發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2002年08月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年08月29日
效力級別司法文件
各位記者：
最高人民法院《關于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱 《規(guī)定》)，2002年8月27日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1239次會議討論通過，于今天公布，將于2002年10月1日起施行。該規(guī)定是最高人民法院為了適應我國加入世貿(mào)組織后全國法院行政審判面臨的新形勢，而出臺的第一部有關人民法院審理與世貿(mào)組織規(guī)則相關的國際貿(mào)易行政案件的重要司法解釋，對于人民法院依照國內法承擔世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入世貿(mào)組織法律文件所要求的司法審查職責，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。下面，我就這部司法解釋的起草情況、主要內容及意義作簡要介紹和說明。
一、 《規(guī)定》的起草情況
對與國際貿(mào)易有關的行政行為進行司法審查，是確保世貿(mào)組織規(guī)則在各成員方有效實施的一項重要制度。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織法律文件的承諾，對與世貿(mào)組織規(guī)則有關的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和知識產(chǎn)權的行政行為，應當為受到影響的個人或企業(yè)提供司法審查的機會。自然人、法人或者其他組織對行政主管部門有關國際貿(mào)易的行政處理決定或者行政復議決定不服，可以向法院提起訴訟。我國加入世貿(mào)組織后，人民法院將承擔審理與世貿(mào)組織規(guī)則相關的國際貿(mào)易行政案件的司法審查職責。
所謂“司法審查”，在我國現(xiàn)行法律框架下，就是指行政訴訟或者行政審判。在人民法院各項審判工作中，行政審判與世貿(mào)組織規(guī)則的關系最為直接。最近一段時間以來，我國已經(jīng)按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求和我國加入世貿(mào)組織法律文件的承諾，修改和制定了大量的法律法規(guī)，將與貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權以及外商直接投資相關的行政行為納入司法審查的范圍，大大拓寬了行政審判的領域，完善了司法審查制度。例如，新修改的 專利法取消了專利復審委員會對專利復審的終局決定制度，新修改的 商標法取消了商標評審委員對商標評審的終局裁決制度，均賦予當事人提起行政訴訟的權利；新制定的 反傾銷條例和 反補貼條例均規(guī)定，反傾銷、反補貼行為的利害關系方對反傾銷、反補貼的行政決定不服，可以向人民法院提起訴訟。我國加入世貿(mào)組織，為行政審判工作注入了嶄新的內容，同時也帶來了一些新課題。為了適應這種新形勢的需要，對于審理國際貿(mào)易行政案件中適用法律的一些重要問題，有必要通過制定司法解釋的方式作出規(guī)定。
加入世貿(mào)組織以來，北京、上海、廣東等地法院已陸續(xù)受理一些與世貿(mào)組織規(guī)則有關的國際貿(mào)易行政案件，人民法院涉及世貿(mào)組織規(guī)則的行政審判工作已由加入世貿(mào)組織前后的“務虛”準備到了“務實”操作的階段，此類案件審理中的一些突出問題亟待解決。國內外對人民法院應當如何審理這類案件也非常關注。為解決我國加入世貿(mào)組織以后行政審判工作面臨的新問題，適應法律、行政法規(guī)的變化，更好地承擔司法審查職責，初步理清國際貿(mào)易行政案件的審判思路，最高人民法院亟須制定審理國際貿(mào)易行政案件適用法律的司法解釋。 《規(guī)定》就是在這樣一個大背景下出臺的。
由于 《規(guī)定》直接涉及加入世貿(mào)組織后人民法院如何承擔司法審查職責，涉及國際貿(mào)易行政案件的訴權保護、審查標準、法律適用等廣受關注的敏感問題，我們在起草過程中格外慎重，廣泛征求了全國人大法工委、國務院有關部門、地方法院和大專院校專家學者的意見，認真研究了我國加入世貿(mào)組織法律文件、國內有關法律規(guī)定以及其他世貿(mào)組織成員適用世貿(mào)組織規(guī)則的立法和判例，經(jīng)反復論證和數(shù)易其稿，最后由最高人民法院審判委員會討論通過。
