發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年07月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法辦〔2005〕339號
施行日期2005年07月12日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，各計(jì)劃單列市中級人民法院：
為了落實(shí)中央政法會議精神，改善中西部地區(qū)基層人民法庭的審判工作條件，中央決定于2005年起安排專項(xiàng)投資，解決中西部地區(qū)基層人民法庭的建設(shè)問題。2004年9月，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、最高人民法院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好中西部地區(qū)基層人民法庭規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦投資[2004]2313號），對人民法庭建設(shè)規(guī)劃和2005年度建設(shè)計(jì)劃的編制原則、建設(shè)工作的步驟和相關(guān)問題提出了要求。為了切實(shí)落實(shí)中央要求，充分利用好這次難得的建設(shè)機(jī)遇，全面促進(jìn)中西部地區(qū)人民法庭建設(shè)和工作的發(fā)展，現(xiàn)就這次中央投資建設(shè)中西部地區(qū)基層人民法庭工作的若干問題通知如下：
一、 各級人民法院要提高認(rèn)識，深刻理解人民法庭專項(xiàng)建設(shè)的重大意義
人民法庭扎根基層，是群眾直接觸摸法律的窗口，在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中承擔(dān)著重要的職責(zé)。長期以來，人民法庭工作難度大，但工作條件差，人民法庭的建設(shè)問題是長期困擾法院工作發(fā)展的重要問題。此次中央撥出?？畲笠?guī)模進(jìn)行人民法庭專項(xiàng)建設(shè)，充分體現(xiàn)出黨中央國務(wù)院對基層人民法庭建設(shè)問題的重視和支持，同時(shí)也充分體現(xiàn)出黨中央國務(wù)院對基層人民法庭在新的形勢下，在進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，充分發(fā)揮基層司法機(jī)關(guān)的職能作用，維護(hù)社會穩(wěn)定，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)法制建設(shè)的殷切期望。這是人民法庭建設(shè)前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，各級人民法院要從加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高黨在基層的執(zhí)政能力，改善黨在基層的執(zhí)政形象的高度，從法院工作發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從保證人民法院工作正常開展和落實(shí)“公正與效率”工作主題的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，務(wù)必珍惜這個(gè)難得的機(jī)遇，充分認(rèn)識做好人民法庭專項(xiàng)建設(shè)工作的極端重要性，精心組織，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把人民法庭建設(shè)工作做實(shí)做好。
二、 切實(shí)加強(qiáng)人民法庭專項(xiàng)建設(shè)工作的組織指導(dǎo)
根據(jù)發(fā)改辦投資[2004]2313號文件的要求，省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審核、申報(bào)、資金安排和監(jiān)督管理，法院負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和管理，并要求按地（市）統(tǒng)一組織招標(biāo)，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)人民法庭項(xiàng)目的建設(shè)。各有關(guān)高級人民法院要加強(qiáng)對人民法庭建設(shè)工作的組織和指導(dǎo)，各級法院分管司法行政工作的院領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，司法行政管理部門要將加強(qiáng)人民法庭的物資裝備建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，要指定專人主要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，建立起從高院、中院到基層法院的上下對口、渠道暢通的人民法庭專項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全集中管理、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考評、責(zé)任追究的各項(xiàng)規(guī)定，為做好人民法庭專項(xiàng)建設(shè)工作提供組織保障。
三、 認(rèn)真落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作
此次人民法庭專項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃一次性下達(dá)，分三年逐年落實(shí)， 2005年度的重點(diǎn)是解決無房的人民法庭的建設(shè)問題，各有關(guān)法院要按此要求積極做好準(zhǔn)備，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
（一）抓緊落實(shí)人民法庭的建設(shè)用地。根據(jù)規(guī)定，中央投資用做人民法庭建設(shè)的土建工程，建設(shè)用地及其他有關(guān)配套設(shè)施由地方解決，對建設(shè)用地不落實(shí)的，中央投資的資金將不予支付。因此，凡納入2005年專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的人民法庭的建設(shè)用地必須落實(shí)，人民法庭建設(shè)用地屬行政劃撥用地，土地使用權(quán)必須屬于法院所有。對于尚未落實(shí)好建設(shè)用地的人民法庭，有關(guān)高級法院要積極采取措施協(xié)助落實(shí)，決不能因?yàn)榻ㄔO(shè)用地不到位而影響到建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)。
