發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2000年11月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年11月01日
效力級別司法文件
在全國法院執(zhí)行工作座談會上的講話
最高人民法院副院長 沈德詠
2000年11月1日
同志們：
經(jīng)最高人民法院黨組批準(zhǔn)。我們召開這次會議。中共中央下發(fā)中發(fā)[1999]11號文件已經(jīng)一年多了，在去年10月召開的全國法院執(zhí)行工作座談會上，最高人民法院對如何進(jìn)一步貫徹落實中央11號文件精神進(jìn)行了具體部署。我們召開這次會議，目的是認(rèn)真總結(jié)1年來全國法院的執(zhí)行工作，交流執(zhí)行工作的經(jīng)驗。研究工作中存在的主要問題，部署今后一個時期的工作任務(wù)，以改革的精神，將人民法院的執(zhí)行工作再向前推進(jìn)一步。會議的主題有三：一是深入貫徹中央11號文件精神，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作的力度，努力解決執(zhí)行難問題。二是進(jìn)一步整頓我們的執(zhí)行隊伍，規(guī)范執(zhí)行工作秩序，治理整頓內(nèi)部的執(zhí)行秩序混亂問題。三是以改革為動力，推動執(zhí)行工作全方位的改革，包括執(zhí)行工作的管理體制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行工作的運行機(jī)制、執(zhí)行工作的方式方法等。這次座談會的核心是改革。無論是解決執(zhí)行難的問題，還是治理整頓執(zhí)行秩序混亂的問題，出路都在改革，不改革沒有希望，改革是貫穿我們這次會議的主線。下面我講三個問題，與大家共同探討。
一、 一年來執(zhí)行工作的主要成效和基本特點
中央11號文件的下發(fā)，標(biāo)志著人民法院的執(zhí)行工作進(jìn)入了一個全新的歷史階段。一年多來，全國各級法院緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，振奮精神，埋頭苦干，為新時期的執(zhí)行工作開創(chuàng)了良好的局面。去年11月至今年8月，全國法院共執(zhí)結(jié)案件230余萬件，同比增長16．31％；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額2551億元，同比增長57．74％；案件執(zhí)結(jié)率72．45％，同比增長16．31％。更為重要的是，經(jīng)過各級法院執(zhí)行干警的艱苦努力，執(zhí)行工作在不斷創(chuàng)新中迅速發(fā)展，執(zhí)行工作的重要地位和作用已經(jīng)初步形成共識。全社會對執(zhí)行工作在觀念和認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變，為執(zhí)行工作邁向新的臺階打下了廣泛、堅實的基礎(chǔ)?？偟膩砜?，一年多來，人民法院的執(zhí)行工作呈現(xiàn)出以下幾個特點：
（一）全黨重視，初見成效。中央11號文件下發(fā)后，中央機(jī)關(guān)和各地黨委、人大及政府高度重視，普遍就落實中央指示召開會議或下發(fā)文件。對法院的執(zhí)行工作予以大力支持和配合。中央紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處解決人民法院“執(zhí)行難”工作中違法違紀(jì)問題的通知》后，各地紀(jì)檢、監(jiān)察部門也紛紛采取有力措施，嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)干預(yù)法院執(zhí)行的行為，為法院的執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境發(fā)揮了重要作用。不少地方成立了由黨委政法委牽頭，公、檢、法、司、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門參加的執(zhí)行工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理法院在執(zhí)行工作中遇到的重大疑難問題；有些地方的黨委、政府聯(lián)合發(fā)文，明令廢止本地區(qū)帶有地方和部門保護(hù)主義內(nèi)容的文件。黨委、人大、政府等部門對法院執(zhí)行工作的支持和配合，有力地調(diào)動了社會各方面的力量，形成了全黨抓執(zhí)行、全社會關(guān)注執(zhí)行的良好局面。
