發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2002年07月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年07月05日
效力級別司法文件
（2002年7月5日）
同志們：
這次全國法院隊伍建設工作會議，主要任務是堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”重要思想要求，認真總結近幾年來的法院隊伍建設工作，部署今后幾年法院隊伍建設任務。剛才，羅干同志發(fā)表了重要講話，就加強人民法院隊伍建設提出了明確的要求，具有很強的指導意義，我們要認真貫徹學習。明天，銘山同志還要作工作報告，對加強法院隊伍建設作出具體部署。希望大家認真貫徹這次會議精神，明確任務，扎實工作，以隊伍建設和其他各項工作的新成績，迎接黨的十六大的勝利召開。
下面，我講幾點意見。
一、 關于法官職業(yè)化建設
法官職業(yè)化建設問題，銘山同志在報告中將作全面闡述。我要強調的是，法官職業(yè)化建設是提高法官隊伍整體素質的重要途徑，在今后一個相當長的時期，是法院隊伍建設的一條主線。
改革開放以來，特別是黨的十五大以來，人民法院隊伍建設取得了長足的進步，法官隊伍整體素質有了明顯的提高，為人民法院各項工作的全面發(fā)展提供了強有力的組織保障。這是黨委領導、人大及其常委會監(jiān)督、組織人事部門大力支持的結果，也是各級法院領導，政工、紀檢監(jiān)察部門和全體法官嘔心瀝血，不懈奮斗的結果。但毋庸諱言，目前我國法官隊伍的現(xiàn)狀還不理想，整體素質與黨和人民的要求相比還有相當大的差距。迄今為止，我們仍然沒有建立起嚴格的法官錄用和法官選任制度，法官依法獨立公正行使審判權的職業(yè)保障機制尚未真正確立，法官管理和監(jiān)督體系仍待完善，職業(yè)專門培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度尚需規(guī)劃，等等。這些已經(jīng)成為人民法院實現(xiàn)公正與效率世紀主題的一大瓶頸。
大家知道，法學是博大精深的科學，司法活動是專業(yè)化程度極高的專門性活動。法官作為國家公權力的行使者，代表國家依法承擔著“定紛止爭”，實現(xiàn)社會正義、維護社會秩序的重要職責。社會對法官的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)外表現(xiàn)等寄予了很高的期望，一直把法官當作正義的象征、公正的化身和良知的守護神。因此，法官除了應當具備國家公務員的任職條件外，還應當具備其他一些特殊的職業(yè)要求。換句話說，法官職業(yè)具有特殊性，法官有別于其他國家公務人員。這既是歷史發(fā)展帶來的社會分工日益精細化、專門化和復雜化的必然結果，也是司法工作的本質要求。
但多年來，尤其是 法官法實施前，法官職業(yè)的特殊性一直被忽略了，對法官的選任幾乎無任何諸如教育背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面的要求，很多人可以未經(jīng)嚴格選拔而進入法官隊伍。 法官法實施后尤其是去年 法官法修改后，這種情況有了很大的改變，但在一些地方，不符合 法官法要求的人員仍在通過各種渠道進入法官隊伍。一方面，我們在下大功夫培養(yǎng)、培訓在職法官，努力使他們盡快提高、成長，可另一方面，又大門洞開，一些不合格人員仍然可以進法院當法官。這使得我們的培訓工作常常處于臨時的、普及性培訓的低層次狀態(tài)，類似“掃盲”，掃了一批，又來一批，提高隊伍素質的努力因此大打折扣。事實上，法官隊伍整體素質不高，少數(shù)司法人員腐敗的許多事例，可以從法官選任制度存在的缺陷中找到原因。我們現(xiàn)在之所以強調法官職業(yè)化建設，其根本目的，就是要從制度上徹底摒棄法官職業(yè)大眾化現(xiàn)象，確保法官隊伍具備很高的思想政治素質和法律素養(yǎng)，走人才強院之路。
我們強調法官職業(yè)化建設的另一個目的在于，為法官依法履行職務提供物質和身份上的保障，增強法官職業(yè)的神圣和尊榮。同時通過對法官職業(yè)行為進行有效約束來促進司法公正，增加社會公眾對法官的尊重和對法律的信仰，提升法律和司法權威。長期以來，由于種種原因，我國法官隊伍比較缺乏職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質，其職業(yè)特點也處于模糊狀態(tài)，不僅在法律意識、法律專業(yè)知識上難以形成共同語言，而且在職業(yè)倫理、職業(yè)操守等方面也難以達成共識，內部自律機制因而難以有效建立。一方面，法官依法獨立公正行使審判權常常得不到有效的保障；但另一方面，在依法獨立行使審判權有充分保障的情況下，一些法官審理案件卻恣意妄為，徇私枉法。究竟是缺乏保障機制導致裁判不公還是法官本身的原因導致裁判不公？需要我們認真做一做定量分析。我要說的是，法官職務保障機制需要通過法官職業(yè)化建設去促進，去完成。因為現(xiàn)在我們20多萬名法官中，真正從事審判工作的只有15萬左右，有近5萬名法官并不在審判崗位。這是最高法院統(tǒng)計的，我估計不在審判崗位的法官人數(shù)還要多。很難想像，人數(shù)眾多的不審案的“法官”如何能獲得物質和身份上的保障？同樣，在裁判不公現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的情況下，法官的職務保障究竟能獲得多少實際的來自方方面面的支持？
