發(fā)文日期2004年04月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年04月01日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
今年4月4日是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》頒布十五周年紀(jì)念日?！缎姓V訟法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政訴訟制度已成為與刑事訴訟、民事訴訟相并列的三大訴訟制度之一。十幾年來(lái)，在黨中央、全國(guó)人大和各級(jí)黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，在國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的支持配合下，在社會(huì)各界的殷切關(guān)懷和熱情勉勵(lì)下，各級(jí)人民法院忠實(shí)履行 憲法和法律賦予的司法審查職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 行政訴訟法，依法審理各類行政案件、行政賠償案件和審查執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件，切實(shí)保障公民 憲法權(quán)利，監(jiān)督和支持政府依法行政，行政訴訟制度有了很大的發(fā)展，行政審判工作取得了舉世矚目的可喜成就，在完善我國(guó)民主政治建設(shè)、推進(jìn)依法行政進(jìn)程和保障、促進(jìn)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
一、 十五年來(lái)行政審判的成績(jī)斐然
十五年來(lái)，人民法院的行政審判工作在以下幾個(gè)方面具有重要進(jìn)展：
（一）審理了一大批行政案件，化解了“官民”矛盾
1989年至2003年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審行政案件913091件，其中2003年受理87919件，是1989年9934件的九倍；受理單獨(dú)提起行政賠償訴訟案件16676件。從受案范圍來(lái)看，行政案件的不同類型已經(jīng)拓展到五十多種，幾乎覆蓋所有行政管理領(lǐng)域。人民法院通過(guò)依法審理行政案件，對(duì)合法的具體行政行為依法給予維持和確認(rèn)，對(duì)違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為判決撤銷(xiāo)或變更，在已審結(jié)的一審行政案件中，原告勝訴率平均占結(jié)案數(shù)的30％左右，贏得了廣大人民群眾的信任和社會(huì)各界的贊譽(yù)。人民法院通過(guò)行政審判，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他社會(huì)權(quán)利，保障公民的 憲法權(quán)利，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，化解了行政糾紛，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)和人民群眾的權(quán)利意識(shí)和法治觀念，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）逐步完善了行政審判規(guī)則體系
行政審判的開(kāi)展有賴于一套完善的審判規(guī)則和制度?！缎姓V訟法》是行政審判的“基本法”，面對(duì)復(fù)雜多變的調(diào)整對(duì)象和社會(huì)生活，要保證行政審判工作的順利開(kāi)展，還必須依法建立和完善行政審判規(guī)則體系。1990年，最高人民法院制定了《貫徹＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)正確實(shí)施 行政訴訟法起到了積極的作用。隨著行政審判工作的發(fā)展和新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，為適應(yīng)新形勢(shì)下行政審判工作的需要，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院又在原有司法解釋的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》。這一司法解釋既體現(xiàn)了 行政訴訟法的基本原則和精神，又緊密結(jié)合行政審判工作的實(shí)際，內(nèi)容更加豐富，操作性更強(qiáng)，對(duì)于保障 行政訴訟法的貫徹實(shí)施發(fā)揮了更加積極的作用。
（三）辦理了大量非訴行政執(zhí)行案件
十幾年來(lái)，各級(jí)人民法院還審查并執(zhí)行了非訴行政執(zhí)行案件3056927件，是受理行政訴訟案件的三倍多。人民法院通過(guò)審查申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為合法性，對(duì)合法有效的具體行政行為依法裁定予以執(zhí)行，對(duì)有重大明顯違法和錯(cuò)誤的具體行政行為依法裁定不予執(zhí)行，既支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，又在很大程度上避免了違法行政給公民、法人和其他組織權(quán)益造成的侵害，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。
（四）行政審判隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
為保證《行政訴訟法》的正確實(shí)施，十幾年來(lái)，各級(jí)人民法院不斷加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，普遍設(shè)立了行政審判庭，充實(shí)配備審判骨干力量，并堅(jiān)持抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。據(jù)2003年2月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)法院共有行政庭3227個(gè)，行政審判人員11720人。逐步形成了一支政治堅(jiān)定、熟悉業(yè)務(wù)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明，熱愛(ài)行政審判事業(yè)，能夠勝任行政審判工作的審判隊(duì)伍，并涌現(xiàn)出一大批行政審判先進(jìn)集體和個(gè)人，已成為貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的主力軍。
（五）行政審判的司法環(huán)境逐步改善
隨著行政審判工作的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人民群眾對(duì)行政訴訟制度逐漸了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)行政審判工作寄予很大的希望，給予很大的支持。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟制度的認(rèn)識(shí)和態(tài)度也有較大轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)法定代表人親自出庭應(yīng)訴的逐漸增多，不出庭、不應(yīng)訴的現(xiàn)象逐漸減少。不少地方黨政、人大的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于行政審判工作給予了高度重視和有力支持，不僅支持法院依法審判，還要求行政機(jī)關(guān)依法接受司法監(jiān)督，配合支持人民法院審理行政案件。具有現(xiàn)代法治意識(shí)的黨政、人大領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越多，為行政審判工作的開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。