在這種大氣候下．人民法院執(zhí)行隊伍的建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威得以強(qiáng)化，執(zhí)行工作的經(jīng)費和物質(zhì)裝備得到了一定的補充，執(zhí)行工作的條件得到了前所未有的改善。據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，全國各地政府為法院執(zhí)行工作增撥專項經(jīng)費近億元；為執(zhí)行機(jī)構(gòu)增加編制6000余人；并及時為建立執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制審批機(jī)構(gòu)。正是因為有各地黨委、政府和人大等部門的支持和配合，人民法院的執(zhí)行工作在短時間內(nèi)取得了較為明顯的成效，執(zhí)行難問題初步得以緩解，執(zhí)行工作的局面也煥然一新。
（二）措施得力，狠抓落實。去年10月，最高人民法院召開全國法院執(zhí)行工作座談會以后，許多高級法院十分重視，及時召開黨組會，迅速傳達(dá)、貫徹會議精神，特別是對會議部署的集中清理執(zhí)行積案工作，各地法院都做了認(rèn)真周密的安排，制訂了具體行動方案。在清理積案過程中，各地法院對積案情況進(jìn)行了梳理排隊，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上采取切實有效的措施，狠抓落實。多數(shù)高級法院成立了以院長為組長的清理積案領(lǐng)導(dǎo)小組；有些高級法院對每位黨組成員都確定相應(yīng)的執(zhí)行工作聯(lián)系地區(qū)，強(qiáng)化對執(zhí)行工作的具體領(lǐng)導(dǎo)；一些中級、基層法院的院長、主管副院長經(jīng)常率隊執(zhí)行大案、難案，使一批久執(zhí)未結(jié)的案件有了突破性進(jìn)展；有些高級法院明確提出了集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量的工作要求，把清理執(zhí)行積案工作作為法院工作的重中之重來抓，適時在轄區(qū)內(nèi)組織開展了清理積案大會戰(zhàn)；一些法院在清理積案工作中實行了定任務(wù)、定案件、定人員、定期限的四定制度，使案件責(zé)任落實到人；有的法院根據(jù)本轄區(qū)執(zhí)行積案的特點，專門組織力量對涉及國有企業(yè)、金融和房地產(chǎn)三類案件進(jìn)行專項清理；有的高級法院針對暴力抗法、拒不履行法定義務(wù)的現(xiàn)象呈上升趨勢的現(xiàn)狀，在轄區(qū)范圍內(nèi)部署了“公開處理暴力抗法、拒不履行法定義務(wù)的統(tǒng)一行動”，有效地遏制了抗法事件的發(fā)生。在清理積案的過程中，各地法院充分利用報紙、電視、廣播、新聞發(fā)布會、宣傳車、宣傳欄等多種形式宣傳中央11號文件精神，弘揚法制，取得了良好的法律效果和社會效果。
（三）勇于實踐，大膽創(chuàng)新。在貫徹中央11號文件精神，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度的過程中，各地法院以積極的態(tài)度對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置、執(zhí)行工作的管理體制、運行機(jī)制以及執(zhí)行方式、方法等進(jìn)行了大膽的探索和有益的嘗試。到目前為止，有相當(dāng)一部分高級法院按照中央11號文件的要求建立了執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新體制。黑龍江、貴州、四川、山東、內(nèi)蒙、云南、湖南、安徽、重慶、新疆等10個高級法院成立了執(zhí)行局，其中5個高級法院執(zhí)行局長成為院黨組成員，實現(xiàn)了干部高配。目前，還有6個高院正在報批當(dāng)中，有的省委常委已作研究，有的省編委正在行文過程中。
一年多來，各地法院在執(zhí)行工作中還摸索、創(chuàng)造出了許多行之有效的執(zhí)行工作新方法、新經(jīng)驗。針對被執(zhí)行人難尋、執(zhí)行財產(chǎn)難找的現(xiàn)狀，一些法院運用“審計執(zhí)行”、“懸賞舉報”、“財產(chǎn)調(diào)查”、“債務(wù)公告”等執(zhí)行手段，既拓寬了執(zhí)行渠道，也促使了一些被執(zhí)行人主動履行義務(wù)；針對執(zhí)行人員權(quán)力過分集中的弊端，一些法院在執(zhí)行工作中實行“三權(quán)分離”制度，將執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行異議審查權(quán)分離定人實施，既強(qiáng)化了對執(zhí)行案件的監(jiān)督制約，又有效地提高了辦案質(zhì)量；針對執(zhí)行程序存在透明度不高的狀況，有些法院實行公開執(zhí)行、合議執(zhí)行、執(zhí)行聽證、言辭辯論等制度，既有利于在實體上核準(zhǔn)事實，又充分體現(xiàn)了程序公正；針對被執(zhí)行財產(chǎn)難以轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)的情況，有的法院實行強(qiáng)制管理執(zhí)行方式，即使申請執(zhí)行人實現(xiàn)債權(quán)，又使被執(zhí)行人的合法權(quán)益得以維護(hù)；針對地方和部門保護(hù)主義的干擾，很多高級法院注意充分發(fā)揮法院上下聯(lián)動的整體效能，積極大膽地適用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等多種執(zhí)行方式；等等。各地法院的大膽探索和實踐，為執(zhí)行工作積累了豐富的經(jīng)驗，也為進(jìn)一步深化執(zhí)行體制改革、建立和完善執(zhí)行中的各項制度，打下了堅實的基礎(chǔ)。
