【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2006.06.29
【實施日期】 2006.06.29
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準2005年中央決算的決議
（2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）
第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議聽取了財政部部長金人慶受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2005年中央決算的報告》和審計署審計長李金華受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告》。會議結(jié)合審議審計工作報告，對《2005年中央決算（草案）》和中央決算的報告進行了審查，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會提出的《關(guān)于2005年中央決算的審查報告》，決定批準《2005年中央決算》。
會議要求國務(wù)院進一步加強和改進預(yù)算管理，尤其要規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付；改進固定資產(chǎn)投資項目審批制度，明確審批權(quán)限；規(guī)范部門預(yù)算管理，嚴格財經(jīng)紀律；繼續(xù)加強對預(yù)算執(zhí)行的審計。要動員全國各族人民，發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)，厲行節(jié)約，反對浪費，努力增加收入，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。
關(guān)于2005年中央決算的報告
--2006年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上
財政部部長 金人慶
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院的委托，向全國人大常委會作關(guān)于2005年中央決算的報告，請予審議。
2005年，各地區(qū)、各部門按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會要求，扎實貫徹中央各項方針政策，認真落實十屆全國人大三次會議的有關(guān)決定、決議，經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善，綜合國力進一步增強。中央和地方財政改革和發(fā)展情況也比較好。
匯總中央和地方?jīng)Q算，2005年全國財政收入突破三萬億元，達到31649．29億元（不含債務(wù)收入，下同），比上年增長19．9％，完成預(yù)算的108．2％；全國財政支出33930．28億元，增長19．1％，完成預(yù)算的105．2％；全國財政收支相抵，支出大于收入2280．99億元。
2005年，中央財政總收入17260．49億元，按可比口徑比2004年增加2591．72億元（已扣除新增出口退稅指標592．4億元），增長17．7％，完成預(yù)算的106．4％。其中，中央本級收入16548．53億元，完成預(yù)算的108．6％；地方上解中央收入711．96億元，完成預(yù)算的73．3％。中央財政總支出20259．99億元，比2004年增加2399．45億元，增長13．4％，完成預(yù)算的105．4％。其中，中央本級支出8775．97億元，比2004年增加881．89億元，完成預(yù)算的104％；對地方稅收返還和補助支出11484．02億元，比2004年增加1517．56億元，完成預(yù)算的106．6％。中央財政赤字2999．5億元，比十屆全國人大三次會議批準的3000億元赤字規(guī)模減少0．5億元。
上述中央財政決算收支數(shù)，與2006年3月向十屆全國人大四次會議報告的2005年中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財政總收入增加10．7億元，主要是決算清理期間其他收入增加；中央財政總支出增加10．58億元，主要是決算清理期間企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補助支出增加。中央財政赤字減少0．12億元。
2005年，中央財政共發(fā)行國債7022．87億元，其中，中央財政債務(wù)收入6922．87億元，代地方政府發(fā)行100億元。中央財政債務(wù)收入中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本金3923．37億元，彌補當(dāng)年赤字2999．5億元。
2005年，列入預(yù)算的中央政府性基金收入1465．92億元，中央政府性基金支出1465．92億元。
2005年，中央財政運行的主要情況如下：
實施穩(wěn)健財政政策，財政收入實現(xiàn)較快增長。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，中央及時調(diào)整財政政策取向，決定從2005年開始實施穩(wěn)健財政政策，促進了國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強收入征管，財政收入實現(xiàn)較快增長。2005年中央財政總收入17260．49億元，主要收入項目完成情況是：增值稅7931．35億元，消費稅1633．81億元，營業(yè)稅129．64億元，企業(yè)所得稅3204．03億元，個人所得稅1256．94億元，進口產(chǎn)品消費稅、增值稅和關(guān)稅5277．95億元，外貿(mào)企業(yè)出口退稅4048．94億元，車輛購置稅583．26億元，以上收入項目都較好地完成了預(yù)算。受一些因素影響，與預(yù)算相比部分收入項目變化較大：證券交易印花稅65．3億元，完成預(yù)算的76．8％，主要是2005年證券市場低迷，交易量下降；其他收入508．88億元，完成預(yù)算的140％，主要是部分行業(yè)行政事業(yè)性收費和一次性收入增加較多。
