發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年09月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2003〕17號
施行日期2003年09月27日
效力級別司法文件
（2003年9月27日 法發(fā)[2003]17號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，各計劃單列市中級人民法院：
現(xiàn)將《人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設實施方案》（以下稱《方案》）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
請按照《方案》的要求，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，認真組織實施。實施中遇到的新情況、新問題，請及時報告我院。
特此通知。
人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設實施方案
總 則 第一條為了加強人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設和應用，根據(jù) 最高人民法院《人民法院五年改革綱要》（法發(fā)[1999]28號）、《國家“十五”計劃期間人民法院物質(zhì)建設計劃》（法發(fā)[2001]15號）、《人民法院計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設管理規(guī)定》、《人民法院計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設規(guī)劃》（法發(fā)[2002]4號）文件的精神和要求，制定本《方案》。
第二條 人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，是指人民法院根據(jù)審判工作和其他各項工作的需要，為了規(guī)范審判管理，加強審判監(jiān)督，提高工作效率和質(zhì)量而進行的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。包括通信系統(tǒng)建設、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)建設、圖像系統(tǒng)建設，以及利用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)的輔助管理法院工作的系統(tǒng)建設。
第三條 人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設應當在保證網(wǎng)絡暢通、功能完善的前提下，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復投資。
第四條 各級人民法院應當遵照國家有關(guān)技術(shù)標準，以及 最高人民法院《人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設技術(shù)規(guī)范》（法[2002]248號）等文件的規(guī)定，進行信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。
第五條 人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設應當遵循統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、安全可靠的原則，有組織、有計劃地實施。在信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設、管理和應用過程中，上級人民法院要加強對下級人民法院的管理、監(jiān)督和指導，并給予必要的技術(shù)支持，下級人民法院要自覺接受監(jiān)督和檢查。
第一章 通信系統(tǒng)建設
第六條 通信系統(tǒng)包括各級人民法院的內(nèi)部通信、本地和長途通信以及法院系統(tǒng)內(nèi)部的專網(wǎng)通信。通信系統(tǒng)是保證人民法院內(nèi)部和對外工作聯(lián)系的重要工具，各級人民法院應當加強通信系統(tǒng)的改造、建設和管理工作。
第七條 最高人民法院至各高級人民法院的一級專網(wǎng)由最高人民法院負責組織實施。現(xiàn)有64K數(shù)字專線通信網(wǎng)將于2003年底之前完成擴容改造，先期租用3條2M數(shù)字電路，建設數(shù)據(jù)、語音、圖像“三網(wǎng)合一”的綜合數(shù)字通信網(wǎng)。
第八條 最高人民法院負責一級專網(wǎng)的專線租費，根據(jù)網(wǎng)絡需要確定兩端設備功能、型號、數(shù)量。各高級人民法院負責本端設備的購置費用。
第九條 一級專網(wǎng)采用數(shù)字中繼方式聯(lián)網(wǎng)，各高級人民法院必須配置具備最高人民法院技術(shù)要求的程控交換機，確保法院通信信息安全、保密、可靠傳輸。法院一級專線電話可配置專網(wǎng)交換機，也可接入采用DID、DOD中繼方式的程控交換機，但不得接入電信商用網(wǎng)、虛擬網(wǎng)的程控交換機。不符合一級專網(wǎng)技術(shù)要求的專網(wǎng)通信系統(tǒng)必須于2003年底前完成改造工作。
第十條 各高級人民法院負責高級人民法院至所轄中級人民法院通信系統(tǒng)的建設，建設方案應當緊密結(jié)合所轄法院廣域網(wǎng)的建設進行。各高級人民法院負責或指導中級人民法院至所轄基層人民法院的通信系統(tǒng)建設。
第十一條 為了保證全國法院專線電話高質(zhì)量傳輸，充分發(fā)揮通信設備的先進功能，各高級人民法院和中級人民法院應當選用具備數(shù)字信令聯(lián)網(wǎng)功能的程控交換機。
第二章 計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)建設