（四）完善制度，規(guī)范管理。一年多來，各地法院更加注重執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，注重加強(qiáng)案件的規(guī)范化管理。許多法院根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和最高人民法院的司法解釋，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，相繼制定了一系列規(guī)章制度。比如，在建立執(zhí)行工作新的運行機(jī)制方面，許多高院制定了《關(guān)于執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定》；在委托執(zhí)行方面，一些高級法院對委托案件的范圍作了明確規(guī)定，有的統(tǒng)一登記造冊，集中管理，并建立和實行責(zé)任追究制；在中止案件的管理方面，許多高級法院制定了《關(guān)于執(zhí)行中止若干問題的規(guī)定》；在執(zhí)行法律文書方面，有的高級法院制定了統(tǒng)一的執(zhí)行法律文書樣式，在轄區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了執(zhí)行法律文書樣式的統(tǒng)一；一些法院還對執(zhí)行案件的流程管理、排期執(zhí)行、限期執(zhí)行、案外人異議的審查處理、涉案標(biāo)的物的評估、拍賣、變賣、變更追加執(zhí)行當(dāng)事人等作了較為具體的規(guī)定。近年來，最高人民法院也把制度化和規(guī)范化建設(shè)作為一項經(jīng)常性的工作，針對各地反映的一些比較突出的問題，及時進(jìn)行研究并予以規(guī)范。今年9月，最高人民法院同 中國人民銀行會簽了《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》，較好地解決了一些實踐中長期懸而未決的問題，受到了各級法院和執(zhí)行干警的普遍歡迎。實踐表明，各地法院都充分認(rèn)識到了執(zhí)行制度和執(zhí)行規(guī)范建設(shè)的重要性，都在積極探索如何建立一種科學(xué)、高效的執(zhí)行管理模式。人民法院的執(zhí)行工作正在向制度化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。
二、 當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的形勢和任務(wù)
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，是我們面臨的根本任務(wù)?！鞍l(fā)展是硬道理”，加快發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個長期的指導(dǎo)思想，是新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主題，也是解決中國所有問題的關(guān)鍵。黨的十五屆五中全會提出，從新世紀(jì)開始。我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會并加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。今后5到10年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，既是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。當(dāng)前，人民法院的各項工作特別是執(zhí)行工作要緊緊圍繞貫徹落實黨的十五屆五中全會的精神進(jìn)行。為深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定提供良好的法律服務(wù)和有效的司法保障，這是我們必須始終堅持的政治方向和應(yīng)當(dāng)牢牢把握的大局和總形勢。
中央11號文件下發(fā)后，在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，在全國法院的共同努力和廣大執(zhí)行干警的奮力拼搏下，人民法院的執(zhí)行工作出現(xiàn)了前所未有的可喜局面，這是全社會有目共睹的事實。對1年來的執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)如何估價，我認(rèn)為從總體上看，全國法院在貫徹中央11號文件和最高人民法院1999年執(zhí)行工作座談會精神上認(rèn)識高、行動快、聲勢大、效果好，執(zhí)行工作上了一個新臺階。但是，執(zhí)行工作所面臨的形勢仍不容樂觀，局部地區(qū)甚至十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：