另外，由于素質不高的人可以當法官，法官職業(yè)的神圣感和尊榮感便難以在隊伍內部真正樹立起來，一些法官往往自己看不起自己所從事的神圣職業(yè)。對社會公眾而言，也會產(chǎn)生輕視法官乃至蔑視法律的情緒。而法官職業(yè)化建設，可以逐步形成一個擁有共同專業(yè)的法律知識結構、獨特的法律思維方式，具有強烈社會正義感和公正信仰的整體，從而形成特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質。而這種傳統(tǒng)、這種氣質實際上會成為一種強大的內在力量，能夠確保法官具有抵御外界干預的勇氣和能力。同時，對引導、培養(yǎng)整個社會的法律意識和法治精神會起到不可替代的示范作用。
法官職業(yè)化建設是一個十分龐大的系統(tǒng)工程。我們要通過確定法官員額、法官遴選、法官助理、書記員制度等改革，建立嚴格的職業(yè)準入制度；通過完善繼續(xù)教育制度，提高在職法官的素質；通過建立職業(yè)保障制度，確保法官依法獨立公正行使職權；通過建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和法官管理、監(jiān)督制約機制，確保司法廉潔。一句話，就是要努力造就一支高素質的職業(yè)法官隊伍。
法官職業(yè)化與“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t是完全一致的。“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t是黨對干部隊伍建設的一個基本要求，具有普遍意義，我們必須始終堅持。法官職業(yè)化命題則是針對法官職業(yè)特點和法官隊伍現(xiàn)狀而言的，具有特殊意義。法官職業(yè)化突出強調了“知識化”和“專業(yè)化”，但絕不是不要“革命化”。因為“革命化”是指干部的思想政治素質，在法院隊伍建設中，按照“三個代表”重要思想的要求，努力加強法官的思想政治建設，提高法官的思想政治素質，始終是第一位的。但是，深厚的法律功底、豐富的審判經(jīng)驗、不同階梯的審判崗位，對職業(yè)法官來說是不可或缺的。法官職業(yè)化建設，說到底仍是按照“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，遴選好法官。
在法官職業(yè)化建設中，為了把握正確的方向，我們應當遵循以下原則。
一是必須堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領導核心，堅持黨的領導，是人民法院一切工作沿著正確政治方向健康發(fā)展的根本保證。離開黨的領導，法官職業(yè)化建設就會偏離正確的方向和軌道，不可能取得成功。今年5月31日，江澤民同志在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上講話指出：“黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統(tǒng)一?！边@一論斷非常重要，我們要深刻領會。法官職業(yè)化建設必須在黨的領導下進行，任何違背這一原則的做法都應當堅決反對。
二是必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強大理論武器，也是人民法院一切工作的出發(fā)點和歸宿?？偨Y近年來人民法院隊伍建設的根本經(jīng)驗，就是必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。在推進法官職業(yè)化進程中，我們能否有所作為，人民法院能否為社會主義民主法制建設做出新的貢獻，關鍵取決于我們是否能深刻認識“三個代表”重要思想的深刻內涵和重大意義，是否能夠在各項工作中認真實踐和全面貫徹這一重要思想的要求。
三是必須堅持法治原則。依法治國，建設社會主義法治國家，是一項基本治國方略，人民法院的審判工作也好，隊伍建設也罷，毫無疑問都應當貫徹這一方略。法官職業(yè)化建設要在 憲法和法律的范圍內進行， 憲法和法律有明確規(guī)定的，我們應當依法辦事； 憲法和法律沒有具體規(guī)定的，應當依照社會主義法治精神和法律原則進行。
四是必須堅持從中國國情出發(fā)，實事求是。法官職業(yè)化建設實際上是人民法院改革的深化，是更深層次、具有戰(zhàn)略意義的一項改革，涉及法院體制的方方面面，任務十分繁重而艱巨。因此，要循序漸進，逐步深入，不可操之過急。同時，要把借鑒國外法官職業(yè)化建設的成功經(jīng)驗與我國法官隊伍的現(xiàn)狀結合起來，一切從實際出發(fā)，牢牢把握中國的國情，努力探索有中國特色的法官職業(yè)化之路，而決不能簡單照抄照搬外國模式。