2005年，中央財政實際比預(yù)算超收1637億元（未扣除新增出口退稅指標）。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于認真落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的指示精神，并根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國人民代表大會三次會議有關(guān)決議的要求，中央財政超收收入除按有關(guān)法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、教育科學(xué)支出共353億元外，經(jīng)國務(wù)院批準，其余超收收入用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，解決歷史欠賬，防范財政風(fēng)險。具體包括：增加社會保障支出255億元（其中撥付全國社?；?95億元，增加國有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉補助資金60億元），解決供銷社歷史上代國家經(jīng)營棉花儲備造成的政策性財務(wù)掛賬90億元，解決出口退稅部分歷史陳欠及增加當(dāng)年出口退稅指標592億元等。中央財政預(yù)計超收收入安排使用情況，國務(wù)院已向全國人大常委會報告。
加大公共財政對“三農(nóng)”支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達2975億元，比上年增長13．3％。一是不斷深化農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)。2005年，中央財政安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金662億元，積極支持各地減免農(nóng)業(yè)稅等工作。牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部免征，免征農(nóng)業(yè)稅的省份達28個，其余3省也有210個縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅，全年減免農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負擔(dān)約220億元，8億農(nóng)民受益。二是認真落實“三補貼”等惠農(nóng)政策，促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。中央和地方共安排糧食直補資金132億元，在全國30個省份實施糧食直補，6．42億種糧農(nóng)民直接受益；良種補貼資金支出38．7億元，農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金3億元；落實專項資金55億元，首次對900多個產(chǎn)糧大縣直接予以財力獎勵。三是積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。2005年中央財政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、國債項目資金和車輛購置稅資金達988．73億元，進一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出98．46億元，主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)以中低產(chǎn)田改造為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。安排土地開發(fā)整理項目資金114億元，用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾。四是增加資金投入，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力支持農(nóng)村義務(wù)教育，2005年，中央財政支出27．8億元，用于擴大免費教科書的覆蓋范圍，惠及中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生約3400萬名。用于國家西部“兩基”攻堅、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程支出15億元，國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程10億元，全國農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程30億元，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程10億元，有效改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。落實補助資金4億元，培訓(xùn)了280萬農(nóng)村勞動力，其中80％實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，試點范圍由2004年全國縣（市、區(qū)）的11．6％擴大到2005年的23．7％。中央財政用于支持扶貧開發(fā)資金130億元。
