境、強(qiáng)制審計(jì)、公安機(jī)關(guān)協(xié)查等方式方法，努力解決被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)查找難的問題，為從根本上解決執(zhí)行難提供了制度保證。
（四）堅(jiān)持規(guī)范管理，努力推進(jìn)執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化。針對(duì)執(zhí)行工作中亟需規(guī)范的程序和環(huán)節(jié)，最高人民法院先后頒布四個(gè)司法解釋，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)等問題進(jìn)行規(guī)范；完善三項(xiàng)工作制度，對(duì)跨地區(qū)執(zhí)行爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、執(zhí)行公開、執(zhí)行期限等問題作出明確要求；實(shí)施四個(gè)管理規(guī)定，完善高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作體制，加強(qiáng)執(zhí)行案件督辦，嚴(yán)格執(zhí)行款物管理和執(zhí)行文書立卷歸檔；與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)三個(gè)通知，就協(xié)助執(zhí)行土地與房產(chǎn)，凍結(jié)、扣劃證券交易結(jié)算資金，查處拒不執(zhí)行和暴力抗拒執(zhí)行犯罪行為等問題進(jìn)行規(guī)范；堅(jiān)持依法執(zhí)行，切實(shí)糾正一些地方存在的違規(guī)執(zhí)行、消極執(zhí)行等做法。積極探索建立執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行安全預(yù)案、執(zhí)行案件查詢、執(zhí)行告知、執(zhí)行情況通報(bào)、執(zhí)行聽證等制度，不斷提高執(zhí)行工作的規(guī)范化水平。在強(qiáng)化管理的同時(shí)，自覺接受外部監(jiān)督。特別是自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)向人大報(bào)告執(zhí)行工作情況；在執(zhí)行程序中聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)督員，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；通過發(fā)放廉政監(jiān)督卡、公布舉報(bào)電話等方式接受執(zhí)行當(dāng)事人監(jiān)督；推行執(zhí)行全程公開，滿足社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行工作的知情權(quán)；加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大案件跟蹤報(bào)道和新聞發(fā)布制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。
（五）堅(jiān)持從嚴(yán)要求，不斷加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)法院現(xiàn)有執(zhí)行人員35418名，約占全國(guó)法院干警總數(shù)的13%。其中，具有本科以上學(xué)歷的占67.3%。近年來，針對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍中存在的問題，著力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍廉政建設(shè)，先后于2005年、2006年在全國(guó)法院系統(tǒng)開展兩次執(zhí)行隊(duì)伍專項(xiàng)整改活動(dòng)；2007年和2008年全國(guó)法院共查處違法違紀(jì)執(zhí)行人員297人；2009年制定下發(fā)《關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》，嚴(yán)肅查處了一批違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的執(zhí)行人員。目前，正在運(yùn)用執(zhí)行部門發(fā)生的案件在執(zhí)行隊(duì)伍中全面開展警示教育。著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力提高執(zhí)行人員執(zhí)行生效裁判、做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。著力健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備專職廉政監(jiān)察員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督；針對(duì)執(zhí)行權(quán)過分集中問題，強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)的分權(quán)運(yùn)行；針對(duì)執(zhí)行程序的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度；建立嚴(yán)格的執(zhí)行工作質(zhì)效管理制度，實(shí)行執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查制度，等等。通過以上制度和措施，執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提升。
人民法院民事執(zhí)行工作取得的進(jìn)展和成效，是各級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督、政府和政協(xié)及有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持的結(jié)果。
借此機(jī)會(huì)，我代表最高人民法院，對(duì)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，對(duì)各級(jí)人大代表以及所有關(guān)心、支持人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝！
二、 當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的問題和困難
近年來，執(zhí)行工作雖然取得明顯成效，但從總體上看，執(zhí)行難問題仍未從根本上得到解決。就存在的問題來看，人民法院內(nèi)部的問題主要是：
（一）執(zhí)行隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。人民法院執(zhí)行隊(duì)伍的主流是好的，多數(shù)執(zhí)行人員能夠嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案，忠實(shí)履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，為執(zhí)行工作付出了艱苦努力，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴生命。但也要看到，長(zhǎng)期以來，由于執(zhí)行隊(duì)伍“進(jìn)口”不嚴(yán)、“出口”不暢，導(dǎo)致人員構(gòu)成復(fù)雜，隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，素質(zhì)參差不齊。有的執(zhí)行人員社會(huì)主義法治理念不牢固，特別是服務(wù)大局、司法為民的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率不高；有的對(duì)新形勢(shì)下特別是國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下執(zhí)行工作中遇到的新情況新問題了解不多，把握不好，不善于兼顧當(dāng)事人利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定；有的缺乏做群眾工作的能力，不會(huì)做辨法析理、說服教育等工作，導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒對(duì)立，影響了執(zhí)行工作進(jìn)展和執(zhí)行效果。