十幾年來(lái)，各級(jí)人民法院在行政審判的實(shí)踐中，開(kāi)拓進(jìn)取、勇于探索，總結(jié)和積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要是：
堅(jiān)持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉，是正確貫徹《行政訴訟法》的重要前提。行政訴訟制度的目的在于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。只有堅(jiān)持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉、“支持”與“制約”并重的指導(dǎo)思想，注意體現(xiàn)和把握行政訴訟的特點(diǎn)，按照《行政訴訟法》規(guī)定的特有原則和審判程序規(guī)范訴訟行為，才能使 行政訴訟法的貫徹實(shí)施沿著正確的方向推進(jìn)。
堅(jiān)持公正與效率相結(jié)合，是行政審判工作健康發(fā)展的重要保障。司法公正是法律和人民群眾對(duì)審判工作的根本要求，也是審判工作的核心價(jià)值所在；沒(méi)有公正，法治將蕩然無(wú)存。司法效率也是審判工作是否公正的重要體現(xiàn)，“遲來(lái)的公正，等于沒(méi)有公正。”各級(jí)法院在行政審判工作中，努力做到公正與效率的有機(jī)結(jié)合，在保證依法公正裁判的同時(shí)，力求使絕大多數(shù)案件都能在法定審限內(nèi)結(jié)案。在全國(guó)各級(jí)法院2003年受理的一審行政案件中，結(jié)案率為94．53％，其中在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)的占99．29％。
堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，是開(kāi)展行政審判工作的基本要求。行政審判具有廣泛的社會(huì)政治影響，許多案件的審理與黨和國(guó)家大局密切相關(guān)。各級(jí)人民法院在處理行政案件過(guò)程中，既堅(jiān)持合法性審查的原則，又站在“講政治”的高度，從有利于改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)，對(duì)案件依法妥善處理，尋求適當(dāng)?shù)奶幚矸绞胶蜁r(shí)機(jī)，力爭(zhēng)使所辦案件取得最佳的法律效果與社會(huì)效果。
黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督，是改善行政審判司法環(huán)境的關(guān)鍵。由于行政審判調(diào)整的是行政法律關(guān)系，不僅責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，而且往往阻力較大，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，才能保證行政審判工作的順利進(jìn)行。各級(jí)人民法院自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，黨委、人大給予的理解和支持越來(lái)越多，這是行政審判工作得以順利進(jìn)行的重要保證。
在充分肯定行政審判所取得的成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到目前行政審判還存在一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題和困難，主要是：一些地方法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于行政審判的重要性認(rèn)識(shí)還不高，重視不夠；對(duì)訴權(quán)保護(hù)力度不夠，“告狀難”的現(xiàn)象仍然存在；少數(shù)案件辦案質(zhì)量不高，裁判文書(shū)說(shuō)理性不強(qiáng)，辦案效率還有待提高；行政爭(zhēng)議往往同改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題交織在一起，呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)，行政審判的難度加大；現(xiàn)行行政訴訟制度以及與之相配套的法律制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，法律規(guī)范沖突方面的問(wèn)題也比較突出；行政審判力量和隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高；法院在辦理行政案件中遇到的干預(yù)仍比較嚴(yán)重。
二、 弘揚(yáng) 憲法精神，保障公民 憲法權(quán)利
我國(guó)《憲法》規(guī)定，公民“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”。這是制定《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的直接 憲法依據(jù)。剛剛閉幕的十屆人大二次會(huì)議通過(guò)了第四個(gè)《憲法修正案》，對(duì)《憲法》又作了具有歷史性意義的重要修改。這不僅為人民法院審理行政案件提供了有力的 憲法依據(jù)，也給行政審判工作提出了更新更高的要求，同時(shí)也表明行政審判在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，扮演更加重要和不可替代的角色。全國(guó)法院系統(tǒng)要認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《憲法》活動(dòng)，維護(hù)《憲法》權(quán)威，保證《憲法》實(shí)施。
行政審判是踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)?！稇椃ㄐ拚浮氛酱_立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，將十六大確定的這一重大理論成果寫(xiě)入《憲法》，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)立憲史上的又一次歷史性跨越。行政審判通過(guò)依法監(jiān)督和支持政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，必將促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，從而為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的司法保障；行政審判最重要的職能就是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益不受非法行政的侵犯。認(rèn)真貫徹 行政訴訟法、切實(shí)加強(qiáng)行政審判工作，就是人民法院貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)和最好實(shí)踐。