加大對社會事業(yè)投入力度，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力支持就業(yè)和社會保障制度建設(shè)。2005年，中央財政社會保障支出1635．82億元，比上年增長10．8％，完成預(yù)算的111％。其中，落實就業(yè)補助資金89．7億元及其他財稅優(yōu)惠政策，支持城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人；用于“兩個確?！敝С?92億元，絕大多數(shù)省份已基本完成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作；城市居民最低生活保障專項轉(zhuǎn)移支付資金112億元，應(yīng)保盡保成果繼續(xù)鞏固；積極支持東北三省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；專項轉(zhuǎn)移支付資金支出20億元，支持做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作；特大防汛抗旱補助費和應(yīng)急度汛資金支出17．53億元，特大自然災(zāi)害生活救助補助費支出42．5億元，較好地保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。二是大力支持教育發(fā)展。2005年，中央財政教育支出384．38億元，比上年增長15．9％，完成預(yù)算的105．2％。除重點支持農(nóng)村義務(wù)教育外，“985工程（二期）”專項資金支出26．6億元、“211工程（二期）”專項資金支出6億元，支持創(chuàng)辦世界一流大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)；支持高校改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件經(jīng)費支出36億元，促進了高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平的提高；國家助學(xué)獎學(xué)金支出10億元，用于資助高校中家庭困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本?？粕宦殬I(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費支出7．7億元，支持和引導(dǎo)各地職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)，加快技術(shù)型人才培養(yǎng)。三是大力支持公共衛(wèi)生建設(shè)。2005年，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出83．43億元（其中補助地方62．17億元），比上年增長7．7％，完成預(yù)算的93．8％，用于建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強重大傳染病預(yù)防控制和農(nóng)村衛(wèi)生等工作。預(yù)算完成不足的主要原因是新型農(nóng)村合作醫(yī)療實際參加人數(shù)比年初預(yù)測的人數(shù)少，相應(yīng)減少支出。四是大力支持科技進步。2005年，中央財政科技支出599．48億元，比上年增長21．5％，完成預(yù)算的102．8％，重點用于支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會公益研究、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等領(lǐng)域。此外，2005年，中央財政文體廣播事業(yè)費支出99．27億元，其中補助地方26．74億元，主要用于加強基層文化建設(shè)。中央財政公檢法司支出155．25億元，其中補助地方66．42億元，主要用于加強地方公檢法司建設(shè)。
創(chuàng)新財政支持機制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在認真落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地各項財稅優(yōu)惠政策的同時，繼續(xù)增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，并創(chuàng)新工作和投入機制，積極促進地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。一是創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財政困難機制。2005年開始，穩(wěn)步實施了以“三獎一補”為主要內(nèi)容的緩解縣鄉(xiāng)財政困難新機制，中央財政為此支出獎勵補助資金150億元，發(fā)揮激勵和約束機制作用，調(diào)動地方自籌獎勵補助資金108億元，有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。2005年除稅收返還和體制性補助4143．01億元外，中央財政各類轉(zhuǎn)移支付補助支出達到7341．01億元，比上年增長21．8％，完成預(yù)算的109．2％。其中財力性轉(zhuǎn)移支付達到3812．07億元，90％以上用于中西部地區(qū)。財力性轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達到1120．15億元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付159．09億元，對加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
積極支持環(huán)境保護和資源節(jié)約，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2005年，中央財政天然林保護工程經(jīng)費支出74．87億元，支持保護了14．3億畝天然林；退耕還林支出290．31億元，京津風(fēng)沙源治理工程支出46．83億元，累計支持完成退耕還林1．35億畝，荒山荒地造林1．84億畝，封山育林0．19億畝；森林生態(tài)效益補償基金支出20億元，支持保護重點公益林試點面積4億畝。二是支持污染治理。2005年，用于污染治理資金支出99．84億元，重點用于“三河三湖”等重點流域水污染治理、西部地區(qū)中心城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)等。同時，為努力構(gòu)建節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，中央財政積極支持有關(guān)部門加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)約和集約利用土地，推進資源綜合利用，提高資源利用效率。