（二）執(zhí)行領(lǐng)域存在的消極腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。司法不廉已經(jīng)成為人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的問題，而執(zhí)行領(lǐng)域存在的消極腐敗現(xiàn)象在司法不廉中占較大比例。一些執(zhí)行人員對(duì)自己要求不嚴(yán)，與當(dāng)事人或律師拉拉扯扯，吃請(qǐng)受禮，辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”。有的把審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)當(dāng)作謀取私利的工具，搞權(quán)錢交易，嚴(yán)重?cái)牧巳嗣穹ㄔ旱男蜗?。個(gè)別法院執(zhí)行部門窩案、串案問題嚴(yán)重，涉案金額巨大，社會(huì)影響極壞。黃松有案件的發(fā)生，就是一個(gè)突出的反面典型。
（三）執(zhí)行隊(duì)伍的工作作風(fēng)有待改進(jìn)。執(zhí)行人員直接與群眾打交道，其工作態(tài)度和作風(fēng)如何，直接影響群眾對(duì)司法公正的評(píng)價(jià)，影響黨和政府的形象。司法實(shí)踐中，有的執(zhí)行人員缺乏對(duì)人民群眾的深厚感情，特權(quán)思想嚴(yán)重，衙門作風(fēng)突出，對(duì)當(dāng)事人“冷、橫、硬、煩”，刁難甚至打罵體罰當(dāng)事人；有的對(duì)當(dāng)事人敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，能推則推，能拖就拖，人為加大了案件執(zhí)行難度；有的工作方法簡(jiǎn)單，只求案結(jié)，不管事了，導(dǎo)致當(dāng)事人不了解、不理解執(zhí)行工作，甚至導(dǎo)致矛盾激化。
（四）執(zhí)行活動(dòng)的規(guī)范化建設(shè)需要加強(qiáng)。規(guī)范執(zhí)行是確保執(zhí)行質(zhì)量和效率的重要因素。執(zhí)行實(shí)踐中，不規(guī)范的問題比較突出。有的執(zhí)行人員違規(guī)執(zhí)行，違法追加變更執(zhí)行主體，違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)，違法采取查封等執(zhí)行措施，違法拍賣、變賣、以物抵債，甚至隨意進(jìn)行罰款、拘留，等等；有的執(zhí)行人員消極執(zhí)行，對(duì)債權(quán)人提供的財(cái)產(chǎn)線索不及時(shí)調(diào)查，對(duì)查明的財(cái)產(chǎn)不及時(shí)控制，對(duì)控制的財(cái)產(chǎn)不及時(shí)變現(xiàn)，對(duì)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行的案件不及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行，導(dǎo)致許多案件錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)；有的執(zhí)行人員違規(guī)阻撓外地法院執(zhí)行，或者對(duì)受托執(zhí)行的案件消極應(yīng)付，久拖不執(zhí)，隨意暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行，等等。
（五）執(zhí)行工作的制度和機(jī)制有待完善。健全完善的執(zhí)行制度和工作機(jī)制，是執(zhí)行工作健康發(fā)展的有力保障。近年來人民法院在執(zhí)行制度機(jī)制建設(shè)上下了很大功夫，取得明顯成效。但從目前來看，在執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置和分權(quán)制約方面，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范方面，在自覺接受當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督方面，在執(zhí)行工作質(zhì)效管理方面，有的還缺乏有效的制度，有的雖已建立制度但執(zhí)行得不夠到位，需要在下一步的工作中著力加強(qiáng)，重點(diǎn)改進(jìn)。
在看到人民法院自身問題的同時(shí)，執(zhí)行工作也面臨一些實(shí)際困難：一是我國(guó)尚未建立起完備的信用制度，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管，被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行現(xiàn)象十分突出，被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋成為普遍現(xiàn)象。二是地方和部門保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行工作造成了消極影響，一些地方和部門通過出臺(tái)文件等多種形式對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為借口或通過“打招呼”等形式非法干預(yù)執(zhí)行的事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些案件難以執(zhí)行。三是無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占較大比例，有相當(dāng)一部分刑事附帶民事、交通肇事、人身?yè)p害賠償案件和追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件，因被執(zhí)行人下崗、重病、服刑或被判處死刑等原因，往往沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。四是有的單位和部門不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，甚至給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，導(dǎo)致執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以查找，查找到的財(cái)產(chǎn)難以控制，控制的財(cái)產(chǎn)難以變現(xiàn)，變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)難以過戶，給執(zhí)行工作帶來較大困難。五是涉及黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國(guó)有企業(yè)、改制企業(yè)、特困企業(yè)、醫(yī)院、高校等特殊主體的案件，由于受到種種因素的制約，往往難以執(zhí)行。六是現(xiàn)行法律規(guī)范還不能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需要，執(zhí)行工作中常常面臨法律依據(jù)不明、執(zhí)行方法不足、強(qiáng)制措施乏力等問題。七是一些法院案多人少的矛盾突出，導(dǎo)致一些案件難以得到及時(shí)有效執(zhí)行。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)民事執(zhí)行工作的措施和建議