第十二條 計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)建設必須遵循最高人民法院《人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設技術(shù)規(guī)范》的要求，并嚴格按照《人民法院計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定進行審批和驗收。
第十三條 局域網(wǎng)是本院審判信息管理等各項基礎業(yè)務應用系統(tǒng)和管理系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的平臺，是組成全國法院專網(wǎng)的節(jié)點，各級人民法院應當重視局域網(wǎng)的建設，按照上級人民法院的建設規(guī)劃實施，并嚴格執(zhí)行內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)物理隔離的規(guī)定。
第十四條 局域網(wǎng)的建設規(guī)模由各級人民法院根據(jù)經(jīng)濟條件、工作任務等實際情況確定，要保證滿足本院審判信息管理的需要，滿足開庭審判的需要，滿足接入法院廣域網(wǎng)的需要，滿足聯(lián)入法院專網(wǎng)后上下級人民法院之間數(shù)據(jù)交換的需要。局域網(wǎng)建設所需設備，在充分利用現(xiàn)有資源基礎上，由各級人民法院根據(jù)功能需求和本院實際情況自行確定。
第十五條 各高級人民法院應當在2003年底前完成本院局域網(wǎng)的建設，同時做好全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）二、三級網(wǎng)絡建設規(guī)劃；發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟條件較好的中級人民法院，局域網(wǎng)建設應當在2004年底前完成；中西部欠發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟條件較差的中級人民法院，局域網(wǎng)的建設應當在2005年底前完成；發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟條件較好的基層人民法院，局域網(wǎng)建設應當在2005年底前完成；中西部欠發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟條件較差的基層人民法院，應當積極籌措資金，盡早完成本院局域網(wǎng)的建設。
第十六條 各級人民法院局域網(wǎng)建設完成后，應當以審判工作為中心，積極推進審判信息管理及其他各項工作信息管理等方面的應用，不斷規(guī)范法院的各項工作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的工作機制和管理體制，并在實踐中逐步完善網(wǎng)絡的功能。
第十七條 人民法院內(nèi)部網(wǎng)站的建設應當與本院局域網(wǎng)建設同步進行，欄目設置應當健康、向上，并滿足廣大法官和其他工作人員交流、學習和工作的需要。在網(wǎng)絡條件滿足時，下級人民法院的內(nèi)部網(wǎng)站可以鏈接到上級人民法院的內(nèi)部網(wǎng)站上，實現(xiàn)人民法院之間的信息交流和資源共享。
第十八條 全國法院計算機廣域互聯(lián)是實現(xiàn)人民法院綜合信息交換和共享的重要基礎。廣域網(wǎng)絡的組網(wǎng)模式要適應現(xiàn)代通信技術(shù)及其發(fā)展，應當充分考慮法院工作中的專線通信和視頻傳輸?shù)男枰?，?yōu)先采用數(shù)據(jù)、語音、圖像“三網(wǎng)合一”的傳輸信道，建設綜合通信網(wǎng)，避免重復建設，造成資金浪費。
第十九條 最高人民法院負責組織實施最高人民法院與各高級人民法院、新疆建設兵團分院、計劃單列市中級人民法院之間的一級專網(wǎng)建設。一級專網(wǎng)建設將在2003年底前完成，并逐步實現(xiàn)訴訟檔案、司法統(tǒng)計、人事管理、司法行政管理、公文等信息的網(wǎng)上交換和內(nèi)部網(wǎng)站的鏈接等。接入一級專網(wǎng)的法院應當按照《最高人民法院關(guān)于法院系統(tǒng)一級專網(wǎng)建設若干問題的通知》（法[2003]105號）的有關(guān)規(guī)定配置視頻及有關(guān)網(wǎng)絡設備。
第二十條 各高級人民法院負責組織、實施轄區(qū)內(nèi)法院二、三級廣域網(wǎng)的建設和管理。高級人民法院至所轄中級人民法院之間的二級網(wǎng)絡建設應當在2004年前開始實施，并于2005年底前完成。中級人民法院至基層人民法院的三級網(wǎng)絡建設由高級人民法院統(tǒng)一實施，或由中級人民法院在高級人民法院的指導下建設、實施。各省（自治區(qū)、直轄市）法院的三級網(wǎng)應當在2005年底前初具規(guī)模，以后利用1-2年的時間，逐漸完善所轄法院之間的廣域網(wǎng)互聯(lián)。
第二十一條 廣域網(wǎng)建設的重要任務之一是建設全國法院統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫將包含各級人民法院受理案件的審判、執(zhí)行等訴訟信息。全國法院統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和利用由最高人民法院負責。各級人民法院負責使用、管理和維護本院及所轄人民法院的司法數(shù)據(jù)庫。
第二十二條 各級人民法院應當高度重視信息管理應用軟件的開發(fā)和應用。信息管理應用軟件的開發(fā)應當在深入調(diào)查研究基礎上進行，應當遵照《人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設技術(shù)規(guī)范》等文件規(guī)定，滿足審判工作及其他工作的需要。除審判流程管理外，要結(jié)合法院自身的特點，逐步開展案件管理、法官管理、行政辦公管理等方面的應用，實現(xiàn)審判信息及其他各項工作信息的網(wǎng)絡化管理。