五是必須堅持著眼于創(chuàng)新。一方面，要認真總結近幾年來法院隊伍建設的成功經(jīng)驗，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風；另一方面，要不斷探索隊伍建設的新思路新辦法，堅持用理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新推進法官職業(yè)化建設。新思路新辦法的本質就是創(chuàng)造，它是開山的利斧、過河的橋梁。我們要以“三個代表”重要思想為指導，在繼承的基礎上不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新的道德上不斷前進。
二、 關于人才的選拔和培養(yǎng)
今明兩年，全國各省、自治區(qū)、直轄市高級法院院長將要換屆選舉，多數(shù)市、區(qū)、縣法院的院長也將要換屆選舉。這次換屆，是新世紀的第一次，既處在人民司法事業(yè)承前啟后，繼往開來的重要時期，又處在法院干部隊伍新老合作與交替的重要階段。法院領導班子建設，是法院隊伍建設的重點。通過換屆，選舉產(chǎn)生擔負法院新世紀重任的領導班子，對我們順利實現(xiàn)公正與效率工作主題，把人民司法事業(yè)不斷推向前進，具有重大而深遠的意義。
換屆工作，說到底是一個選賢任能的問題。通過換屆，把那些政治堅定、政績突出、勤政廉潔、作風民主、群眾公認、堪當新世紀重任、符合 法官法任職條件的優(yōu)秀干部選拔到各級法院領導班子中來，既是各級黨委和組織人事部門的職責，也是在座各位的職責。各高院黨組要把這項工作擺到重要議事日程，協(xié)助當?shù)攸h委和組織人事部門，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，及早部署，選好配強領導班子，實現(xiàn)領導班子的優(yōu)化組合，同時選好配強所轄地區(qū)法院的領導班子，尤其是要選好配強“一把手”。
選拔和培養(yǎng)高素質人才并不是一件容易的事情，需要有一套好的選賢任能的機制，需要健全干部考察、評價、監(jiān)督、激勵體系。其中一個必不可少的重要條件，就是江澤民同志在中紀委七次全會的講話中要求的，“領導干部要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把好選人用人關”。這既是對領導干部選才用才提出的新的要求，也是領導干部必須肩負的政治責任，更是檢驗領導干部素質和水平的一個重要標準。
愛才之心，就是求賢若渴，唯才是舉，廣納賢良；就是多幫助，多鼓勵，多提醒，多支持。這是識才、容才、用才的前提。古往今來，但凡有作為的領導者，無一不有一顆愛才之心。戰(zhàn)國時期鮑叔牙力薦管仲，使齊國稱霸諸侯；劉備三顧茅廬求得諸葛亮，在群雄并起，三國鼎立的過程中縱橫捭闔。這些都是人才史上的佳話。如果沒有他人的“愛心”特別是有權用人的領導者的“愛心”，人才們是不會走上相應的崗位的，更談不上發(fā)揮作用了。對領導者來說，愛才之心、護才之舉，實際上是一種品德、一種責任。常言道：薦賢者賢，說的就是這個道理。有德無才者埋沒人才，有才無德者嫉妒人才，無才無德者扼殺人才，只有德才兼?zhèn)洌哂袑h的事業(yè)高度負責的責任感和使命感，才能真正有愛才的感情和護才的胸懷。因此，領導干部要不斷加強自身修養(yǎng)，立黨為公，拋棄私心雜念，以自己的人格力量集聚人才，以自己的真誠愛惜人才。
識才之智，就是善于發(fā)現(xiàn)人才，開發(fā)人才；就是五湖四海，任人唯賢。用人失誤是過錯，埋沒人才也是過錯。領導干部的眼力和作風是識才的關鍵?！笆抑兀赜兄倚?；百步之內，必有芳草”。領導干部應有一雙“法眼”，具備在良莠混雜的環(huán)境中對干部的品質優(yōu)劣、才能高低、專業(yè)技能長短等加以識別和洞察的能力。既看干部的工作成績，又看為人；既看其才，又看其德；既看平時的作為，又看關鍵時刻的表現(xiàn)。同時善于用辯證觀點，發(fā)現(xiàn)人才的潛力和長處，堅持看大節(jié)、看主流、看本質、看發(fā)展的原則，只要是可造之才，就要加強引導和教育，就要加快培養(yǎng)和開發(fā)，敢于起用。開發(fā)越深，人才資源的利用率就越高，浪費就越少，就越能把潛在的資源變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，使那些“靠得住”、“有本事”的人脫穎而出。領導干部還要有一個好的選才作風。黨的十五屆六中全會強調，用好的作風選人，選作風好的人，這個要求具有很強的指導性和針對性。堅持好的作風，就是要自覺抵制用人上的不正之風，以黨的事業(yè)和人民利益為重，把人才作為黨和國家的財富。就是要堅持走群眾路線，堅持公道正派，堅持五湖四海，不搞團團伙伙、恩恩怨怨、條條線線，爭取不讓一個人才埋沒，不讓一個庸才過關。
容才之量，就是用人不疑，任才不妒；就是見賢思齊，迎頭趕超。光有愛才之心，識才之智，而沒有容才之量，人才的選拔便會大打折扣。愛才識才不易，容才恐怕更難。因為容才，不但要容其短，更要容其長，在許多方面，容人之長比容人之短更有現(xiàn)實意義。所謂容人之長，就是說要容得別人超過自己，并且鼓勵和幫助他們超過自己。一個人的本事再大，也不可能方方面面都比別人強，都領先，總有比別人不足的地方。后來者居上，這是歷史發(fā)展的必然趨勢。人與人之間的超越也正是社會向前發(fā)展，事業(yè)向前進步的動力所在。沒有了這種超越，人類社會就會缺少活力，歷史的腳步就會停滯不前甚至倒退。如果對于人才懷有一種怕的心理，總想讓他們跟在后面亦步亦趨，見到有可能或已經(jīng)超過自己的人，心里就不舒服，就要想方設法地“掐尖”、“拔根”，那人才是不可能真正發(fā)揮作用的，我們黨的先進性也就無從體現(xiàn)，我們的事業(yè)也不可能發(fā)展壯大。因此，對掌握著人才的選拔和使用權力的領導干部來說，一定要有很寬的氣度和胸襟，要有自知之明的雅量，更要大公無私，不計較個人得失。如此，我們的事業(yè)才會“長江后浪推前浪”。