當(dāng)前，執(zhí)行工作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。特別是黨中央和全國(guó)人大的高度重視，人民群眾的關(guān)心支持，為我們加強(qiáng)執(zhí)行工作提供了更加有利的條件。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，人民法院將緊緊圍繞中央確定的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，立足于加強(qiáng)人民法院自身工作，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，努力開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面。
（一）進(jìn)一步提高執(zhí)行隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的理想、信念教育，不斷提高政治素質(zhì)，從思想上解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問題，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，使廣大執(zhí)行人員深刻領(lǐng)會(huì)“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的深刻內(nèi)涵，自覺堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。特別是要強(qiáng)化執(zhí)行人員的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，始終圍繞黨和國(guó)家工作大局、始終著眼于維護(hù)人民群眾根本利益來開展執(zhí)行工作。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力建設(shè)，按照全員培訓(xùn)的要求，加大對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，注重提高他們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持能動(dòng)司法，善于做群眾工作、妥善化解矛盾糾紛的能力，努力提高執(zhí)行隊(duì)伍的執(zhí)法水平。最高人民法院將盡快出臺(tái)《人民法院執(zhí)行員條例》，推動(dòng)執(zhí)行人員專業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的反腐倡廉建設(shè)。各級(jí)人民法院要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在增強(qiáng)執(zhí)行人員的廉政意識(shí)、落實(shí)反腐倡廉措施上下更大的功夫。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的廉政教育，使他們思想上高度重視，意識(shí)上時(shí)刻警醒，行動(dòng)上高度自覺，通過正反兩方面的典型教育，讓廣大執(zhí)行人員從先進(jìn)典型中受到激勵(lì)，從反面典型中受到震撼，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行行為的監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督緊密結(jié)合，完善監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增加監(jiān)督環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督重點(diǎn)；繼續(xù)推廣在執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員的做法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行行為的直接、實(shí)時(shí)監(jiān)督。要堅(jiān)持不懈地加大對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的查處力度，特別是對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)進(jìn)行核查，查實(shí)后迅速進(jìn)行處理，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)警示干警，全面推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍的反腐倡廉建設(shè)。
（三）進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行人員的工作作風(fēng)。要著力培養(yǎng)執(zhí)行人員的為民意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)人民性是人民法院的本質(zhì)屬性，努力做到對(duì)人民法院人民性的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同，想方設(shè)法解決群眾的困難，不斷完善各項(xiàng)便民利民的執(zhí)行措施；要注重傾聽群眾意見，學(xué)習(xí)群眾工作方法，把握社情民意，增強(qiáng)平民意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)“平民法官”；要追求案結(jié)事了、社會(huì)和諧的執(zhí)行目標(biāo)，最大限度地將工作的原則性和靈活性結(jié)合起來，綜合考慮案件所涉及的多重因素，努力從根本上化解矛盾、平息紛爭(zhēng)。要著力培養(yǎng)執(zhí)行人員的務(wù)實(shí)作風(fēng)，力戒簡(jiǎn)單粗暴的工作方式方法，從每個(gè)案件的實(shí)際出發(fā)，因地、因案、因人制宜開展工作，想盡一切辦法，用盡一切措施，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，盡可能做到讓群眾滿意。要著力培養(yǎng)執(zhí)行人員的創(chuàng)新精神，按照能動(dòng)司法的要求，深入研究新形勢(shì)下人民法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)的新情況，從各地實(shí)際出發(fā)，提出解決新問題的司法對(duì)策，不斷提高執(zhí)行案件的質(zhì)量、效率和效果。
（四）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作。要著眼于杜絕消極執(zhí)行行為，建立嚴(yán)格的執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制以及超期執(zhí)行原因分析和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行制度和措施，加大對(duì)跨地區(qū)執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，對(duì)委托執(zhí)行案件實(shí)行跟蹤協(xié)調(diào)、統(tǒng)一登記和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，建立執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)執(zhí)行信訪案件的督辦力度等，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等問題。