（一）對中央11號文件精神貫徹不夠有力。中央11號文件下發(fā)已一年多了。從各地貫徹落實情況看，發(fā)展很不平衡，絕大多數(shù)高級法院黨組和領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次開會專題研究在轄區(qū)內(nèi)如何貫徹落實文件要求，積極主動地向黨委報告執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持，抓得早，抓得緊，抓得實。工作成效明顯。但也有的法院工作比較膚淺、被動，滿足于一般的傳達(dá)，一年多時間過去了，執(zhí)行工作沒有大的起色。有的法院不是積極主動地去創(chuàng)造條件，開展工作，而是長期在那里徘徊、觀望、等待。即使總體上貫徹落實中央11號文件精神較好的地區(qū)，也還存在一些盲區(qū)和死角。究其原因，主要還是我們法院的一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想不夠解放，反應(yīng)慢、見事遲，沒有真正認(rèn)識到中央11號文件的強(qiáng)大威力，看不到也把握不住貫徹中央11號文件所形成的有利形勢和有利條件，而是害怕困難，有等靠思想，認(rèn)為貫徹黨中央文件精神是黨委的事，行動比較遲緩，有的可以說是坐失良機(jī)。
（二）執(zhí)行難問題依然存在。中央11號文件的下發(fā)，出現(xiàn)了全黨、全社會關(guān)注支持執(zhí)行工作的良好局面，使執(zhí)行難的問題有所緩解。我們只講有所緩解，就是還沒有明顯好轉(zhuǎn)，更沒有根本好轉(zhuǎn)。由于社會和歷史的原因，法制觀念淡薄、濫用權(quán)力、以權(quán)壓法。阻礙、抗拒執(zhí)行或有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位拒絕協(xié)助或不予配合執(zhí)行的情況還普遍存在；被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動的問題還繼續(xù)困擾著我們的執(zhí)行工作。當(dāng)前，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義造成的執(zhí)行難，也同以往的表現(xiàn)形式有所不同。過去，地方、部門保護(hù)主義往往是以領(lǐng)導(dǎo)個人不當(dāng)干預(yù)的形式出現(xiàn)，而現(xiàn)在阻撓干預(yù)執(zhí)行工作常常表現(xiàn)為某種有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的行為，甚至將非法對抗執(zhí)行的個人違法行為掩飾成合法職務(wù)行為。在有的地方，執(zhí)行難問題的“反彈”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的公然對抗中央11號文件，繼續(xù)制發(fā)“土政策”，對本地企業(yè)搞“掛牌保護(hù)”。以各種方式、手段阻礙外地法院執(zhí)行。執(zhí)行工作仍然步履維艱。
（三）暴力抗法事件時有發(fā)生。今年以來，暴力抗法現(xiàn)象有抬頭的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年，福建、湖南等11個省、市、自治區(qū)就發(fā)生暴力抗法事件192起，執(zhí)行干警133人受到不同程度的傷害。據(jù)統(tǒng)計，只有3個省、市（即黑龍江、上海、海南）沒有發(fā)生暴力抗法事件。今年5月29日，天津市北辰區(qū)發(fā)生一起嚴(yán)重抗法事件，天津靜?？h法院7名執(zhí)行人員被圍攻毆打致傷。對此，肖揚院長批示：“人民法官保護(hù)人民，但誰來保護(hù)依法辦案，依法執(zhí)行公務(wù)的人民法官？三思，慎思！”這的確值得我們警醒和深思。暴力抗法事件的發(fā)生帶有突發(fā)性、群體性、對抗性，是國家法治進(jìn)程中落后的思想觀念和狹隘的地方、部門保護(hù)主義對法治的一種挑戰(zhàn)和較量。同時也要看到，有的暴力抗法事件與我們對少數(shù)案件裁判不公、違法辦案以及亂采取強(qiáng)制措施、不依法文明執(zhí)行導(dǎo)致矛盾激化有關(guān)。當(dāng)然，從總體上看，暴力抗法現(xiàn)象的存在，有其深刻的歷史根源、社會根源和經(jīng)濟(jì)根源，在短時間內(nèi)不可能完全杜絕。暴力抗法事件的頻發(fā)，對執(zhí)行干警人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響和制約著執(zhí)行工作的正常發(fā)展，極大地?fù)p害了人民法院的權(quán)威，破壞了國家法制形象。