發(fā)揮稅收政策調(diào)控功能，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。一是調(diào)整了進出口稅收政策。2005年我國的關(guān)稅總水平由10．4％降低為9．9％，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15．6％降為15．3％，工業(yè)品平均稅率由9．5％降為9％。同時，根據(jù)有關(guān)關(guān)稅協(xié)定，對東盟、港澳等國家和地區(qū)實施協(xié)定稅率，對部分最不發(fā)達國家實施特惠稅率。此外，為適應(yīng)國家宏觀調(diào)控以及應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的需要，對棉花進口實施滑準稅，對部分資源類商品及先進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件實施較低的進口暫定稅率，對部分紡織品和尿素開征出口關(guān)稅，并調(diào)整了部分有色金屬產(chǎn)品的出口暫定稅率。全年累計對233項商品實施進口暫定稅率，對174項商品實施出口暫定稅率。同時，分批調(diào)低或取消了鋼鐵等產(chǎn)品的出口退稅，取消了加工出口專用鋼材增值稅退稅政策，以控制高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品的出口。二是完善出口退稅負擔(dān)機制。自2005年1月1日起，各地出口退稅超基數(shù)部分中央、地方負擔(dān)比例由75∶25改為92．5∶7．5，并實行先由中央財政統(tǒng)一退付，年底按分擔(dān)比例結(jié)算，減輕了地方負擔(dān)，地方上解中央收入相應(yīng)減少。
支持和深化各項改革，促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制。一是深化稅收制度改革。認真研究個人所得稅調(diào)整方案，并經(jīng)全國人大常委會批準，自2006年1月1日起，個人所得稅工薪收入費用扣除額由每月800元提高至每月1600元。穩(wěn)步推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究明確了東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收政策。調(diào)整了部分礦產(chǎn)資源的資源稅稅額標準等。二是大力支持國有企業(yè)改革。中央財政國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)補助支出229．37億元，安置職工58．04萬人；積極推進第二批74戶中央企業(yè)分離辦社會職能工作，當(dāng)年經(jīng)費補助9．07億元；同時，積極穩(wěn)妥地啟動?xùn)|北地區(qū)國有企業(yè)廠辦大集體改革試點，推動國有企業(yè)重組改制。三是大力支持金融體制改革。支持政策性金融機構(gòu)改善資產(chǎn)質(zhì)量；支持中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行進行財務(wù)重組、改制上市和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；完善資產(chǎn)管理公司運行機制，加強資產(chǎn)管理公司處置回收資金管理；制定并落實了保險、證券以及資本市場發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；保值儲蓄補貼資金支出29．31億元，并實行了稅收優(yōu)惠政策，推動29個省（區(qū)、市）深化農(nóng)村信用社改革。四是積極推進住房制度改革。進一步完善住房公積金管理制度，提高職工住房補貼標準，推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。積極運用稅收政策遏止房地產(chǎn)投資的過快增長和投機性炒房，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是支持深化糧食流通體制改革。2005年絕大部分省份“老糧”已經(jīng)基本處理完畢。同時，加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高了糧食企業(yè)市場競爭力。
加強財政監(jiān)督管理，積極整改審計提出的問題。一是全面深化預(yù)算管理制度改革。穩(wěn)步推進了中央部門實物費用定額改革試點，實施了項目預(yù)算滾動管理，加強財政撥款結(jié)余資金管理，穩(wěn)步推進績效考評試點工作。所有中央部門及所屬3300多個基層預(yù)算單位、3700多億元財政資金實行了國庫集中支付改革。全國政府采購規(guī)模達到2500億元，資金節(jié)約率達11％。政府收支分類改革已選擇部分中央部門和省市進行模擬試點。二是不斷完善財政法律制度體系。制定了《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》。積極推進《企業(yè)所得稅法》、《預(yù)算法》等重要財政法律法規(guī)的修訂和立法工作。結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，2005年共取消財政行政審批項目39項、調(diào)整財政行政審批項目6項。三是努力加強會計基礎(chǔ)工作。全面修訂了會計準則、審計準則，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、與國際趨同的會計、審計準則體系；重視培養(yǎng)會計領(lǐng)軍人才；加強注冊會計師行業(yè)管理和誠信建設(shè)，充分發(fā)揮注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師等社會監(jiān)督的作用，規(guī)范會計工作秩序。四是深入推進財政監(jiān)督管理。進一步融合財政監(jiān)督與財政管理，著力推進財政監(jiān)管機制建設(shè)；突出社會關(guān)注的重點資金監(jiān)督，積極推進有效性監(jiān)督。
