發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,中共中央宣傳部
發(fā)文日期2004年08月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)信部聯(lián)電〔2004〕295號(hào)
施行日期2004年08月19日
效力級(jí)別司法文件
中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、信息產(chǎn)業(yè)部、
公安部、國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署、
國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于印發(fā)《打擊淫穢色情聲訊臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知
(2004年8月19日 信部聯(lián)電[2004]295號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、高級(jí)人民法院、人民檢察院、通信管理局、公安廳、局、工商行政管理局、新聞出版局、法制辦,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊淫穢色情聲訊臺(tái)的重要批示,信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、中央宣傳部、新聞出版總署、國(guó)家工商行政管理總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦共同制定了《打擊淫穢色情聲訊臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府,并遵照?qǐng)?zhí)行。
有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況,請(qǐng)及時(shí)報(bào)全國(guó)打擊淫穢色情聲訊臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室。
打擊淫穢色情聲訊臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
當(dāng)前,一些不法分子利用聲訊電話傳播淫穢色情信息,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序,毒害青少年身心健康,人民群眾反映十分強(qiáng)烈。對(duì)此,中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注,要求開(kāi)展打擊淫穢色情聲訊臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子,凈化聲訊服務(wù)(固定網(wǎng)電話信息服務(wù))市場(chǎng)。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,嚴(yán)厲打擊此類(lèi)違法犯罪活動(dòng),根據(jù)中央部署,信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、中央宣傳部、新聞出版總署、國(guó)家工商行政管理總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦決定從2004年7月下旬到10月底,在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展打擊淫穢色情聲訊臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”)。
一、 指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,按照中央的統(tǒng)一部署,依法嚴(yán)厲打擊聲訊臺(tái)傳播淫穢色情等有害信息以及利用聲訊臺(tái)組織、介紹、引誘他人賣(mài)淫嫖娼的違法犯罪活動(dòng),凈化聲訊服務(wù)市場(chǎng),保護(hù)未成年人身心健康,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
二、 工作目標(biāo)
取締一批淫穢色情聲訊臺(tái);查處一批涉及淫穢色情聲訊臺(tái)的大案要案;依法嚴(yán)懲一批犯罪分子和違法違規(guī)單位;治理通過(guò)報(bào)刊、傳單等方式進(jìn)行的淫穢色情聲訊服務(wù)宣傳廣告。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng),使淫穢色情信息通過(guò)聲訊臺(tái)傳播的勢(shì)頭得到有效遏制,聲訊服務(wù)內(nèi)容得到凈化,各聲訊臺(tái)自律意識(shí)得到明顯增強(qiáng),建立健全一套有效防范和實(shí)時(shí)打擊色情傾向問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,保障聲訊服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
三、 工作重點(diǎn)
(一)打擊的重點(diǎn)對(duì)象
1.人工/自動(dòng)聲訊服務(wù)臺(tái)提供淫穢色情信息服務(wù)的;
2.引誘、威逼未成年人撥打淫穢色情電話,損害未成年人身心健康的;
3.利用聲訊臺(tái)從事組織、介紹賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)的。
(二)工作的重點(diǎn)地區(qū)
專項(xiàng)工作的重點(diǎn)是舉報(bào)線索多、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)。
四、 工作措施
(一)取締一批淫穢色情聲訊臺(tái)。公布舉報(bào)電話,接受群眾舉報(bào),根據(jù)前一段時(shí)間掌握的有關(guān)情況、線索,進(jìn)一步取證、定性,對(duì)涉嫌淫穢色情聲訊臺(tái)要在認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上堅(jiān)決予以取締。
(二)依法從重從快懲處一批違法犯罪分子。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院要充分發(fā)揮各自的職能作用,掛牌督辦一批大案要案,迅速偵破、起訴和審判一批大案要案。對(duì)重大、復(fù)雜和疑難的案件,公安機(jī)關(guān)要及時(shí)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、人民法院提前介入。檢察機(jī)關(guān)要按照依法從重從快的方針和“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿”的原則,及時(shí)批捕、提起公訴,人民法院要及時(shí)依法審判。