用才之藝，就是隨才器用，量才適用；就是用其所長，避其所短。愛才、識才、容才的目的是用才。用才，首先是要有氣魄，在選拔使用人才時要有膽識，要更新觀念，破除論資排輩、求全責備、遷就照顧等陳舊落后觀念，不拘一格地使用人才。對優(yōu)秀的年輕干部，要敢于打破常規(guī)，沖破束縛，只要看準了，就要大膽培養(yǎng)，鍛煉和重用。用才，其次是要把人才放在最適合發(fā)揮其專長的崗位。大材小用，是埋沒人才，浪費人才；小才大用，是勉為其難，于事無補。用人才有時如同配中藥，只需要甘草，就不用人參。人參比甘草的價值高許多，但這副藥不需要，用了反而有害。要把人參用到最需要的配方里去。同樣道理，在一個職位上，用了最恰當?shù)娜耍拍芨沙鲎罴训墓ぷ?，?chuàng)造最佳的業(yè)績。楚漢相爭中，劉邦之所以能取勝，關鍵就在于有用人之藝。劉邦用張良運籌帷幄，用蕭何安撫百姓、供應軍需，用韓信統(tǒng)領百萬大軍，使他們盡其所長。而項羽只有一個范增而不能用，所以他失敗了?？梢娭烁迫危芊袂‘?shù)挠萌?，確實是如何調動人的積極因素的一門學問，一門大學問。
國以人興，政以才治。成就偉業(yè)的關鍵在于用人。任何一個偉大的時代，任何一項偉大的事業(yè)，都需要一大批杰出的人才。最近，中央批準印發(fā)了《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，這是我國第一個綜合性的人才隊伍建設規(guī)劃，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要步驟。我們要結合實際，認真貫徹落實。在座的各位，為了黨的事業(yè)，為了人民司法事業(yè)的發(fā)展壯大，一定要有“愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝”，在法院系統(tǒng)大興培養(yǎng)人才、使用人才之風。
三、 關于中青年干部的成長
對人才特別是中青年干部的成長而言，伯樂的“四才”盡管重要，但畢竟是外部條件，中青年干部的成長，說到底要靠自己的努力，靠自己素質的不斷提高。江澤民同志曾給年輕干部四句贈言：“刻苦學習、勤奮工作、勇于創(chuàng)新、自覺奉獻”。我想，這就是中青年干部成長的必由之路。年輕同志，包括年長的同志，都要牢記總書記的教誨。我以為，年輕同志的成長，還要在“五個增強”上下功夫。
一是要增強大局意識。具有大局意識，進而把握大局，這是領導干部堅定成熟地駕馭整個事業(yè)乘勝前進的重要素質，是做好各項工作的根本要求和重要保證。
大局意識，首先表現(xiàn)在對大局的認識與把握上。什么是大局？大局就是全局，就是發(fā)展趨勢，就是國際國內總體形勢發(fā)展變化的基本方向。凡是涉及全局的事，涉及人民群眾根本利益的事，涉及國家前途命運的事，就是大局。作為領導干部，應當胸有全局，努力認識和把握本部門的大局，同時深刻理解全黨全國的大局，全世界的大局。既要看到我們所取得的偉大成績，同時也要正視存在的問題，既要看清現(xiàn)象和本質，區(qū)分主流和支流，又要根據(jù)已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生、將要發(fā)生的歷史變革，努力洞察發(fā)展趨勢。只有認清了大局，我們才能審時度勢，因勢利導，掌握工作的主動權。
大局與政治是密不可分的，凡屬全局性的問題，都具有重大的政治意義。因此，大局意識在很大程度上又往往表現(xiàn)為政治意識，兩者在本質要求上是一致的。只有具備正確的政治方向、政治立場、政治觀點、政治鑒別力和政治敏銳性，才能真正了解大局、洞察大局，才能談得上為大局著想，才能保證黨的路線、方針、政策，保證國家的法律法規(guī)貫徹到各項工作中去，防止和排除各種錯誤思想、錯誤傾向的干擾，保持正確的發(fā)展方向。因此，樹立大局意識，最重要的是在政治上必須同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時候都不搖擺，不刮風，不投機取巧，不陽奉陰違，做到有令則行，有禁則止。
大局意識，其次表現(xiàn)在服從服務大局上。換句話說，就是要求無論何時何地，都要把我們的工作思路，把我們正在做的事情置于黨和國家的大局中，都要把自己所肩負的責任與大局聯(lián)系起來，在大局中找準自己工作的方位。我多次強調，審判工作應自覺服從服務于黨和國家的工作大局。而這種服從服務，是通過各項審判職能去完成的，是通過每一個法官、每一個工作人員、尤其是每一個法院領導干部的各項具體工作去實現(xiàn)的。這就要求我們在大局中找準自己的位置，扎扎實實地工作，使大局因我們的點滴工作而增光添彩。