加強財政監(jiān)督管理是一項長期工作，我們清醒地認識到，提高財政資金使用安全性、規(guī)范性和有效性的任務(wù)仍十分艱巨。審計署對2005年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況表明，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，特別是隨著近些年預(yù)算管理制度改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)和財政、審計監(jiān)督的加強，預(yù)算的編制質(zhì)量和執(zhí)行效果逐步提高；但受財政管理制度改革尚未完全到位等因素的影響，目前中央預(yù)算管理中還存在一些亟待解決的問題，主要是部分項目資金的管理辦法還需要進一步完善，一些補助地方的專項資金使用分散、主管部門職能交叉等。對此，國務(wù)院已要求有關(guān)部門和地方政府切實按照全國人大有關(guān)決議要求和審計意見，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改，并依法追究責(zé)任；財政部正在積極會同有關(guān)部門和地方政府，進一步研究加強和改進專項轉(zhuǎn)移支付和土地出讓收入的管理等；同時，將通過著力深化改革，完善財稅制度，加強財政監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律等，研究探索解決問題的長效機制和辦法。對財政工作中存在的其他問題，如對“三農(nóng)”、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、環(huán)境保護等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度仍需加強；對提高自主創(chuàng)新能力、促進科技進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的支持力度仍需加大；防范財政風(fēng)險任務(wù)艱巨等，已經(jīng)并將繼續(xù)通過調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新工作方式等措施，爭取盡快加以緩解。
2006年前5個月全國財政收支的主要情況：
總體上看，1-5月，財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。全國財政收入16630．96億元，比去年同期增長22．8％，完成預(yù)算的46．9％。其中，中央財政收入9225．82億元，比去年同期增長19．7％；地方財政收入7405．14億元，比去年同期增長27％（按可比口徑計算，即將上年同期由中央與地方按75∶25的比例分別退付的出口退稅調(diào)整為中央財政全額退付，中央和地方財政收入增長率分別為24．7％、20．6％）。全國財政支出11186．47億元，比去年同期增長16．7％，完成預(yù)算的29．2％。其中，中央財政支出2867．26億元，比去年同期增長8．1％；地方財政支出8319．21億元，比去年同期增長20％。全國財政收支相抵，收入大于支出5444．49億元（去年同期收入大于支出3956．05億元）。財政運行的主要情況是：
（一）財政收入增長較快，增收較多。呈現(xiàn)出兩大特點：一是國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、所得稅和進口環(huán)節(jié)稅收都保持較快增長。1-5月累計，國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅比去年同期增加1271億元，增長18．6％；所得稅比去年同期增加1342億元，增長37．1％；進口環(huán)節(jié)稅收比去年同期增加390億元，增長19．3％。二是中央和地方財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長。按可比口徑，1-5月累計中央財政收入增長24．7％，地方財政收入增長20．6％。
（二）財政支出進度正常，重點支出得到較好保障。1-5月累計，全國財政支出完成預(yù)算的29．2％，與2003-2005年同期進（30．9％、31．1％、29．7％）基本相當(dāng)，各項重點支出得到較好保障。一是支農(nóng)支出增長較快。農(nóng)林水氣等部門支出增加58億元，增長16．8％，其中，農(nóng)業(yè)支出增加48億元、增長23．8％；支援不發(fā)達地區(qū)支出增加11億元，增長20．4％。二是社會保障支出增長較快。社會保障支出增加157億元，增長15．6％；其中，社會保障補助支出增加51億元，增長13．3％；撫恤和社會福利救濟費增加51億元，增長26．8％；行政事業(yè)單位離退休支出增加55億元，增長12．7％。三是教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面支出增長較快。文教科學(xué)衛(wèi)生支出增加296億元，增長15％；其中教育支出增加211億元，增長15．2％；醫(yī)療衛(wèi)生支出增加72億元；增長26．1％。另外，政策性補貼支出增加183億元，增長98．4％，主要是為確保石油價格改革順利實施，增加了對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車等行業(yè)的補貼；基本建設(shè)支出增加75億元，增長7．9％；行政管理費增加143億元，增長14％；公檢法司支出增加107億元，增長17．4％；城市維護費增加90億元，增長25．8％。
