發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2009年05月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2009〕25號
施行日期2009年05月04日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年五月四日
關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記對新時(shí)期人民法院工作的重要指示精神，不斷鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的成果，不斷強(qiáng)化“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，緊密圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，認(rèn)真落實(shí)“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”的工作方針，全面加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，最高人民法院決定：全國各級法院要在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期廣泛、持續(xù)、深入地開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。
一、 開展主題實(shí)踐活動(dòng)的重要意義
近年來，各級人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行 憲法法律賦予的職責(zé)，在圓滿完成日趨繁重、艱巨的審判執(zhí)行工作任務(wù)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人民法院工作的新發(fā)展。廣大法院干警認(rèn)真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)工作，為加強(qiáng)我國的民主法治建設(shè)、維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，全國法院隊(duì)伍是一支黨和人民信任、富有戰(zhàn)斗力和奉獻(xiàn)精神的隊(duì)伍。但也要清醒地看到，法院隊(duì)伍的現(xiàn)狀與當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)相比，與人民群眾的新要求、新期待相比，還存在較大的差距。一些法院干警的事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，能力素質(zhì)難以適應(yīng)工作發(fā)展的需要，辦案質(zhì)量不高、司法效率低下等問題仍未得到根本解決；一些干警為民意識淡薄、作風(fēng)飄浮、方法簡單、態(tài)度粗暴，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情；極少數(shù)干警司法不廉、不公，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的司法公信力。要從根本上改變這一狀況，必須及時(shí)了解人民群眾的感受和期待，虛心聽取人民群眾的意見和建議，全面審視法院隊(duì)伍中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷開創(chuàng)人民法院工作的新局面。
“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，是人民法院開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、深化“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和社會(huì)主義法治理念教育、進(jìn)一步開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)的重要實(shí)踐載體。各級人民法院一定要深刻認(rèn)識開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要性，把開展好這項(xiàng)活動(dòng)作為人民法院提高能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)的良好契機(jī)。通過開展主題實(shí)踐活動(dòng)，把社會(huì)主義司法制度的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)與各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，為人民法院在新的歷史條件下更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
二、 開展主題實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、 憲法法律至上”，緊密圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，認(rèn)真落實(shí)“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”工作方針，不斷深化人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、司法作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、法院文化建設(shè)和制度建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變不符合人民群眾要求的思想觀念，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈和關(guān)心關(guān)注的突出問題，把“司法為民”的要求落實(shí)到審判執(zhí)行工作之中，使人民法院的工作更加符合民情、體現(xiàn)民意、服務(wù)民生、贏得民心，使法院干部隊(duì)伍真正成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。
開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的總體目標(biāo)是：深入貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記對新時(shí)期人民法院工作的重要指示精神，以確保公正、廉潔司法為核心，強(qiáng)化思想教育、能力訓(xùn)練、作風(fēng)養(yǎng)成、制度創(chuàng)新，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的法院隊(duì)伍，并以此推進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展。
--牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，進(jìn)一步堅(jiān)定“為大局服務(wù)，為人民司法”的自覺性；
--努力踐行司法為民理念，積極落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，進(jìn)一步提高人民群眾對法院工作的滿意度；
--切實(shí)加強(qiáng)法官培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提升能力素質(zhì)。健全完善司法管理機(jī)制，進(jìn)一步提升審判執(zhí)行工作的質(zhì)量、效率、效果和人民法院的司法公信力；
--全面加強(qiáng)以公正廉潔司法為核心的反腐倡廉建設(shè)，健全完善人民法院懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，進(jìn)一步改善法院隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)狀況。
三、 開展主題實(shí)踐活動(dòng)的基本方式
開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，是人民法院踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題的一項(xiàng)全局性、長期性任務(wù)。各級法院要注意把此項(xiàng)活動(dòng)有機(jī)地融入到人民法院業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的日常工作之中，做到全面協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合、近期安排與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。