二、 《規(guī)定》的主要內容
《規(guī)定》共12條，主要就適用范圍、訴權保護、管轄、審查標準、法律適用等問題作出了規(guī)定。
(一) 關于《規(guī)定》的適用范圍
世貿(mào)組織協(xié)定由多邊貨物貿(mào)易協(xié)定、服務貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定以及其他協(xié)定構成，與此相適應， 《規(guī)定》第一條將其適用范圍規(guī)定為有關國際貨物貿(mào)易的行政案件、有關國際服務貿(mào)易的行政案件、與國際貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權行政案件和其他國際貿(mào)易行政案件。
《規(guī)定》主要適用于與世貿(mào)組織規(guī)則有關的國際貿(mào)易行政案件，但并不以此為限，還適用于其他國際貿(mào)易行政案件，如有關我國締結或者參加的其他貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權等雙邊國際條約或多邊國際條約的行政案件。這些案件也屬于國際貿(mào)易行政案件，受本規(guī)定調整。
(二)關于訴權保護
世貿(mào)組織規(guī)則非常強調對個人和企業(yè)的訴權保護，我國加入世貿(mào)組織的法律文件也對司法審查作出明確承諾。我國加入世貿(mào)組織議定書第1條(D)款第1項規(guī)定，“中國應設立或指定并維持審查庭、聯(lián)絡點和程序，以便迅速審查所有與《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT 1994)、《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第6條和《TRIPS協(xié)定》相關規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實施有關的所有行政行為”。為此， 《規(guī)定》第三條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織認為中華人民共和國具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員(以下統(tǒng)稱行政機關)有關國際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依照 行政訴訟法以及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟?！?《規(guī)定》第四條規(guī)定：“當事人的行為發(fā)生在新法生效之前，行政機關在新法生效之后對該行為作出行政處理決定的，當事人可以依照新法的規(guī)定提起行政訴訟。”根據(jù)這兩條的規(guī)定，自然人、法人或者其他組織對有關國際貿(mào)易的具體行政行為不服，可以依照我國行政訴訟法及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，請求人民法院進行司法審查；人民法院應當依據(jù)新法保護自然人、法人或者其他組織的訴權，盡量為當事人提供更多的法律救濟機會。這些規(guī)定體現(xiàn)了世貿(mào)組織規(guī)則充分保護個人和企業(yè)訴權的精神。
(三)關于國際貿(mào)易行政案件的級別管轄
與世貿(mào)組織規(guī)則有關的國際貿(mào)易行政案件專業(yè)性和政策性強，影響較大，要求審理這類案件的法官精通行政法、國際經(jīng)濟貿(mào)易法和熟悉世貿(mào)組織規(guī)則。而且，為了更好地維護法制統(tǒng)一，確保案件質量，需要將案件相對集中于較高級別的法院管轄。為此， 《規(guī)定》第五條適當提高了此類案件的級別管轄，要求“第一審國際貿(mào)易行政案件由具有管轄權的中級以上人民法院管轄”。
(四)關于國際貿(mào)易行政案件的審查標準
