發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年05月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2004〕15號
施行日期2004年05月25日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
今年，全國各級人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹依法治國基本方略，全面落實司法為民的要求，積極實踐“公正與效率”法院工作主題，各項工作繼續(xù)向前推進。為適應(yīng)形勢發(fā)展和面臨任務(wù)的需要，把人民法院加強自身建設(shè)的工作不斷引向深入，爭取更大成效，根據(jù)中央政法委員會的統(tǒng)一部署并結(jié)合全國法院實際，最高人民法院決定，從今年開始在全國各級人民法院廣泛開展“司法公正樹形象”教育活動。為使這項活動切實取得實效，提出如下安排意見：
一、 開展“司法公正樹形象”教育活動的重要性和緊迫性
開展“司法公正樹形象”教育活動，是貫徹黨的十餾、十六屆三中全會精神，實踐“三個代表”重要思想，落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央對司法工作的一系列重要指示精神的實際行動，是貫徹落實十屆全國人大二次會議精神的具體舉措。
司法公正，是黨和人民對人民法院工作的基本要求。人民法院的審判權(quán)是人民賦予的，審判權(quán)的行使，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)和各項合法權(quán)益的保護，關(guān)系到社會的公平和正義，關(guān)系到經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安，從根本上說，關(guān)系到廣大人民群眾根本利益的切實保障與實現(xiàn)。審判權(quán)能否公正行使，是人民法院全部工作的核心問題；必須傾注全力做到司法公正。
幾年來，通過開展各項教育活動，人民法院的隊伍建設(shè)取得了很大進展，但也要清醒地看到，人民法院的自身建設(shè)和隊伍現(xiàn)狀，還不能完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的需遙法官隊伍中的違法違紀問題時有發(fā)生，裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力、作風(fēng)不正等問題仍然存在，嚴重損害了人民法院司法公正的形象，人民群眾對此反映強烈。抓好法院隊伍建設(shè)，是人民法院實現(xiàn)司法公正、維護司法權(quán)威、解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題的關(guān)鍵。因此，必須進一步采取切實有效措施把法院隊伍建設(shè)好，努力樹立人民法院和人民法官司法公正的良好形象。
二、 “司法公正樹形象”教育活動的主要內(nèi)容和要求
1．深入動員，提高認識
為把這次“司法公正樹形象”教育活動扎實有效地開展好，各級人民法院要在廣泛調(diào)查研究的弧上，針對自身建設(shè)中存在的問題，作好思想發(fā)動工作。各級人民法院院長要親自動員、親自部署，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要同心協(xié)力，齊抓共管。各級人民法院要通過深入細致的思想工作，組織嚴密的部署安排，使廣大法官及其他工作人員充分認識到開展這項活動的重要性、必要性和緊迫性，在思想上引起高度重視，增強參與的主動性和自覺性，使活動有序開展并取得實實在在的效果。
2．加強政治理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)深化思想教育
開展“司法公正樹形象”教育活動，要搞好六個方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)：
(1)把深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想放在首要位置。通過學(xué)習(xí)十餾報告、《“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)綱曳、胡錦濤同志關(guān)于“三個代表”重要思想的一系列講話以及黨中央對政法工作的一系列重要指示，進一步深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的精髓，不斷提高踐行“三個代表”重要思想的自覺性。通過學(xué)習(xí)，進一步聯(lián)系思想和工作實際，全面落實司法為民的要求。
(2)認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。學(xué)習(xí)中，各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子要認真分析本單位黨內(nèi)監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決；領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強接受監(jiān)督的自覺性，主動接受黨組織和黨員的監(jiān)督。廣大黨員要進一步提高認識，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利。要進一步增強廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律觀念，加大查處違紀行為的力度，切實維護黨的紀律的嚴肅性。
(3)認真學(xué)習(xí) 法官法和《關(guān)于嚴格執(zhí)行<中華人民共和國法官法>有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》，學(xué)習(xí)《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》、《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》和《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法(試行)》，提高廣大法官和其他工作人員模范遵守各項審判紀律的自覺性，依法公正行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。
(4)認真學(xué)習(xí)《法官職業(yè)道德基本準則》，切實提高廣大法官的職業(yè)道德素養(yǎng)，端正審判作風(fēng)，努力塑造良好的法官形象。
(5)認真學(xué)習(xí)《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定，規(guī)范法官與律師的關(guān)系，規(guī)范法官與當事人的關(guān)系，規(guī)范法官與退休、離休、辭職法官的關(guān)系，規(guī)范法官與內(nèi)部人員的關(guān)系。