（四）執(zhí)行工作秩序比較混亂?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》下發(fā)實施后，人民法院的執(zhí)行工作有了較為系統(tǒng)、完整的操作規(guī)范，執(zhí)行工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。但是，從執(zhí)行工作秩序看，從信訪舉報反映的情況看，執(zhí)行亂的問題比較嚴(yán)重，在一些地方甚至表現(xiàn)得較為突出：有的執(zhí)行人員對案件消極執(zhí)行，甚至長期按兵不動，久拖不執(zhí)；有的搞“暗箱操作”．權(quán)錢交易；有的超標(biāo)的查封，不按程序執(zhí)行。動輒執(zhí)行案外人財產(chǎn)；有的錯誤追加或變更當(dāng)事人；有的強(qiáng)迫當(dāng)事人和解；有的給被執(zhí)行人通風(fēng)報信，為其對抗執(zhí)行出謀劃策；有的仍搞異地司法拘留，甚至非法拘禁人大代表；有的占用當(dāng)事人的執(zhí)行款，侵吞利息，甚至造成執(zhí)行款流失；有的明知執(zhí)行依據(jù)錯誤，仍強(qiáng)制執(zhí)行，激化矛盾，引發(fā)事端；有的不服從上級法院的監(jiān)督，甚至不服從最高人民法院的監(jiān)督，有令不行，有禁不止，我行我素等等。這里只是簡單列舉一些，但由此足以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在執(zhí)行秩序混亂的情形不是減輕了，而是加重了，而且表現(xiàn)形式更加復(fù)雜。80年代主要是“三亂”，現(xiàn)在“十亂”也不止。執(zhí)行亂的存在進(jìn)一步加劇了執(zhí)行難，直接影響著執(zhí)行工作的健康發(fā)展。
（五）片面追求結(jié)案率，濫用執(zhí)行中止。去年全國法院執(zhí)行工作座談會以來，在各地法院廣大執(zhí)行干警的辛勤努力下，清理執(zhí)行積案工作成效明顯。最高人民法院曾提出執(zhí)行結(jié)案率為75％和中止執(zhí)行按結(jié)案計算的要求，主旨在于提高執(zhí)行效率和堅持程序公正，但一些地方法院不從實際出發(fā)，片面追求結(jié)案率，搞片面的指標(biāo)管理，忽視了程序公正。有的地方法院年報執(zhí)行結(jié)案率競高達(dá)98％以上，似乎已不存在執(zhí)行難問題了。還有的地方中止案件數(shù)量過大，中止執(zhí)行案件數(shù)竟然占該省結(jié)案數(shù)的近1／3。濫用執(zhí)行中止、虛報執(zhí)結(jié)率問題的出現(xiàn)，究其原因，首先是有的法院領(lǐng)導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，存在熱衷于搞形式主義作表面文章，好大喜功，報喜不報憂的傾向。其次是我們的執(zhí)行干警在思想上沒有樹立正確的效率意識和程序公正觀念，在執(zhí)法上存在片面化的問題。我們要追求正確的效率，虛假的效率沒有意義，弄虛作假不僅不能體現(xiàn)程序公正，反而嚴(yán)重?fù)p害程序公正。
（六）執(zhí)行積案數(shù)量多、難度大。清理積案工作雖然取得了一些成績，但我們必須清醒地看到案件積存的工作壓力有增無減。近年來，各地法院為了清理積案，加大執(zhí)行力度，可以說使盡了渾身解數(shù)，如開展執(zhí)行會戰(zhàn)、集中執(zhí)行、公告執(zhí)行、懸賞執(zhí)行，以及全國法院開展的“執(zhí)行年”活動，這些活動的開展，應(yīng)當(dāng)說效果是好的．但這些效果是階段性的、暫時的。目前，有的法院未結(jié)案件依然很多，有的法院案件執(zhí)結(jié)率僅為40％。一些法院反映，金融、國企、房地產(chǎn)等重點案件的執(zhí)行依然非常困難，這三類案件的執(zhí)結(jié)率低于平均執(zhí)結(jié)率。據(jù)一些高級法院反映，清理案件任務(wù)仍然十分繁重，特別是新收執(zhí)行案件大幅度上升。要實現(xiàn)不把本世紀(jì)應(yīng)執(zhí)結(jié)的案件帶到下個世紀(jì)的目標(biāo)，工作任務(wù)仍極為艱巨。
我們在分析執(zhí)行工作面臨的形勢的時候，還必須前瞻性地考慮到新世紀(jì)給人民法院執(zhí)行工作帶來的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新世紀(jì)第一個五年計劃中，國家將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦；淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力；完善企業(yè)的市場退出機(jī)制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實行破產(chǎn)或兼并、聯(lián)合、重組等，這必將使生效法律文書確認(rèn)的當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)的變化。人民法院要在執(zhí)行中實現(xiàn)當(dāng)事人債權(quán)的難度之大不難想象，對此我們必須有充分的思想準(zhǔn)備，必須根據(jù)新的情況采取新的對策措施，探索新的執(zhí)行方式。另外，一旦我國入世，人民法院執(zhí)行工作也將面臨WTO協(xié)議規(guī)則在司法實踐中如何適用的一系列重大課題。