(三)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要組織全面細(xì)致的檢查,對(duì)各地聲訊臺(tái)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查,重點(diǎn)檢查擅自擴(kuò)展人工聲訊服務(wù)項(xiàng)目的聲訊臺(tái)。對(duì)由于管理疏漏導(dǎo)致淫穢色情信息泛濫的經(jīng)營(yíng)者,要根據(jù)情況依法從嚴(yán)處理。
(四)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門(mén)要建立治理淫穢色情聲訊臺(tái)的工作流程,共同研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,并提出對(duì)策措施,確保專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化聲訊市場(chǎng)監(jiān)管手段。督促聲訊服務(wù)經(jīng)營(yíng)者建立健全內(nèi)部信息安全保障制度,明確信息安全責(zé)任人,落實(shí)信息安全責(zé)任制。加大對(duì)淫穢色情聲訊服務(wù)廣告的監(jiān)管力度,切斷淫穢色情聲訊臺(tái)的宣傳渠道。
(六)積極倡導(dǎo)聲訊服務(wù)行業(yè)自律。要引導(dǎo)聲訊服務(wù)經(jīng)營(yíng)者成立行業(yè)協(xié)會(huì)組織.制定行業(yè)自律公約;充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的監(jiān)督作用,弘揚(yáng)正氣,營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的氛圍,樹(shù)立聲訊服務(wù)行業(yè)的新形象。
(七)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。各部門(mén)要落實(shí)信息安全監(jiān)管責(zé)任制,建立一套有效防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊淫穢色情信息聲訊臺(tái)的工作機(jī)制。要加快聲訊服務(wù)的法制建設(shè),規(guī)范聲訊服務(wù)市場(chǎng)。要結(jié)合聲訊服務(wù)的特點(diǎn),完善監(jiān)管措施,要求經(jīng)營(yíng)者建立保存聲訊服務(wù)記錄備查制度,明確經(jīng)營(yíng)者在檢查中的舉證責(zé)任,便于有關(guān)部門(mén)取證、定性。要建立不良信息舉報(bào)中心,公布各種舉報(bào)方式,接到舉報(bào)信息后要立即通報(bào)有關(guān)部門(mén),并及時(shí)采取相應(yīng)措施。
五、 職責(zé)分工
信息產(chǎn)業(yè)部要組織各通信管理局做好全面的摸底、排查工作,查找涉嫌提供淫穢色情信息的聲訊臺(tái)以及利用聲訊臺(tái)組織、介紹、引誘他人賣(mài)淫嫖娼的線索,并將上述線索及有關(guān)情況(聲訊臺(tái)所在地區(qū)、名稱、地址、具體聲訊欄目接入號(hào)碼等)通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處淫穢色情聲訊臺(tái);建立群眾舉報(bào)制度,公布舉報(bào)電話,接受群眾舉報(bào)和新聞媒體提供的線索;同時(shí),電信主管部門(mén)要組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),并共同研究建立打擊淫穢色情聲訊臺(tái)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
公安部要部署各地公安機(jī)關(guān)配合電信主管部門(mén)做好檢查工作,對(duì)利用聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、傳播淫穢色情信息(物品)涉嫌構(gòu)成犯罪和利用聲訊臺(tái)組織、介紹、引誘他人賣(mài)淫嫖娼的,進(jìn)行取證、定性,依法查處一批大案要案。
中央宣傳部要統(tǒng)一部署各主要新聞媒體宣傳報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)。新聞宣傳部門(mén)要加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作,大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義,及時(shí)宣傳報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果,揭露淫穢色情聲訊臺(tái)的危害,努力形成全社會(huì)譴責(zé)色情聲訊臺(tái)的輿論氛圍。
新聞出版總署要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊(特別是小報(bào)小刊)和互聯(lián)網(wǎng)出版網(wǎng)站的管理,防止出現(xiàn)淫穢色情等誘惑性信息。明確淫穢色情信息的界定程序、標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)聲訊臺(tái)提供的淫穢色情信息進(jìn)行界定。
國(guó)家工商行政管理總局要部署各地工商部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性信息服務(wù)單位的監(jiān)管,配合有關(guān)部門(mén)做好對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位的查處和取締工作;同時(shí)要對(duì)聲訊服務(wù)廣告進(jìn)行清理,堅(jiān)決依法查處不良聲訊臺(tái)廣告,凈化聲訊服務(wù)的廣告市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)聲訊廣告的監(jiān)管。
最高人民檢察院要部署各地檢察機(jī)關(guān)做好對(duì)淫穢色情聲訊臺(tái)犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作。
最高人民法院要部署各地人民法院做好通過(guò)聲訊臺(tái)傳播淫穢色情信息和實(shí)施其他犯罪刑事案件的審判工作。要依法加大罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的適用力度,徹底剝奪犯罪分子的非法利潤(rùn)和再次犯罪的資本。最高人民法院要在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,盡快就辦理通過(guò)聲訊臺(tái)傳播淫穢色情信息和實(shí)施其他犯罪刑事案件的法律適用問(wèn)題通過(guò)司法解釋予以明確。