行政審判是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要推動(dòng)力量。黨的十六大提出“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”。《憲法修正案》將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫(xiě)進(jìn)《憲法》，使科學(xué)的發(fā)展觀成為一項(xiàng)重要的憲政原則。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是這一科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。行政審判是現(xiàn)代政治文明的重要產(chǎn)物，也是現(xiàn)代法治的必要內(nèi)涵和現(xiàn)代司法的顯著標(biāo)志。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政訴訟制度既是我國(guó)政治文明發(fā)展的必由之路、必然產(chǎn)物和重要成果，又是繼續(xù)推動(dòng)政治文明發(fā)展的有力保障。
行政審判是保障人權(quán)的重要機(jī)制?！稇椃ㄐ拚浮穼ⅰ皣?guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”鄭重寫(xiě)入《憲法》，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，使黨和國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)的一貫方針有了 憲法保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于人權(quán)保護(hù)必須依靠有效的法律制度。根據(jù) 憲法這一重要原則，公民獲取獨(dú)立公正的司法保護(hù)，本身就是一項(xiàng)基本的人權(quán)。行政審判既要依法保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)由財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)派生的或緊密相關(guān)的社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、自治權(quán)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他權(quán)利，依法給予司法保護(hù)。從而使人權(quán)保障的 憲法原則真正落到實(shí)處。
行政審判是依法行政的重要制度保障。依法行政是依法治國(guó)的重要方面，日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，是國(guó)家貫徹依法治國(guó)憲法原則的又一重大舉措和重要步驟，依法行政受到黨和國(guó)家前所未有的高度重視。依法行政要求各級(jí)政府都要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政審判通過(guò)對(duì)個(gè)案的司法審查，對(duì)于監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有不可替代的作用，是人民群眾對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的法定渠道。人民法院通過(guò)審理行政案件和行政賠償案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)遵守正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝鸵勒辗ǘ?quán)限管理公共行政事務(wù)，認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，糾正越權(quán)和濫用職權(quán)行為，使“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的依法行政要求落到實(shí)處，為打造法治政府和文明政府提供有力的司法保障。
三、 行政審判工作任重而道遠(yuǎn)
十五年來(lái)，行政審判所取得的成績(jī)有目共睹，但總體上說(shuō)行政審判還處于初步發(fā)展階段，還存在種種困難和不足，與依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的 憲法要求還有相當(dāng)大的差距，行政審判事業(yè)仍然任重道遠(yuǎn)。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，要求行政審判在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用；我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，要求行政審判承擔(dān)新的司法審查職能，行政審判領(lǐng)域不斷拓寬，需要由行政審判調(diào)整的法律關(guān)系越來(lái)越多，社會(huì)影響日益增大；人民群眾和社會(huì)各界對(duì)行政審判的期望值越來(lái)越高?？傊?，行政審判的責(zé)任越來(lái)越重大，行政審判只能迎難而進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，再創(chuàng)佳績(jī)。
（一）必須高度重視、切實(shí)加強(qiáng)行政審判工作
行政審判作為三大訴訟之一，是人民法院審判工作的重要組成部分，是 憲法和法律賦予人民法院的神圣職責(zé)。搞好行政審判工作是人民法院貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的具體要求，是實(shí)施 憲法原則的具體實(shí)踐，是衡量各級(jí)法院現(xiàn)代法治意識(shí)高低的重要尺度。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”，要按照最高人民法院最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知》的要求，務(wù)必從貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 憲法原則的高度，從落實(shí)司法為民要求的高度，充分認(rèn)識(shí)行政審判的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，珍惜十五年來(lái)行政審判工作所取得的成果，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和時(shí)代使命感，積極采取各種切實(shí)可行的措施，重視和加強(qiáng)行政審判工作，通過(guò)依法保護(hù)訴權(quán)、完善訴訟程序、公正審理案件、加強(qiáng)行政法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、改善司法環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)和成果，為行政審判的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，努力把行政審判工作提高到一個(gè)新的水平。
（二）必須強(qiáng)化 憲法和法律意識(shí)，確保司法公正