要著眼于杜絕亂執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，按照分權(quán)制衡原則對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置，將執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)交由執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同部門和人員行使，對(duì)違法執(zhí)行行為形成有效的監(jiān)督制約；將執(zhí)行程序劃分為不同階段，由不同執(zhí)行人員分工負(fù)責(zé)，打破一人負(fù)責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式；嚴(yán)格適用執(zhí)行異議和復(fù)議制度，確保執(zhí)行救濟(jì)渠道暢通，及時(shí)糾正違法執(zhí)行行為；強(qiáng)化執(zhí)行案件全程公開，進(jìn)一步公開執(zhí)行程序、執(zhí)行措施和執(zhí)行結(jié)果，充分利用“全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”公開執(zhí)行信息，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立完善執(zhí)行聽證制度，對(duì)執(zhí)行程序中的重大事項(xiàng)一律通過公開聽證解決，切實(shí)保障當(dāng)事人的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)；建立完善規(guī)避執(zhí)行反制機(jī)制，對(duì)各種不同類型的規(guī)避執(zhí)行行為，采取相應(yīng)的反制措施，拓寬解決執(zhí)行難的渠道和途徑；建立完善執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查及執(zhí)行差錯(cuò)分析和責(zé)任追究機(jī)制，深入開展執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，嚴(yán)肅追究違法執(zhí)行責(zé)任；有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)暴力抗法應(yīng)對(duì)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)管理、委托評(píng)估監(jiān)管等規(guī)范化建設(shè)；加緊制定有關(guān)司法解釋，對(duì)執(zhí)行程序的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。
（五）進(jìn)一步深化執(zhí)行制度和機(jī)制創(chuàng)新。在法院內(nèi)部，要以完善執(zhí)行體制為重點(diǎn)，強(qiáng)化高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理機(jī)制，以充分發(fā)揮執(zhí)行工作的整體效能，有效排除地方和部門保護(hù)主義干擾；進(jìn)一步改革和完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步統(tǒng)一執(zhí)行部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作職能；進(jìn)一步規(guī)范審執(zhí)分立，科學(xué)界定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與審判機(jī)構(gòu)的職能分工；進(jìn)一步明確執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)的界限和行使主體，建立健全既相互協(xié)調(diào)又相互制約的執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制。在法院外部，要以完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制為重點(diǎn)，盡快制定建立和完善國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化相關(guān)部門的具體職責(zé)，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用；進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度的建立完善，充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議的作用，促進(jìn)執(zhí)行中重大疑難問題的解決；在完善全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，盡快實(shí)現(xiàn)信息共享；繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)建立和推行執(zhí)行救助制度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快將執(zhí)行救助納入社會(huì)救助范圍和社會(huì)保障體系；與新聞宣傳部門密切配合，加大對(duì)人民法院執(zhí)行工作的宣傳力度，努力爭(zhēng)取人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的了解、理解和支持。要通過加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、人民法院主辦、社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作新格局，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題。
針對(duì)執(zhí)行工作中存在的實(shí)際問題和困難，建議根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和執(zhí)行工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度。一是完善強(qiáng)制執(zhí)行法律制度，重點(diǎn)解決執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)調(diào)查、豁免執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍、執(zhí)行當(dāng)事人的變更追加、協(xié)助執(zhí)行、強(qiáng)制措施以及執(zhí)行終結(jié)等問題。建議將民事強(qiáng)制執(zhí)行法列入立法規(guī)劃，盡快啟動(dòng)立法程序。二是完善因妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪案件的訴訟程序，區(qū)分不同情況由人民法院直接受理或者賦予申請(qǐng)執(zhí)行人直接向法院起訴的權(quán)利，由人民法院作為自訴案件審理，同時(shí)建立防止審判權(quán)濫用的監(jiān)督制度。三是將是否積極履行賠償義務(wù)作為對(duì)刑事附帶民事案件被告人量刑的法定情節(jié)；將是否履行刑事附帶民事判決確定的賠償義務(wù)作為減刑假釋予以考慮的因素。四是完善破產(chǎn)法律制度，擴(kuò)大破產(chǎn)對(duì)象，明確規(guī)定執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)符合破產(chǎn)條件的，可以由人民法院直接裁定進(jìn)入破產(chǎn)程序。五是完善 《人民法院組織法》，為執(zhí)行管理體制和工作機(jī)制的改革以及執(zhí)行職權(quán)的優(yōu)化配置提供法律依據(jù)。
執(zhí)行工作事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)主義法制權(quán)威，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，嚴(yán)格適用 民事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行效率，最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障！