國際貿(mào)易行政案件的審查標準涉及司法審查對國際經(jīng)貿(mào)關系的介入程度，有關方面對此比較關注。 《規(guī)定》第六條根據(jù)我國行政訴訟法的有關規(guī)定和國際貿(mào)易行政案件的特點，作出下列規(guī)定：“人民法院審理國際貿(mào)易行政案件，應當依照 行政訴訟法，并根據(jù)案件具體情況，從以下方面對被訴具體行政行為進行合法性審查：(一)主要證據(jù)是否確實、充分；(二)適用法律、法規(guī)是否正確；(三)是否違反法定程序；(四)是否超越職權；(五)是否濫用職權；(六)行政處罰是否顯失公正；(七)是否不履行或者拖延履行法定職責?！痹摋l規(guī)定表明，我國法院對國際貿(mào)易行政案件的審理既包括事實審，又包括法律審。事實審，主要是審查被訴具體行政行為認定案件事實是否清楚，主要證據(jù)是否確實、充分；法律審主要是審查被訴具體行政行為是否正確適用實體法和程序法的有關規(guī)定。
(五)關于審理國際貿(mào)易行政案件的法律適用
審理國際貿(mào)易行政案件直接涉及國際條約和國內法律的適用問題，特別是涉及世貿(mào)組織規(guī)則的國內適用問題。由于世貿(mào)組織規(guī)則內容龐雜、影響較大，如何確定其國內適用原則，受到廣泛的關注，這也是 《規(guī)定》所要解決的一項重點內容。中國加入世貿(mào)組織工作組報告書第六十七條指出：“中國將通過修改其現(xiàn)行國內法和制定完全符合《WTO協(xié)定》的新法的途徑，以有效的和統(tǒng)一的方式實施《WTO協(xié)定》?！边@表明，我國不直接適用世貿(mào)組織規(guī)則，而是通過修改和制定國內法律的方式實施世貿(mào)組織規(guī)則。就我國法院而言，世貿(mào)組織規(guī)則不能直接適用的原則主要有兩層含義：一方面，個人和企業(yè)不能直接援用世貿(mào)組織規(guī)則向法院起訴和抗辯；另一方面，法院在裁判文書中不直接援用世貿(mào)組織規(guī)則作為裁判依據(jù)。 《規(guī)定》第七條和第八條通過正面規(guī)定的方式體現(xiàn)了這種精神，即人民法院審理國際貿(mào)易行政案件，應當依據(jù)中華人民共和國法律、行政法規(guī)和地方立法機關在法定立法權限范圍內制定的地方性法規(guī)，參照國務院部門根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定的規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)章。
需要指出的是，人民法院審理國際貿(mào)易行政案件，主要是依據(jù)法律和行政法規(guī)，并參照國務院部門規(guī)章。這與人民法院審理普通行政案件有很大的區(qū)別。這主要是因為，按照 立法法第八條和第九條有關規(guī)定，“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度”，只能制定法律，在尚未制定法律時可以先授權國務院制定行政法規(guī)。中國加入世貿(mào)組織工作組報告書第六十七條也指出：“地方各級政府對于與《WTO協(xié)定》和議定書有關的貿(mào)易政策問題沒有自主權。”因此，有關國際貿(mào)易的法律和行政法規(guī)是人民法院審理國際貿(mào)易行政案件的基本依據(jù)。而且，強調審理國際貿(mào)易行政案件應當依照法律和行政法規(guī)，有利于維護法制統(tǒng)一，也符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國加入世貿(mào)組織議定書對貿(mào)易制度統(tǒng)一實施的要求。當然，地方立法機關在與法律、行政法規(guī)不抵觸的情況下，在其立法權限內制定的有關或者影響國際貿(mào)易的地方性法規(guī)，應當作為人民法院審理本行政區(qū)域內發(fā)生的國際貿(mào)易行政案件的依據(jù)。而且，人民法院審理國際貿(mào)易行政案件，參照國務院部門根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權限范圍內制定的有關或者影響國際貿(mào)易的部門規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的有關或者影響國際貿(mào)易的規(guī)章。