對中青年領導干部而言，了解大局、服從服務大局不易，把握大局更難。因為大局不是平面的，而是立體的；不是局部的，而是全局的；不是靜止的，固定不變的，而是不斷發(fā)展變化的。現(xiàn)在一些年輕同志走上領導崗位后，職務提高了，但大局意識并未增強。有的對黨和國家的大局胸中無數(shù)，不甚了了，對于一些事關大局的問題缺乏應有的敏感性，對本職工作中事關全局的潛在問題認識不清，把握不準，甚至在一些大是大非面前搖來擺去。有的則閉目塞聽，急功近利，只顧局部，不顧全局。這些無論對全局還是對自己所負責的工作而言，都是極為有害的。古人言“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時。”鄧小平同志說：“要從大局看問題，放眼世界，放眼未來，放眼一切方面?！蔽覀儜斁哂羞@樣的寬廣眼界。
二是要增強法治意識。法治意識，就是遵紀守法，就是依法辦事。這是現(xiàn)代社會對每一個公民的基本要求，是公民必備的道德品質。對法官尤其是法院領導干部而言，更是職業(yè)之基、立身之本。
遵紀守法，依法辦事，首先必須了解法律，弄懂法律。作為法官，對各種法律都要用心學習，潛心研究，盡力做到了如指掌，不能渾渾噩噩，不能一知半解，不能不懂裝懂。在這個基礎上，強化依法處理一切審判事務的意識，不斷提高依法辦案的能力。
熟悉了法律，就要嚴格遵守。帶頭用法、守法，既是提高法官業(yè)務素質的需要，也是公正司法的需要。法官是國家法律法規(guī)的具體實施者、執(zhí)行者和守護者，自身守法毫無疑問是公正司法的前提。對法官而言，遵紀守法，依法辦事，是最基本的要求、最基本的職責、最基本的素養(yǎng)，因為法官就是為法律而存在的。依法辦事，是意識，是信念，是法官時時刻刻在實踐中必須牢記的。與其他職業(yè)相比，法官職業(yè)與法律的關系最為直接，距離最近，但這絕不意味著法官必定會守法，必定會依法辦事。法官每天面對各類案件，對法律條文應當十分熟悉，但熟悉法律并不等于遵紀守法、依法辦事。一些徇私貪贓的法官，對法律不是不熟，對程序不是不知，但卻明知故犯，枉法裁判。究其原因，就是宗旨意識淡薄，廉恥意識喪失，法治意識缺乏。因此，依法辦事應當是法官永無止境的追求，法官尤其是法院領導干部，必須增強遵紀守法的自覺性，一切都按法律辦，一切都按程序操作，以身作則，以正祛邪，在依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，真正起到生力軍的作用。
三是要增強憂患意識。憂患意識，就是居安思危，防患未然，就是要有歷史責任感。古人云：“生于憂患，死于安樂”，意思是艱苦的生活環(huán)境鍛煉人們的堅強意志，激勵人們不斷進??；安樂的生活條件容易腐蝕人，沉湎其中會走向頹廢乃至死亡。這是古往今來無數(shù)經(jīng)驗教訓總結出來，提煉出來的警世良言。
對一個政黨、一個政權而言，居安思危，關系國家的興亡；對一個人尤其是領導干部而言，居安思危，關系事業(yè)和個人的成敗。因為憂患可以成為前進之動力，不竭之源泉。面對已有的成績，只有永不滿足，始終把自己處于起跑線，我們才會有創(chuàng)造更加輝煌偉業(yè)的強大精神支柱。古往今來的偉人都提倡“多思”?！岸嗨肌本褪且笪覀兯几荆冀?jīng)驗，思方向，思目標，思信心，同時也是要求我們思困難，思危險，思不足，提醒人們要有憂患意識，在成績面前要保持清醒的理智，保持青春和活力。
年輕同志走上領導崗位后，展示自己才華的舞臺寬了，報效祖國的機會多了，但肩負的責任也重了。他們中的絕大多數(shù)同志繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，安不忘危，治不忘亂，奮發(fā)向上，做出了令黨和人民滿意的成績。但也有一些同志一走上領導崗位，就開始松勁、泄氣，對自己的提拔重用自滿自足，盲目樂觀，一葉障目而不知不足；有的沾沾自喜，得意忘形，自命不凡；有的求官欲望強，心術不正，不擇手段，千方百計往上爬；有的只想收獲，不愿付出，急功近利，心浮氣躁，患得患失；有的則追求安逸，貪圖享受，頹廢喪志，熱衷于吃吃喝喝，沉湎于燈紅酒綠，不知不覺走向了毀滅。
有人做過一項實驗，把一只青蛙放進沸水中，它會立即跳出，但如果放進溫水中，它會呆著不動，因為很舒服，這時慢慢加溫，青蛙仍會若無其事?？杀氖牵敎囟壤^續(xù)上升時，它會變得越來越虛弱，最后無法動彈，直到被煮熟。其實如果人一旦缺乏憂患意識，安于現(xiàn)狀，對于自己身上的毛病和缺點視而不見，對于自己分管的工作的不足不以為然，不思進取，總有一天也會變成那只被煮熟的青蛙。因此，年輕干部在各自的崗位上，一定要有一種崇高的歷史使命感，要有一種“如履薄冰，如臨深淵”的危機感，不能有絲毫的懈怠和放松；一定要有一種干不好工作，完不成任務就有負于黨有負于人民司法事業(yè)的憂患意識，不斷自我加壓，不斷把壓力轉化為新的動力和干勁，大展一番宏圖。
四是要增強創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識，就是解放思想，開拓進?。痪褪桥c時俱進，大膽探索。這不僅僅是精神狀態(tài)和人生態(tài)度，更是事業(yè)有成的重要經(jīng)驗。如果不奮斗，不拼搏，不進取，不創(chuàng)新，而是抱殘守缺，我們就不能從過去走到現(xiàn)在，更不能從現(xiàn)在走向未來。無論是國家的發(fā)展，還是個人的進步，都是不可能的。江澤民同志反復強調要“三個創(chuàng)新”，即理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，其精神實質就是要求我們進一步解放思想，深化各項改革，努力開創(chuàng)工作的新局面。