第二十三條 各級人民法院在進行信息化建設時，要慎重選擇合作伙伴。在選擇信息管理應用軟件的開發(fā)單位時，應當要求其具備開發(fā)法院審判等信息管理應用軟件的成功經(jīng)驗；能夠正確理解《人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設技術(shù)規(guī)范》和司法統(tǒng)計接口中的有關(guān)概念和要求，能夠?qū)崿F(xiàn)審判流程管理、司法統(tǒng)計自動生成、檔案管理開發(fā)利用和滿足上下級人民法院之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊?；了解上下級人民法院網(wǎng)絡建設的一些具體要求，并能夠?qū)ㄔO要求在技術(shù)和服務等方面及時響應。
第二十四條 視頻會議系統(tǒng)是法院間圖像信息交換的重要手段之一。最高人民法院至各高級人民法院、新疆建設兵團分院、計劃單列市中級人民法院的視頻會議系統(tǒng)建設，應當在2003年底前完成。最高人民法院負責確定兩端設備功能、型號、數(shù)量，各接入法院負責本端設備的購置費用；各高級人民法院負責轄區(qū)法院間視頻會議系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，至中級人民法院的視頻會議系統(tǒng)應當在2005年底前完成，并與最高人民法院聯(lián)通。
第二十五條 庭審圖像系統(tǒng)是指在審判法庭內(nèi)安裝的，獨立于法庭監(jiān)控系統(tǒng)的，用于記錄、傳輸庭審活動的高質(zhì)量圖像系統(tǒng)。庭審圖像系統(tǒng)建設應當和視頻會議系統(tǒng)同步進行。有條件的人民法院可以使用數(shù)字圖像系統(tǒng)，與會議電視系統(tǒng)配合，逐步實現(xiàn)人民法院遠程訴訟、異地開庭功能。
第二十六條 各級人民法院在進行信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和應用過程中，應當將網(wǎng)絡系統(tǒng)安全放到重要的位置，系統(tǒng)安全方面的投資應當為系統(tǒng)建設總投資的10-30％。
第二十七條 法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的密碼管理由最高人民法院密碼工作領導小組負責統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。已經(jīng)建設完成計算機網(wǎng)絡建設的人民法院應當按照 最高人民法院《人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設技術(shù)規(guī)范》及《全國法院計算機網(wǎng)絡安全保密系統(tǒng)建設指導方案》的有關(guān)規(guī)定補充進行安全系統(tǒng)建設，尚未建設計算機網(wǎng)絡的人民法院應當將網(wǎng)絡建設與安全系統(tǒng)建設同步進行。
第二十八條 對于不滿足上下級人民法院網(wǎng)絡互聯(lián)需要的網(wǎng)絡和通信設備，不符合《人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設技術(shù)規(guī)范》要求的信息管理應用軟件，以及未建設安全系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡，應當于2003年底前對系統(tǒng)進行改造升級。
第三章 信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用
第二十九條 各級人民法院在信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設完成后，要防止“重建設，輕應用”的傾向，認真開展系統(tǒng)的應用，充分利用設備和信息資源，為審判工作和法院的其他工作提供服務。
第三十條 信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用必須以審判工作為中心，首先開展在審判工作全過程的應用，實現(xiàn)從立案、排期、開庭、合議、審委會討論、結(jié)案、歸檔，最后形成檔案的全過程管理。
第三十一條 各級人民法院應當按照《人民法院法庭建設標準》等文件的要求，配置法庭內(nèi)庭審記錄、證據(jù)展示、錄音錄像等設備，并利用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，達到方便法官辦案，提高工作效率的目的。
第三十二條 逐漸開展辦公、行政后勤、圖書資料、人事、黨務等工作的計算機管理，提高信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用水平，擴大信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用范圍。
第三十三條 充分利用法院廣域網(wǎng)的通信平臺，逐步實現(xiàn)并完善法院內(nèi)部專線電話、電子公文傳輸、上下級人民法院間的數(shù)據(jù)信息交換、圖像傳輸?shù)裙δ堋?/p>
第三十四條 加強各類訴訟檔案的管理，逐步實現(xiàn)檔案載體的電子化，并規(guī)范電子檔案的管理和使用。在電子檔案管理的基礎上，積極進行司法信息資源的整合。
第三十五條 各級人民法院應當利用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為訴訟參與人提供法律查詢、訴訟指南、電子公告等便民服務。在法律法規(guī)、案例、檔案等查詢及對外服務等方面發(fā)揮其效益。
第三十六條 有條件的人民法院可以積極探索信息網(wǎng)絡系統(tǒng)在其他方面的應用，如遠程訴訟、異地開庭、電子調(diào)檔等，推進信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用向深度和廣度發(fā)展。
第四章 保障措施
第三十七條 人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設及應用是一項長期的任務。要保證這項工作的順利進行，必須做到領導重視、管理規(guī)范、經(jīng)費落實、技術(shù)人員到位，并不斷提高法官和其他工作人員的使用水平。