行政訴訟制度是 憲法關(guān)于保障公民基本權(quán)利的原則和規(guī)定的具體體現(xiàn)和落實(shí)。各級(jí)人民法院要從貫徹執(zhí)行 憲法和法律的角度，審理好每一件行政案件。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，必須在法定期限內(nèi)立案受理，不得限制和剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；對(duì)于違法的具體行政行為，必須依法予以撤銷(xiāo)或確認(rèn)其違法或無(wú)效。上級(jí)人民法院要認(rèn)真行使監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，要通過(guò)辦理上訴、再審案件以及提審、指定管轄、案件質(zhì)量檢查等途徑，加大對(duì)下級(jí)人民法院辦案質(zhì)量的監(jiān)督力度。同時(shí)，要通過(guò)審判方式改革，規(guī)范庭審程序，完善合議制、審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和違法審判責(zé)任追究制等措施，切實(shí)保證和提高行政案件辦案質(zhì)量。
各級(jí)法院要不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)和自覺(jué)性，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)人大、政協(xié)、政法委、新聞媒體以及人民群眾對(duì)行政審判工作給予更多的監(jiān)督、關(guān)注與支持，為實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)而共同努力。
（三）深化審判制度改革，為行政審判提供必要的規(guī)范依據(jù)
由于我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度還不夠完善，法律規(guī)范沖突需要認(rèn)真解決，法律規(guī)范空白需要填補(bǔ)，這就要求人民法院必須積極推進(jìn)行政審判制度改革，以強(qiáng)化行政審判的效能、實(shí)現(xiàn)行政訴訟立法目的。要通過(guò)強(qiáng)化合議庭職能、充分發(fā)揮庭審功能、增強(qiáng)行政裁判文書(shū)的說(shuō)理性等一系列措施，建立健全具有中國(guó)特色的行政審判制度。鑒于行政審判領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題很多，加強(qiáng)司法解釋工作對(duì)于保證行政審判工作的健康發(fā)展十分重要。各級(jí)人民法院要及時(shí)研究解決行政審判中遇到的新情況和疑難問(wèn)題；最高人民法院在近期內(nèi)，將在庭審程序、適用法律規(guī)則等方面加緊研討，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)符合行政訴訟特點(diǎn)和規(guī)律、適應(yīng)行政審判需要的司法解釋，以進(jìn)一步充實(shí)和完善行政審判制度；要積極參與、配合立法機(jī)關(guān)和行政法學(xué)界對(duì)《行政訴訟法》的修改工作，認(rèn)真研究和提供行政審判實(shí)務(wù)中的問(wèn)題和案例，為完善我國(guó)的行政訴訟制度作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（四）采取有效措施，繼續(xù)加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)
健全行政審判機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，是人民法院貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的必要保障，也是各級(jí)法院搞好行政審判工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前要著重作好以下兩個(gè)方面的工作，一是加強(qiáng)行政審判力量。各級(jí)法院要健全行政審判機(jī)構(gòu)，配備足夠的行政審判人員，保證每個(gè)基層法院能夠組成一個(gè)合議庭，中級(jí)以上法院能夠組成兩個(gè)以上合議庭。二是堅(jiān)持抓好行政審判人員的教育和培訓(xùn)。隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展，尤其是我國(guó)人世以后，由于行政審判任務(wù)加重、難度加大，對(duì)于行政審判人員提出了更高的要求。各級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)行政審判人員的政治思想教育、廉政教育和職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德教育。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地搞好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。行政審判人員不僅要能夠準(zhǔn)確適用法律，還要具備一定研究和解決疑難問(wèn)題的能力；不但要精通行政法，還要懂外語(yǔ)，熟悉國(guó)際慣例，要朝著“復(fù)合型”人才的方向發(fā)展，培養(yǎng)造就一支符合時(shí)代發(fā)展要求的行政法官隊(duì)伍。
（五）調(diào)動(dòng)一切積極因素，為行政審判創(chuàng)造良好的司法環(huán)境
隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入，黨和國(guó)家對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 憲法原則的實(shí)現(xiàn)，比以往任何時(shí)候都更加重視。在前不久國(guó)務(wù)院舉辦的學(xué)習(xí)《行政許可法》講座上，溫家寶總理要求：各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從全面推進(jìn)依法行政的高度，在管理理念、管理職能、管理體制、管理方式和政府工作人員的行為等方面，必須有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步表明行政審判工作大的司法環(huán)境是非常有利的。各級(jí)法院要認(rèn)清和珍惜當(dāng)前的大好形勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展行政審判工作，認(rèn)真落實(shí)好全國(guó)法院行政審判工作會(huì)議精神，更加主動(dòng)自覺(jué)地爭(zhēng)取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，取得政府及社會(huì)各界的支持，調(diào)動(dòng)一切積極因素，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，排除干擾，為行政審判創(chuàng)造良好的外部司法環(huán)境。
同志們，新時(shí)期行政審判的任務(wù)是艱巨的， 憲法和法律賦予人民法院的司法審查職責(zé)是神圣的，只要我們堅(jiān)持依法治國(guó)的 憲法原則，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于進(jìn)取、開(kāi)拓前進(jìn)、不畏艱難、鍥而不舍的精神，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的各種困難，開(kāi)創(chuàng)行政審判事業(yè)輝煌的未來(lái)。