相對而言，年輕干部的思維比較敏捷，接受新觀念、新事物比較快。但也應該看到，在過去提拔的中青年干部中，有少數(shù)缺乏闖勁，胸無大志，熱衷于守攤而不是創(chuàng)業(yè)，工作僅僅滿足于上傳下達，照抄照轉，不求有功，但求無過。有的則在舊觀念中兜圈子，靠老辦法、老經(jīng)驗對待新事物，缺乏開拓新路的勇氣和一往無前的膽略。其結果是既貽誤了事業(yè)和工作，又妨礙了自己的鍛煉成長。
人生如逆水行舟，不進則退；事業(yè)似峰回路轉，惟有登攀。法院系統(tǒng)的中青年干部是推進司法改革的重要力量，也是實現(xiàn)人民法院世紀主題的希望所在。希望你們既要繼承前人，又不墨守成規(guī)；既借鑒別人，又不照抄照搬；既揚棄舊義，又創(chuàng)立新知。努力做到分析形勢有新視野，研究情況有新見解，部署工作有新思路，解決問題有新辦法。以只爭朝夕的精神，踏踏實實地干事業(yè)。
五是要增強表率意識。表率意識，就是身體力行，率先垂范。這是對每一個領導干部的最基本的要求。表率是導向，是榜樣，是教材，既能照亮現(xiàn)在，又能世世相傳，輝映后代。領導干部的表率作用，特別是主要領導干部的表率作用，因為與其所擁有的權力和地位連在一起，作用更大，影響更為深遠。否則，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，會使我們的事業(yè)蒙受巨大損失。因此，領導干部應時時處處起模范帶頭作用，要求群眾做到的，自己首先應該做到。
那么，領導干部尤其是中青年領導干部究竟應在哪些方面多下功夫，爭做表率呢？我認為主要有四個方面。
首先，應爭做學習的表率。領導干部提高思想素質和領導水平最直接、最有效的辦法，是加強對馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學習?？炭鄬W習，好學不倦，這是中青年干部成長、成熟的必要條件和重要途徑，對法院系統(tǒng)的年輕法官、年輕干部而言，更是一項最基本的建設。因此，中青年干部應下決心排除各種干擾，減少不必要的應酬。心不旁騖，潛心靜讀，不斷提高自己的理論修養(yǎng)。這對中青年干部而言，其實是非常高的要求，真正做到并非易事。因為職位提高了，工作量大了，空暇時間也就少了。但并非擠不出時間來學習，關鍵還要看每個人的自覺性?，F(xiàn)在一些年輕同志熱衷于各種應酬，靜不下心來也不想靜下來練練基本功，學學理論，研究研究法律。即便坐下來學了，也只求一知半解，為的是拿張文憑，裝裝樣子，撐撐門面，但并不具有真才實學。這些都是非常有害的。
“學以立志”、“學以養(yǎng)德”。這是因為，高尚的人格、良好的操守不是天生的，而是一種積累、一種養(yǎng)成。不學歷史，不知社會之更替，事業(yè)之偉大；不學科學，不知天地之壯闊，氣象之萬千；不學古今賢達，不知人格之高潔，正氣之凜然；不學法律，不知規(guī)矩之方圓，公正之可貴。領導干部無論職位高低，如果鄙薄知識，不肯學習，就很難擺脫低級趣味，很難提高辨別能力，很難抵御各種誘惑，成為真正的共產(chǎn)黨人。但學習的目的絕不僅僅是修身和養(yǎng)性，更有一個“學以致用”的問題。在五十多年前延安整風的時候，毛澤東同志就說過：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它，應用它，精通的目的全在于運用?！蔽迨嗄旰蟮慕裉欤瓭擅裢局赋?，“我們要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實際問題、以我們正在做的事業(yè)為中心，著眼于馬克思主義的運用，著眼于實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展?！倍潭虜?shù)語，把理論學習的目的、方法、學習與應用的關系及其要求，說得再清楚不過了。中青年領導干部，一定要提高學習的自覺性，一方面精心鉆研理論的深刻內涵，努力通曉其精神實質，積極掌握其立場、觀點、方法。另一方面，要向實踐學習，尤其要聯(lián)系國際國內大背景，聯(lián)系全黨全國工作大局來學習，同時運用理論觀察、認識和思考實際問題，做到學而有思，學而有信，學而有行。
其次，要爭做廉潔的表率。領導干部能否廉潔自律，在一個地區(qū)或部門具有重要的導向作用，直接關系黨的形象和威望，關系黨和國家的生死存亡。法院的領導干部、法院的法官能否公正司法，秉公辦案，直接關系到社會正義的維護與實現(xiàn)。因此，我們每一個領導干部，一定要廉潔為官，公正為事。時時自重、自省、自警、自勵，處處“慎權”、“慎欲”、“慎微”、“慎獨”。
“慎權”，就是要牢固樹立正確的權力觀，始終牢記自己手中的權力是人民給的，是為人民謀利益的。權力的本質就是責任，就是義務。必須做到權力為公而使，職務為民而用。如果把權力看作是謀取私利的工具，認為“有權不用，過期作廢”，把做官的價值取向選擇在“撈實惠”和大發(fā)橫財上，必然會給黨的事業(yè)帶來巨大的損失，最終也會被人民所唾棄。
“慎欲”，就是要淡泊名利，不慕虛榮?，F(xiàn)在我們面臨著大量的新情況、新問題，不僅西方資本主義的腐朽思想和生活方式在時刻侵蝕著我們，而且封建主義思想及其他剝削階級思想的影響也還大量存在，加上經(jīng)濟體制轉軌過程中存在的一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為消極腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延提供了土壤和條件，可以說，現(xiàn)在社會紛繁復雜，誘惑頗多。這對中青年干部而言，是極為嚴峻的考驗。中青年干部一定要胸懷法度，善守其本，不為享受所累，更不為名利所惑。法官尤其是法院領導干部無私念，“法場”才能無“黑哨”。