（三）加大投入和創(chuàng)新力度，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出重要步伐。一是在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。同時，制定出臺了煙葉稅條例，徹底廢除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅種。扎實推進農(nóng)村綜合改革，進一步深化國有農(nóng)場稅費改革。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施。今年春季學(xué)期開始，這項改革在西部地區(qū)全面實施。截至目前，各項資金于春季開學(xué)前已全部預(yù)撥到位，受益學(xué)生達到4880萬人。東部一些地區(qū)也主動實施這一改革。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革穩(wěn)步推進。試點范圍擴大到全國40％的縣（市、區(qū)），中央和地方財政補助標準均由10元提高到20元。四是“三補貼”改革落實進度加快。目前，各省已下?lián)芗Z食直補資金132億元，占全年應(yīng)撥付總額的93％。除晚稻外的良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金已全部撥付到位。在此基礎(chǔ)上增加安排125億元，對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補，目前已全部撥付地方。五是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)繼續(xù)加強。目前，已下達農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目投資控制指標63．01億元，主要用于中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水改造。同時，加大了對地方抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧的支持力度。六是加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。大力支持實施流動舞臺車工程、送書下鄉(xiāng)工程、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程，進一步加強了基層農(nóng)村文化建設(shè)。
（四）調(diào)整完善稅收政策，稅收宏觀調(diào)控作用進一步發(fā)揮。一是調(diào)整和完善消費稅政策。從2006年4月起，對消費稅的應(yīng)稅品目進行了有增有減的調(diào)整，增加了高爾夫球及球具等稅目；增列了成品油稅目，相應(yīng)取消了汽油、柴油兩個稅目，作為成品油項目下兩個子目，同時增加石腦油、航空煤油等作為子目；取消了“護膚護發(fā)品”稅目，同時將原屬于護膚護發(fā)品征稅范圍的高檔護膚類化妝品列入化妝品稅目。在此基礎(chǔ)上，對小汽車等原有稅目的稅率進行了有高有低的調(diào)整。通過上述調(diào)整，進一步促進了環(huán)境保護和資源節(jié)約，合理引導(dǎo)消費和間接調(diào)節(jié)收入分配。二是進一步調(diào)整了關(guān)稅政策。進一步降低了植物油等100多個產(chǎn)品的稅率，并分別對264項、67項商品實施進口、出口暫定稅率。自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5％調(diào)至10％，銅材的出口暫定稅率由0％調(diào)至10％，以進一步控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的出口。
此外，順利實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調(diào)整方案，進一步推進了東北地區(qū)部分行業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點工作，企業(yè)所得稅兩法合并以及資源稅、車船稅、耕地占用稅等稅制改革準備工作也進展順利。政府收支分類改革等財政改革也在有序推進之中。
附：
名詞解釋
“211”工程：為進一步促進我國經(jīng)濟建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會發(fā)展，改善高等學(xué)校的辦學(xué)條件，提高高等學(xué)校辦學(xué)的整體實力和培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性人才的能力，建設(shè)一批國家知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)的主要基地，提高我國在激烈的國際競爭中的實力，1995年國家啟動了“211”工程，即面向21世紀，重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科的工程。
“985”工程：為進一步增強我國高等教育綜合實力，提升我國國際競爭力，1998年5月，國家啟動了“985”工程，即國家通過對若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達到國際先進水平的學(xué)科進行重點建設(shè)，爭取使我國若干所大學(xué)和一批重點學(xué)科進入世界一流水平。
協(xié)定稅率：即雙方簽署有關(guān)協(xié)定所規(guī)定的關(guān)稅稅率。原產(chǎn)于與中華人民共和國簽訂含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的國家或者地區(qū)的進口貨物，適用協(xié)定稅率。
特惠稅率：即雙方簽署含有特殊關(guān)稅優(yōu)惠條款協(xié)定所規(guī)定的關(guān)稅稅率。原產(chǎn)于與中華人民共和國簽訂含有特殊關(guān)稅優(yōu)惠條款的貿(mào)易協(xié)定的國家或者地區(qū)的進口貨物，適用特惠稅率。
滑準稅：是一種與進口商品價格呈反向關(guān)系的關(guān)稅計征辦法，即進口商品價格越高其進口關(guān)稅稅率越低，價格越低則進口關(guān)稅稅率越高。實施滑準稅可以盡可能減少國際市場價格波動的影響，保持商品國內(nèi)市場價格的相對穩(wěn)定。
暫定稅率：對進口或者出口貨物在一定期限內(nèi)實施的關(guān)稅稅率叫暫定稅率。適用最惠國稅率的進口貨物有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)適用暫定稅率；適用協(xié)定稅率、特惠稅率的進口貨物有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)從低適用稅率；適用普通稅率的進口貨物，不適用暫定稅率。適用出口稅率的出口貨物有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)適用暫定稅率。