新世紀(jì)即將來臨，新的更加繁重艱巨的執(zhí)行工作任務(wù)不可避免地擺到了我們的面前，我們要認(rèn)清形勢。堅定信心，正視困難，努力工作。今后一個時期人民法院執(zhí)行工作的基本任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以堅持嚴(yán)肅執(zhí)法，樹立司法權(quán)威，維護(hù)司法公正為目標(biāo)，充分依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府及社會各界和人民群眾的支持，進(jìn)一步貫徹落實中發(fā)[1999]11號文件精神，不斷深化對執(zhí)行工作的認(rèn)識，統(tǒng)一執(zhí)法思想；進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，不斷采取切實有效措施，逐步解決執(zhí)行工作中的重點和難點問題；進(jìn)一步從嚴(yán)整肅執(zhí)行隊伍，不斷加強(qiáng)隊伍的思想作風(fēng)、組織紀(jì)律和勤政廉政建設(shè)；進(jìn)一步加大執(zhí)行工作改革力度，努力探索建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、工作有序的執(zhí)行工作新體制和新機(jī)制，全力開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面。
三、 解放思想，銳意改革，努力開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面
嚴(yán)峻的形勢和艱巨的任務(wù)，給人民法院的執(zhí)行工作提出了新的更高的要求。面對新的挑戰(zhàn)，我們要堅持解放思想，實事求是的思想路線，銳意改革，積極探索，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，從具體的工作做起，不斷積累新的實踐經(jīng)驗，大力推進(jìn)執(zhí)行工作改革進(jìn)程，出色地完成新世紀(jì)賦予我們的光榮使命。為此，我們在當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)重點抓好以下四項工作：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長的過程中，解決執(zhí)行難問題始終是人民法院執(zhí)行工作的主攻目標(biāo)。各級人民法院應(yīng)切實加強(qiáng)對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把解決執(zhí)行難問題列為重要議事日程，堅決把執(zhí)行難遏制到最低限度。為此，要做好以下工作：
1．繼續(xù)深入貫徹中央11號文件精神。肖揚院長再三指出：中央11號文件威力無比，我們要充分運用這一“尚方寶劍”。中央11號文件來之不易，機(jī)遇難得，我們要借助中央11號文件的強(qiáng)大威力，形成新的攻勢，力求使解決執(zhí)行難問題有突破性的進(jìn)展。我們?nèi)匀灰獔猿謭?zhí)行工作最有效、最基本的經(jīng)驗，這就是要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常主動地向黨委報告執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，提出具體建議和意見。積極爭得黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，務(wù)使深入貫徹中央11號文件精神的工作列為黨委的重要議事日程。這里需要強(qiáng)調(diào)指出，中央11號文件的威力不是自然產(chǎn)生的，必須通過我們的積極努力并創(chuàng)造性地開展工作才能夠顯現(xiàn)出來。各級法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重新學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央11號文件的精神實質(zhì)，并針對當(dāng)前執(zhí)行工作的狀況、面臨的問題認(rèn)真進(jìn)行分析研究，及時提出解決問題的辦法和措施。根據(jù)我院黨組意見，最高人民法院將會同中央有關(guān)部門對貫徹落實中央11號文件的情況在全國范圍進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，將就中央11號文件貫徹落實情況、執(zhí)行工作面臨的新情況新問題、執(zhí)行難有什么新的表現(xiàn)形式以及下步工作設(shè)想等，向黨中央提出報告。希望各高院配合最高人民法院、配合執(zhí)行辦將這件事情辦好。同時也希望各高院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將本轄區(qū)范圍11號文件貫徹落實的情況、存在的問題、意見、建議，也形成一個報告報省、市、自治區(qū)黨委。