“慎微”，就是從小事入手，潔身自好。古人云，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，“觀小節(jié)可以見大體”。作為一名領導干部，必須防微杜漸，以更高的標準嚴格要求自己。有些群眾能做的事，領導干部不能做；有些群眾能掙的錢，領導干部不能掙。只有這樣，說話才能“硬氣”，才能讓人信服。
“慎獨”，就是要耐得住寂寞，當一個人出入“無人之境”時，能夠時刻注意檢點自己，不做有違道德和法律之事。這是領導干部修身的重要方面，是提高道德水平的重要途徑。對法官尤其是法院領導干部而言，這一點特別重要。甘耐孤獨和寂寞是法官的一個基本職業(yè)素養(yǎng)，因為寂寞使人廉潔，使人莊重，使人權威，使人公正。法官和法院領導干部應當在孤獨中磨礪自己，在寂寞中成就事業(yè)。
當然，作為一名領導干部，廉潔的表率作用不能僅僅表現(xiàn)在“獨步清流”、“出污泥而不染”上，還應或者說更應表現(xiàn)在自覺地站在反腐敗的前列，運用自己所處的位置和手中的權力，勇敢地肩負起本部門的反腐敗斗爭，使腐敗分子無藏身之地，做到為官一任，保一方清廉。如果對身邊、周圍、下屬的不廉現(xiàn)象和腐敗行為，不管不問或者睜一只眼閉一只眼，當老好人，裝“悶嘴葫蘆”，顯然是有悖黨的性質和宗旨的。
再次，要做勤政的表率。兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，這是領導干部成就事業(yè)，得到群眾擁護的基礎。在本職工作中，做到求真務實，嚴謹細致，雷厲風行，這在一定意義上是決定性的。
求真務實，就是對工作高度負責，一絲不茍，精益求精；就是講實話，鼓實勁，辦實事，求實效；就是切實轉變作風，多深入基層，深入群眾。這是我們做好工作，推進事業(yè)前進的重要保證。若把開拓創(chuàng)新比做奔騰不息的水流，那么求真務實就是源頭，無流則滯，無源則竭，只有把兩者結合起來，才能使事業(yè)的長河源遠流長。如果我們馬馬虎虎，模模糊糊，心浮氣躁，敷衍塞責，胡亂應付；或者華而不實，好大喜功，花拳繡腿，追求表面的轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，不講實效，有始無終，毫無疑問會對工作對事業(yè)造成極大的損害。
嚴謹細致，就是認真籌劃，周密部署，精雕細刻。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“我們的事業(yè)總是要求精雕細刻，沒有一樣事業(yè)不是一點一滴的成績積累起來的?！边@句話，深刻道出了嚴謹細致做事的重要性。作為領導干部，做任何事情都不能粗枝大葉、大而概之，不能滿足于“基本上”、“差不多”，而是要全神貫注，專心致志，精心不能將就，細致不能粗放，嚴謹不能疏漏，一步一個腳印地從細微處把工作推向前進。
雷厲風行，就是嚴如雷霆，快如迅風。對于已經(jīng)確定的大政方針，既定目標，各項任務的貫徹落實，必須堅決迅速，不折不扣。事實證明，凡是雷厲風行的領導干部，必定是一個精神振奮，昂揚向上，開拓進取，求真務實，能夠打開工作局面的領導干部。凡是疲疲沓沓、拖拖拉拉的領導干部，必定是一個缺少自信，精神萎靡，無意進取的領導干部。因此，雷厲風行不僅是一種工作態(tài)度，更是一種修養(yǎng)素質，一種風采和風氣。希望更多的年輕同志走上領導崗位后，能給人們帶來一股新風，做事能夠嚴厲果斷，干脆利落，把我們的各項工作搞得更有活力，更有成效。
第四，要做團結的表率。江澤民同志指出，團結出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力。團結對領導班子而言尤為重要。一個地區(qū)，一個部門，一個單位，領導班子團結，干部和群眾才容易團結，才能形成合力，心往一處想，勁往一處使。領導干部不團結，勢必內耗不斷，人心浮散，影響各項工作的開展。
領導班子的團結，“一把手”是主要責任人。“一把手”要以團結為生命，為力量，做團結一致的模范，用高尚的道德情操、良好的品行修養(yǎng)、自身的人格力量去感化、團結和說服周圍的同志，帶好班子，帶好隊伍。要認真貫徹民主集中制的原則，善于傾聽各方面的意見，在發(fā)揚民主的基礎上實行正確的集中。領導班子的團結。領導成員不是配角，不是陪襯。每個領導成員既要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責，又要關心全局工作，積極參與集體領導，切實維護集體的團結。領導班子全體成員都要以大局為重，以整體利益為重，在工作中互相支持，互相諒解，互相補臺，多談心，多通氣，多協(xié)調，坦誠相見，真誠相待，以充分發(fā)揮班子的集體智慧。
此外，年輕干部的大度謙和，能夠很好地促進班子的團結。大度謙和是一種境界，是一種為人為政的品格。現(xiàn)在一些年輕干部走上領導崗位沒幾天，尾巴就翹了起來，變得目空一切，旁若無人，容不得任何不同意見，容不得與自己意見相左的人，既破壞了團結，又影響了大局。因此，年輕干部必須學會大度，學會謙和，懂得“天外有天，樓外有樓”的道理，學會“抬頭看天，于云天之外看春秋”。再有才氣，不能傲氣；再有本領，不能自負。要多向老同志學習，向班子中的同齡人學習，向下屬學習，真正做到從善如流。