(6)認真組織學(xué)習(xí)法院系統(tǒng)先進典型，學(xué)習(xí)他們嚴格執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守 憲法、法律；艱苦奮斗、甘于奉獻的先進事跡，弘揚司法正氣。
開展“司法公正樹形象”教育活動，要繼續(xù)深化“公正與效率”工作主題教育，“司法為民”的思想教育，科學(xué)發(fā)展觀的教育和法官職業(yè)道德教育。要以加強基層法院建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，在努力提高法院隊伍整體素質(zhì)上下功夫，以班子帶隊伍，以隊伍促公正，以公正樹形象。
3．著力解決突出問題，在求實效上下功夫
各級人民法院要緊密結(jié)合審判工作實際，在總結(jié)成績和經(jīng)驗的弧上，實事求是地分析存在的問題和不足，重點排查在違法違紀、審判作風(fēng)、工作作風(fēng)、法院和法官形象等方面存在的突出問題：
一是著重解決方便群眾訴訟和執(zhí)行難問題。二是著重解決申訴和申請再審中存在的問題。要對群眾反映強烈的申請再審的案件，進行認真清理，對確屬裁判不公的案件堅決改判或發(fā)回重審，對沒有問題的要作好服判息訴工作。三是著重解決程序公正方面存在的問題，規(guī)范審判秩序。四是著重解決審判紀律和審判作風(fēng)方面存在的問題。要從人民法院審理案件的各個環(huán)節(jié)和法官及其他工作人員的社會交往、業(yè)外活動和言行舉止上，切實查找是否存在行為不檢點、不廉潔、不注意形象等問題。
特別要重點檢查：有無受利益驅(qū)動，爭案件管轄，該立案不立案，不該立案亂立案；多收費、亂收費；司法為民措施不落實；為案件當事人介紹律師收取好處費；訴訟程序不公竣不公平、不透明、不規(guī)范；挪用、截留、私分執(zhí)行款；為謀取私利與拍賣公司、會計師事務(wù)所、社會評估機構(gòu)暗中勾結(jié)；為案件當事人出謀劃策，打探案情，通風(fēng)報信，干擾辦案；違法辦案，案件超審限，被告人被超期羈押；違反法律規(guī)定辦理減刑、假釋；玩忽職守，致使涉案人員自殺、自殘、脫逃。
4．充分聽取意見，自覺接受監(jiān)督
開展“司法公正樹形象”教育活動，要認真聽取黨政機關(guān)、政法部門和人民群眾對法院工作的意見和建議。針對人民群眾和社會各界提出的意見和問題，要進行認真研究，自覺將接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督貫穿于教育活動的始終。同時，必須采取有力措施，加大對違法違紀行為的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，絕不手軟，絕不姑息。
5．推行制度創(chuàng)新，建立維護司法公正的長效機制
開展“司法公正樹形象”教育活動，要著眼于建立維護司法公正的長效機制。要逐項落實《最高人民法院關(guān)于落實23項司法為民措施的指導(dǎo)意見》，完善涉訴信訪處理制度，認真處理人民群眾涉訴信訪，改善接待條件，改進接待工作，采取切實措施，化解矛盾，息訴止爭；進一步落實公開審判制度，增加審判工作透明度，提高裁判的公信力；建立完善審判流程管理制度，保證辦案質(zhì)量和效果；開展經(jīng)常性的案件評查工作，建立審判質(zhì)量監(jiān)督評價體系；加強人事制度改革，建立法官評價體系；大力推進執(zhí)行工作改革，通過提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等多種手段，增強執(zhí)行工作的公開性，破解執(zhí)行難?？傊?，要從人民群眾反映最突出、最強烈、最不滿意的問題入手，制定改革措施，推進制度創(chuàng)新，著力解決制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，贏得人民群眾的擁護和支持。
6．加大對“司法公正樹形象”教育活動的宣傳力度，大力弘揚先進典型
開展“司法公正樹形象”教育活動，要加大正面宣傳力度。要充分利用各種手段，宣傳教育活動取得的成果，弘揚司法正義，維護司法權(quán)威。同時，要認真總結(jié)加強審判和執(zhí)行工作，堅持依法獨立公正審判，加強隊伍建設(shè)和法院管理等方面的典型經(jīng)驗，對那些剛正不阿、秉公辦案，嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的法官要愛護和支持，對那些忠于職守、無私奉獻、清正廉潔、公正司法的先進典型要大力弘揚和表彰。要努力樹立本單位的先進典型，做到遠學(xué)模范，近有榜樣。
三、 明確驗收標準，保證教育活動取得實效
為了確?！八痉ü龢湫蜗蟆苯逃顒尤〉脤嵭?，避免“走過場”，上級人民法院要對下級人民法院開展教育活動的情況進行檢查驗收。檢查驗收的標準是：
1．針對法院管理和各項工作機制等方面存在的問題，是否制定了切實可行的規(guī)章制度，各項規(guī)章制度是否得到認真落實；
2．法院“窗口”單位是否服務(wù)設(shè)施齊全，重要制度是否公開張貼，司法便民利民措施是否得到落實；
3．庭審是否做到公竣公正，程序是否規(guī)范；
4．裁判文書質(zhì)量是否有明顯提高；
5．法院工作人員是否規(guī)范著裝、注重儀表禮儀，對待當事人“冷、橫、硬、推”的問題是否得到有效解決；
6．違法違紀問題是否得到認真查處，違法違紀人員是否受到追究。
四、 切實抓好“司法公正樹形象”教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民法院要加強對開展教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能部門，相對集中時間，對方法、步驟做出必要的規(guī)范，精心部署，周密安排。要采取多種形式，增強活動的針對性和有效性。
要把“司法公正樹形象”教育活動與做好法院各項工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，力戒形式主義，不做表面文章，將教育活動抓緊、抓實、抓好。切實做到以教育活動促進工作，以工作成績展示教育活動的成果，防止出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。上級法院要對下級法院“司法公正樹形象”活動的開展情況進行檢查，適時對好的做法和先進典型進行總結(jié)表彰。各級人民法院要通過扎扎實實地開展教育活動，使各項工作邁上一個新臺階，人民法院和法官在社會上的聲譽有一個大的提高，人民法院和法官在人民群眾心目中的形象有一個大的改善。
最高人民法院將以咨詢委員會委員為主組成若干巡視組，深入中、基層人民法院，針對加強基層隊伍建設(shè)，“司法公正樹形象”活動開展，減刑、假釋工作專項檢查，涉訴信訪，人大代表多年多人關(guān)注案件等情況，進行巡視檢查，推動、促進教育活動的健康發(fā)展。
“司法公正樹形象”教育活動是一項長期任務(wù)。各高級人民法院可根據(jù)實際情況對活動的開展自行做出安排，并于年底前將今年開展教育活動的情況書面報告最高人民法院。
二○○四年五月二十五日