國(guó)務(wù)院法制辦要積極配合有關(guān)部門(mén)研究擬定聲訊服務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理的法律規(guī)范,為懲治違法行為提供法律依據(jù)。
六、 時(shí)間安排
專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從7月下旬到8月13日,制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,提出具體措施和行動(dòng)計(jì)劃;第二階段從8月13日到“十·一”前,相關(guān)單位要開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng),全面核查各地聲訊市場(chǎng),對(duì)電信主管部門(mén)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的聲訊臺(tái)予以摸底排查,對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的聲訊臺(tái)予以查處,對(duì)違規(guī)發(fā)布聲訊廣告的行為予以查處,重點(diǎn)打擊群眾反響強(qiáng)烈、產(chǎn)生不良社會(huì)影響的淫穢色情聲訊臺(tái),集中辦理一批大案要案,在“十·一”前依法重判一批嚴(yán)重的犯罪分子;第三階段,“十·一”之后,在繼續(xù)深挖打擊的同時(shí),總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),鞏固、擴(kuò)大打擊和清理成果,建立監(jiān)督整治的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)聲訊服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
七、 工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)淫穢色情聲訊臺(tái)的社會(huì)危害性和開(kāi)展此次專項(xiàng)行動(dòng)的必要性、重要性,切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,全面貫徹落實(shí)中央的要求和部署,把這次專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)抓出成效來(lái)。
根據(jù)中央決定,信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、中央宣傳部、新聞出版總署、國(guó)家工商行政管理總局、最高人民檢察院、最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén),聯(lián)合成立全國(guó)打擊淫穢色情聲訊臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)小組”),協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部。各部門(mén)要依照職責(zé)分工,制訂具體措施,在本系統(tǒng)內(nèi)落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)部署。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙m?xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮工作。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂具體實(shí)施方案。
(二)密切配合,落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)行動(dòng)涉及部門(mén)多,工作要求高,各部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,加強(qiáng)溝通、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力,充分發(fā)揮各自職能作用,按照職責(zé)分工,細(xì)化工作措施,做好打擊淫穢色情聲訊臺(tái)有關(guān)工作。
(三)加強(qiáng)宣傳,發(fā)動(dòng)群眾。各部門(mén)要按照統(tǒng)一的宣傳口徑,通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站廣泛宣傳淫穢色情聲訊信息對(duì)社會(huì),特別是對(duì)青少年身心健康帶來(lái)的危害,大力宣傳開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義和取得的成效。要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表現(xiàn)形式,增強(qiáng)宣傳的效果;并選擇典型案例,通過(guò)新聞媒體予以曝光,以教育群眾,震懾違法犯罪分子。
(四)檢查指導(dǎo),總結(jié)表彰。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的工作指導(dǎo),特別是要加強(qiáng)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)執(zhí)行部門(mén)的督促,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)單位要聯(lián)合開(kāi)展檢查。對(duì)于重視不夠、組織不力、行動(dòng)遲緩和工作措施不落實(shí)的,要予以通報(bào)批評(píng);對(duì)于工作扎實(shí),成效顯著的地區(qū)、單位和個(gè)人要予以表彰。
(五)恪守職責(zé),嚴(yán)肅紀(jì)律。在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展初期,各部門(mén)要做好保密工作,切不可打草驚蛇,給隨后的取證和打擊工作帶來(lái)困難。各部門(mén)要按照職責(zé)分工,各盡其職,對(duì)不履行職責(zé)、玩忽職守的,上級(jí)機(jī)關(guān)要予以批評(píng)教育;對(duì)給犯罪分子通風(fēng)報(bào)信或者為淫穢色情聲訊臺(tái)充當(dāng)“保留傘”的,要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
專項(xiàng)行動(dòng)期間,各地要認(rèn)真做好信息上報(bào)和情況通報(bào)工作,及時(shí)反映工作進(jìn)展情況和工作成果。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后,各地要認(rèn)真總結(jié),并將書(shū)面總結(jié)報(bào)全國(guó)打擊淫穢色情聲訊臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室。