需要特別強調的是，在培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀中青年干部的同時，我們要充分發(fā)揮其他年齡段干部的作用，特別是要發(fā)揮有經(jīng)驗的審判骨干的作用。他們中的許多人有深厚的法學功底和豐富的實踐經(jīng)驗，他們用青春和汗水鋪就了人民司法事業(yè)的前進之路，用高尚的人格和遠見的卓識鑄就了公正的天平，他們的經(jīng)驗和學識是法官隊伍戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，是人民法院的一筆寶貴財富。在換屆和機構改革過程中，我們要注意班子年齡結構的合理性，處理好注重高學歷、年輕化和注重實踐經(jīng)驗、保護審判骨干的關系，不能單純以年齡劃線“一刀切”進行精簡，而應采取措施，防止45歲以上的審判骨干的流失，防止出現(xiàn)青黃不接的狀況?？傊?，既大力培養(yǎng)先拔優(yōu)秀中青年干部，又努力發(fā)揮審判骨干的作用，這是我們應當始終堅持的用人理念和宗旨。
四、 關于精神狀態(tài)
精神狀態(tài)問題，這些年來我在不同場合，從不同角度多次講過。今天，我還想再次講一講。這是因為，這個問題至關重要，在法院改革不斷深入的今天，尤其有再次強調的必要。
從客觀上講，目前司法環(huán)境日趨復雜，法院工作面臨著許多困難，而且很大，很多?？梢灶A見，隨著法院改革的深入，法官職業(yè)化建設的推進，遇到的困難和問題會越來越多。在這種情況下，一些同志的工作積極性受到了打擊，公正與效率的理想和目標在他們的眼里變得渺茫起來，因而失去了奮斗的激情和前進的動力，暮氣沉沉，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，甚至做了和尚也不撞鐘。這是萬萬要不得的。
領導干部的信仰、信念和信心，相當程度會影響到我們這支隊伍的信仰、信念和信心，并影響我們事業(yè)的成敗。我們應該想一想，黨和人民選擇我們，把我們放在重要的崗位上干什么？就是要我們以自己的智慧、自己的忠誠、自己的努力帶領群眾克服困難。我們的事業(yè)每前進一步都會遇到困難，沒有困難談不上創(chuàng)業(yè)。事業(yè)要前進，就要克服困難，繞是繞不過去的。鄧小平同志在總結深圳成功經(jīng)驗時指出：沒有一點闖的精神，沒有一點“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?；仡櫲嗣穹ㄔ旱墓ぷ鲗嶋H，也是如此。我們取得的每一項成績，都是不斷探索和開拓的結果，其背后都有一堆困難，而最困難的時候往往也是最有希望的時候，努力解決困難，把它們踩在腳下，我們就前進了，工作就登上了一個新臺階。我們戰(zhàn)勝困難的一條基本經(jīng)驗，就是領導干部和全體法官有一個良好的精神狀態(tài)，在困難面前看到前景，在困難面前恪盡職守，發(fā)揮才干。
領導干部要有良好的精神狀態(tài)，關鍵是要保持“三氣”，即“蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣”。毛澤東同志教導我們，要始終“保持革命戰(zhàn)爭時期那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神?！苯瓭擅裢驹谥屑o委七次全會上強調，“如果長期執(zhí)政以后我們的干部喪失了當年奪取政權和建設初期那樣一種蓬勃朝氣，那樣一種昂揚銳氣，那樣一種浩然正氣，而變得明哲保身，事不關己、高高掛起，官僚主義、形式主義嚴重，以至濫用權力使黨和人民利益受到損害，那么最后必然失去最廣大人民群眾的擁護和支持?！痹谥醒朦h校省部級干部進修班畢業(yè)典禮的講話中，江澤民同志再次強調，“貫徹好‘三個代表’要求，必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設的新局面；必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族偉大復興增添新力量；必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新的活力。”這些論斷極為精辟，是指引我們前進的行動指南。
保持蓬勃朝氣，就是要時刻保持自我更新、自我發(fā)展的活力。太陽每天都是新的，不論我們取得怎樣的成就，也不論我們遇到什么樣的困難，都應該始終積極向上，奮發(fā)有為。
保持昂揚銳氣，就是要有一種不怕挫折、勇于探索的精神，善于把馬克思主義基本原理同中國革命建設和改革實際結合起來，善于把現(xiàn)代的司法理念運用到法院工作的實踐中，不因循守舊，不固步自封，與時俱進，開拓創(chuàng)新。
保持浩然正氣，就是始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節(jié)，保持法官的高尚情操，堅持以廉為本，以法為是，以民為天，以公為上。
困難考驗人、鍛煉人、鑄就人，也給人們勇氣、信心和希望。希望同志們永葆青春活力，帶領法院全體同志，努力實踐“三個代表”重要思想，為實現(xiàn)“公正與效率”世紀主題而奮斗不息，戰(zhàn)斗不止。