（二）積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，采取有效措施落實(shí)好配套資金。此次中央撥出?？钍且鉀Q目前不具備辦公辦案條件的中西部人民法庭的建設(shè)問題，各有關(guān)法院必須加強(qiáng)對中央投資資金的管理，嚴(yán)格做到專款專用，絕不允許將中央專項(xiàng)資金用于償還以前因基本建設(shè)等原因而產(chǎn)生的債務(wù)。要按照中央確定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人民法庭建設(shè)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，不能盲目求大，此次建設(shè)絕不能再產(chǎn)生新的債務(wù)。對于編制人數(shù)較多的人民法庭，可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加建筑面積，但必須要有地方配套資金的保證，不得負(fù)債搞建設(shè)。
（三）健全管理措施，嚴(yán)格建設(shè)資金管理。各高級法院要根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定一整套相關(guān)的管理制度，在資金審批、資金使用、賬戶管理、基建統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查等方面建立起符合實(shí)際、切實(shí)可行的制度，精心做好工程開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。高級法院要加強(qiáng)對下級法院的監(jiān)督和指導(dǎo)的力度，對于建設(shè)用地不落實(shí)、管理措施不到位的計(jì)劃項(xiàng)目不能進(jìn)行建設(shè)，保證人民法庭建設(shè)工作健康、有序地進(jìn)行。
（四）做好建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與招標(biāo)工作。根據(jù)發(fā)改辦投資[2004]2313號文件的要求，此次人民法庭專項(xiàng)建設(shè)由省級發(fā)展改革部門委托有資質(zhì)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)建筑式樣，供項(xiàng)目單位選用。各高級法院要積極與省級發(fā)展改革部門聯(lián)系和溝通，積極配合經(jīng)選定的設(shè)計(jì)單位搞好調(diào)查研究工作，根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際提出建設(shè)需求，適時(shí)組織法院系統(tǒng)有關(guān)專業(yè)人員對設(shè)計(jì)式樣進(jìn)行討論和評審，保證設(shè)計(jì)式樣符合法庭建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和制度，既符合審判工作實(shí)際，又體現(xiàn)出現(xiàn)代司法理念，使設(shè)計(jì)方案經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)。要認(rèn)真做好地（市）統(tǒng)一招標(biāo)工作，在建設(shè)中要明確指導(dǎo)思想，用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識和解決問題，確保人民法庭的建設(shè)一次到位，長期使用。
（五）實(shí)事求是地核準(zhǔn)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。各高級法院要抓緊時(shí)間再次對所報(bào)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行檢查審核，實(shí)事求是地把需要建設(shè)的人民法庭情況調(diào)查清楚，既不能多報(bào)和謊報(bào)，也不能少報(bào)和漏報(bào)。對于不符合政策要求的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決剔除，并相應(yīng)調(diào)整建設(shè)計(jì)劃，保證人民法庭建設(shè)工作經(jīng)得起檢查和檢驗(yàn)。
四、 加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證工程質(zhì)量
在人民法庭建設(shè)中，各有關(guān)法院一定要將廉政建設(shè)放在特別重要的地位加以對待，要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)自上而下的廉潔奉公，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好人民法庭建設(shè)的質(zhì)量控制，絕不允許出現(xiàn)豆腐渣工程。對于人民法庭專項(xiàng)建設(shè)，國家審計(jì)署將組織進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，屆時(shí)如發(fā)現(xiàn)違反廉政紀(jì)律、出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。
五、 加強(qiáng)各級法院之間的聯(lián)系與溝通
人民法庭專項(xiàng)建設(shè)是法院系統(tǒng)一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，各有關(guān)法院有責(zé)任同心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。各高級法院要加強(qiáng)與中院和基層法院之間的聯(lián)系，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，隨時(shí)掌握實(shí)際情況，科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，注重建設(shè)資金的效益，切實(shí)把人民法庭建設(shè)好。各有關(guān)高級法院也要加強(qiáng)與最高人民法院的聯(lián)系，對人民法庭建設(shè)工作出現(xiàn)的突出問題和取得的有益經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)報(bào)告，使各高級法院之間得以互相吸取教訓(xùn)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，更好地完成建設(shè)任務(wù)。凡2005年安排中央專項(xiàng)資金的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院，要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)事宜，對本地區(qū)人民法庭建設(shè)的組織實(shí)施情況寫出專題報(bào)告，于8月底前報(bào)最高人民法院司法行政裝備管理局。