盡管人民法院審理國際貿(mào)易行政案件不直接適用世貿(mào)組織規(guī)則，但并不說明世貿(mào)組織規(guī)則與人民法院審理國際貿(mào)易行政案件沒有關系。按照國際條約必須信守的原則，無論條約在國內直接適用還是轉化適用，其最終結果都應當是國際條約在國內得到遵守。國內法院通過解釋并適用國內法以盡量保持與國際條約相一致，是國際上通行的做法。 《規(guī)定》第九條吸收了這一國際司法慣例，規(guī)定：“人民法院審理國際貿(mào)易行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋，其中有一種解釋與中華人民共和國締結或者參加的國際條約的有關規(guī)定相一致的，應當選擇與國際條約的有關規(guī)定相一致的解釋，但中華人民共和國聲明保留的條款除外?！痹摋l表明，我國法院雖然不能直接援用國際條約的規(guī)定，但在與世貿(mào)組織規(guī)則有關的國內法律規(guī)定存在兩種以上的合理解釋時，可以衡量國內法律規(guī)定與國際條約的相應規(guī)定是否相符，以此作出法律適用上的選擇。這說明，國家是世貿(mào)組織協(xié)定的權利義務主體，但確保世貿(mào)組織規(guī)則在國內的實施，法院責無旁貸。法院對法律的解釋和適用應當盡量避免與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突。
(六)其他規(guī)定
《規(guī)定》第十條規(guī)定了國際貿(mào)易行政訴訟中的國民待遇原則和對等原則。外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行國際貿(mào)易行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務。外國法院對我國公民和組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的訴訟權利，實行對等原則。
《規(guī)定》第十一條規(guī)定，涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)當事人的國際貿(mào)易行政案件，參照本規(guī)定處理。
三、 《規(guī)定》的重要意義
《規(guī)定》首次明確了我國人民法院承擔涉及世貿(mào)組織規(guī)則的司法審查職責的基本態(tài)度，對人民法院適應人世后的新形勢，完善我國司法審查制度，審理好國際貿(mào)易行政案件，推動行政審判工作的全面發(fā)展，推進行政法制建設進程，具有十分重要的意義。
《規(guī)定》有利于保證世貿(mào)組織規(guī)則在我國的有效實施。人民法院通過行使司法審查權，監(jiān)督和維護行政機關依法行使行政職權，統(tǒng)一實施與世貿(mào)組織規(guī)則有關的國內法，促使我國加入世貿(mào)組織法律文件的承諾得到履行，樹立我國誠信守約的良好國際形象。
《規(guī)定》有利于充分保護自然人、法人和其他組織的合法權益。 《規(guī)定》按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求、我國加入世貿(mào)組織法律文件的承諾及國內法的相應規(guī)定，賦予與國際貿(mào)易有關的個人和企業(yè)廣泛的訴權，充分保護從事國際經(jīng)貿(mào)活動的個人和企業(yè)的合法權益，有利于增強外國投資者的信心，完善投資的法治環(huán)境，促進我國進一步對外開放，積極參與經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的進程。
《規(guī)定》是我國行政審判發(fā)生重大轉折的重要標志。近年來行政審判工作發(fā)展很快，行政案件類型日趨復雜化和多樣化，逐漸由治安、土地、城建等傳統(tǒng)行政案件擴展到環(huán)境、工商、稅務、海關等經(jīng)濟行政案件。隨著我國加入世貿(mào)組織，對外經(jīng)濟貿(mào)易活動進一步拓展，新類型行政案件將大量增加，隨著商標、專利、反傾銷、反補貼、海關估價等與世貿(mào)組織規(guī)則相關的國際貿(mào)易行政案件進入司法審查范圍，行政審判幾乎涉及所有行政管理領域的具體行政行為。人民法院承擔與世貿(mào)組織規(guī)則相關的司法審查職責，將對我國行政審判的獨立性、公信力、司法觀念等產(chǎn)生全方位的深刻影響，為行政審判帶來新的發(fā)展機遇。 《規(guī)定》的頒布和實施是我國行政審判開始全面調節(jié)國際經(jīng)貿(mào)法律關系的重要標志，人民法院應當抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，承擔并履行好司法審查職責。
應該看到，我國加入世貿(mào)組織的時間不長，國際貿(mào)易行政案件只是初露端倪，人民法院的審判經(jīng)驗還不足， 《規(guī)定》解決的主要是當前審理國際貿(mào)易行政案件最基本的問題。隨著認識的不斷深化和經(jīng)驗的不斷積累，最高人民法院將進一步完善審理國際貿(mào)易行政案件的司法解釋，以推動國際貿(mào)易行政案件審判工作的深入開展。
謝謝大家!