第三十八條 各級人民法院的領導應當從人民法院發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識信息化建設工作，高度重視信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設、管理和應用，將信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設和應用列入重要議事日程。
第三十九條 各高級人民法院應當成立以院領導為組長的全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）法院信息化建設領導小組，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所轄人民法院的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。小組成員應當包括高級人民法院主管副院長、所轄各中級人民法院院長，高級人民法院辦公室、司法行政裝備管理處和技術(shù)部門等的主要負責人。各中級人民法院和基層人民法院應當確定一名院領導主管本院的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，各部門要相互配合，推進信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和應用進程。
第四十條 各高級人民法院應當根據(jù)最高人民法院關(guān)于信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的有關(guān)文件，制定本轄區(qū)法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的規(guī)劃和管理規(guī)定。各級人民法院應當根據(jù)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設和應用情況，加強信息網(wǎng)絡系統(tǒng)使用中的安全管理，逐步健全各項管理規(guī)范、崗位責任考核、獎懲等制度，并認真組織落實。
第四十一條 各級人民法院要做好經(jīng)費預算，主動爭取當?shù)卣拓斦块T的支持，加大對信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的資金投入，并定期審核資金的使用情況。對國家財政和上級人民法院劃撥的建設經(jīng)費要做到?？顚Ｓ茫侠碚{(diào)劑、安排落實建設、日常維護、培訓經(jīng)費。
第四十二條 各級人民法院要積極爭取社會技術(shù)力量和上級人民法院技術(shù)部門的支持，制定系統(tǒng)、可行、全面的規(guī)劃方案，避免資金浪費和重復建設。各高級人民法院信息化建設領導小組要充分了解轄區(qū)內(nèi)人民法院的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設情況，并認真履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責。對技術(shù)力量薄弱的人民法院，要給予指導和支持。
第五章 科技隊伍建設
第四十三條 法院信息化建設需要有一支高素質(zhì)的科技隊伍作保證。各級人民法院在信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設及應用過程中，必須重視科技隊伍的建設，通過引進、培養(yǎng)等方式，逐步建好本院的科技隊伍。
第四十四條 各級人民法院要按照信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設、應用和管理等工作量確定科技人員的數(shù)量和比例。各高級人民法院至少應當配置7名以上具有計算機或通信專業(yè)學歷或有從業(yè)經(jīng)驗的工作人員，負責本院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設、管理、維護，以及所轄人民法院信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的規(guī)劃、指導。中級人民法院至少應當配置3名以上計算機和通信專職技術(shù)人員。基層人民法院至少要有一名專職科技人員。
第四十五條 各級人民法院必須為技術(shù)人員提供工作中必備的物質(zhì)裝備條件，努力提高技術(shù)人員在政治、工作、生活等方面的待遇，不定期為技術(shù)人員提供培訓和參觀學習的機會，以提高技術(shù)人員在信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和管理方面的能力。對于出色完成工作任務或有突出貢獻的，要給予必要的表彰和獎勵。
第六章 培訓
第四十六條 各級人民法院的廣大法官和其他工作人員是信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的直接用戶，他們應用水平的高低直接影響信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用效果。
第四十七條 各級人民法院要根據(jù)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設和應用情況，開展不同形式、不同對象（包括院領導）、不同層次的培訓。
第四十八條 各高級人民法院應當于2003年底前，各中級人民法院應當于2004年底前，各基層人民法院應當于2005年底前，對法官和其他工作人員至少培訓一次。
第四十九條 各級人民法院應當逐步將計算機應用水平列入法官和其他工作人員年終考核內(nèi)容。
第七章 附則
第五十條 各高級人民法院可以制定本轄區(qū)的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設實施細則，但不得與本《方案》沖突。
第五十一條 本《方案》由最高人民法院負責解釋。
第五十二條 本《方案》自發(fā)布之日起實施。最高人民法院以前發(fā)布的與本《方案》不一致的有關(guān)規(guī)定或其中的條款同時停止執(zhí)行。