本意見下發(fā)后，最高人民法院每年還要制定下發(fā)年度實(shí)施方案，對當(dāng)年開展主題實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容提出指導(dǎo)性意見。地方各級法院可以在最高人民法院總體部署的框架內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)本單位的工作實(shí)際，對開展活動(dòng)的方式、時(shí)間、步驟作出安排。最高人民法院將在每年年底組織地方各級法院對當(dāng)年的活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
各級法院在開展主題實(shí)踐活動(dòng)中，要把統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識貫穿始終，把查擺問題、解決問題貫穿始終，把改革創(chuàng)新、完善體制機(jī)制貫穿始終。要本著什么問題突出就著力解決什么問題的原則，努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保廣大干警受教育、隊(duì)伍建設(shè)上水平、法院工作見實(shí)效、人民群眾得實(shí)惠，讓人民群眾切實(shí)感受到主題實(shí)踐活動(dòng)給人民法院帶來的新變化、新氣象。
四、 開展主題實(shí)踐活動(dòng)的基本要求
開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，要密切結(jié)合人民法院的審判執(zhí)行工作，密切結(jié)合本地區(qū)本單位的隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，有機(jī)結(jié)合本地區(qū)本單位正在開展的各項(xiàng)工作和教育活動(dòng)安排，切實(shí)把握好以下基本要求：
（一）突出實(shí)踐特色。尊重司法規(guī)律，圍繞司法職能，始終將主題實(shí)踐活動(dòng)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在執(zhí)法辦案這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)上、放在隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本任務(wù)上。要把活動(dòng)的實(shí)踐特色貫穿于活動(dòng)的全過程之中，防止主題實(shí)踐活動(dòng)與人民法院的中心工作脫節(jié)。
（二）注意統(tǒng)籌兼顧。主題實(shí)踐活動(dòng)要與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念教育、“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)以及地方各級法院組織開展的各種專項(xiàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、并軌推進(jìn)，避免各項(xiàng)活動(dòng)重疊部署，重復(fù)安排，相互脫節(jié)。
（三）注重解決問題。司法公正是司法為民的最根本要求。要把確保司法公正作為實(shí)現(xiàn)司法為民的重要內(nèi)容，按照嚴(yán)格、公正、高效、廉潔、文明的要求，認(rèn)真解決審判執(zhí)行工作中存在的裁判不公、效率不高、作風(fēng)不正、形象不佳等問題。
（四）堅(jiān)持因地制宜。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方各級法院根據(jù)本地區(qū)本單位的實(shí)際情況，確定各自的活動(dòng)內(nèi)容與步驟安排，解決好本地區(qū)本單位隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)以及審判執(zhí)行工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（五）堅(jiān)持群眾路線。以滿足人民的司法需求、維護(hù)群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)民意溝通、方便群眾訴訟、保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)為切入點(diǎn)，不斷拓寬司法民主的渠道，保障人民群眾對司法工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾的要求和期待作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重點(diǎn)，把群眾滿意作為評價(jià)工作成效的重要依據(jù)，在審判執(zhí)行工作中多做順民意、解民憂、得民心的實(shí)事。
（六）強(qiáng)化正面宣傳。增強(qiáng)宣傳意識，大力弘揚(yáng)人民司法的主旋律，努力做好輿論引導(dǎo)和應(yīng)對工作，著力增進(jìn)社會(huì)各界對人民法院和人民法官工作的了解、理解和支持，為人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)營造良好的社會(huì)環(huán)境。
五、 加強(qiáng)主題實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院隊(duì)伍建設(shè)的一件大事，也是事關(guān)人民法院工作全局的一件大事。各級法院要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。
（一）要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級法院黨組要加強(qiáng)對主題實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，黨組主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自部署、親自督查，切實(shí)履行好第一責(zé)任。最高人民法院已成立“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政治部。地方各級法院也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。
（二）要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。最高人民法院和各高、中級人民法院要全面掌握下級法院的活動(dòng)開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)分級分類指導(dǎo)，增強(qiáng)活動(dòng)的針對性和實(shí)效性。
（三）要深入調(diào)查研究。各級法院在開展主題實(shí)踐活動(dòng)的過程中，要注意深入基層、深入群眾，廣泛聽取各級人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾對法院工作的意見。每年年初，地方各級法院要將收集到的意見、建議，層報(bào)至最高人民法院。
（四）要注重檢查測評。各高級人民法院每年都要結(jié)合本地實(shí)際，研究提出本地法院亟待解決的重點(diǎn)問題、解決措施、工作要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在年底開展的檢查驗(yàn)收中，要注意把人民法院的自我評價(jià)與社會(huì)評價(jià)、群眾評價(jià)結(jié)合起來，采取適當(dāng)方式進(jìn)行群眾滿意度測評，確保檢查測評結(jié)論具有全面性和客觀性。
（五）要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級法院要注意總結(jié)開展主題實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，最高人民法院和各高、中級人民法院要經(jīng)常組織交流，及時(shí)加以推廣。要注意把好的經(jīng)驗(yàn)和做法用制度的形式固定下來、堅(jiān)持下去，形成長效機(jī)制，確保主題實(shí)踐活動(dòng)不斷取得新的成效。