同時，我們還要利用各種有效方法千方百計地宣傳動員社會各界和人民群眾都來關(guān)注中央11號文件的貫徹落實情況，關(guān)注法院執(zhí)行工作的開展，理解、支持執(zhí)行工作。要讓他們了解法院執(zhí)行工作是做什么事的，已經(jīng)做了些什么事，有什么效果，付出了多大的努力和犧牲。要注意培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作的先進(jìn)典型，加強(qiáng)對執(zhí)行先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的宣傳報道，有條件的也可以以執(zhí)行工作為題材進(jìn)行影視劇等各類藝術(shù)創(chuàng)作。最高人民法院執(zhí)行辦可商有關(guān)部門，會同中央新聞單位聯(lián)合開展全國十佳執(zhí)行法官的評比活動，執(zhí)行工作單項先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的評比、表彰活動也要逐步規(guī)范起來，形成制度。各級法院都要十分重視執(zhí)行宣傳工作，對外要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，宣傳動員群眾支持法院執(zhí)行工作，為執(zhí)行工作營造良好的外部環(huán)境；對內(nèi)要通過表彰先進(jìn)，樹立正氣，鼓舞斗志，調(diào)動廣大執(zhí)行干警的工作積極性。
2．努力探索解決執(zhí)行難的新方法、新途徑。解決執(zhí)行難必須轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識，加大改革力度，創(chuàng)造性地開展工作。幾年來，由于執(zhí)行難的不斷加劇，客觀上干擾和影響著我們的改革力度；而幾次集中清理積案、開展執(zhí)行年、執(zhí)行會戰(zhàn)等活動也使我們沒有更多的時間和精力對執(zhí)行工作的改革進(jìn)行更深入的思考。執(zhí)行方式方法雖在不斷創(chuàng)造、翻新，但執(zhí)行難也在不斷發(fā)展、升級，并呈現(xiàn)出新的情況和新的特點。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們原有的執(zhí)行觀念、執(zhí)行方式方法已很難適應(yīng)新形勢下解決執(zhí)行難問題的需要，因此凡是影響執(zhí)行效率和司法公正的執(zhí)行方式方法都必須進(jìn)行改革。執(zhí)行工作到底怎么改，是我們這次會議要重點研究解決的問題，開會就是為了發(fā)揚民主、群策群力、集思廣益。當(dāng)然，從根本上我們是依靠全國法院的實踐，依賴于我們廣大執(zhí)行干警的探索和創(chuàng)造。在這方面，一些高、中級法院已經(jīng)作了一些有益的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗，應(yīng)予以很好地總結(jié)完善。當(dāng)前，我們對執(zhí)行工作改革的基本態(tài)度是，充分尊重地方法院改革的積極性，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，在堅持嚴(yán)肅執(zhí)法的前提下，只要是有利于開展執(zhí)行工作和提高執(zhí)行效率、維護(hù)司法公正的改革措施，都允許探索，允許試驗，允許實踐。我們希望各地法院在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷積累新的實踐經(jīng)驗和取得新的改革成果。
3．敢于面對困難，克服厭戰(zhàn)情緒。近年來，我們幾乎用盡各種方法加大執(zhí)行力度，但執(zhí)行難問題仍然沒有得到根本解決，這難免會在我們的執(zhí)行隊伍中滋生一種畏難、厭戰(zhàn)情緒。這種畏難、厭戰(zhàn)情緒直接關(guān)系我們整個執(zhí)行隊伍的精神狀態(tài)，直接影響我們的戰(zhàn)斗力，必須切實加以解決。首先是各級法院的領(lǐng)導(dǎo)思想上要明確，解決執(zhí)行難問題，不可能一蹴而就。執(zhí)行難問題的最終解決，有賴于民主法制建設(shè)的完善，有賴于全社會法治觀念的提高，最根本的是有賴于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。然而，這些條件的實現(xiàn)是一個漫長的漸進(jìn)過程，因此，執(zhí)行難問題不可能在短時間內(nèi)通過幾次執(zhí)行會戰(zhàn)就能解決。我們要看到解決執(zhí)行難的問題具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點，但不能因此喪失信心，還要看到有利的因素、有利的條件。要教育我們的干警做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，克服畏難、厭戰(zhàn)情緒。只要我們敢于面對困難，善于解決矛盾，我們所付出的任何努力對最終解決執(zhí)行難問題都會具有重要意義。但在實際工作中，我們不要提那種不切合實際的高指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)。要抓住重點、難點、熱點問題一個一個地予以解決，一年能解決一二個、二三個問題，積少成多，有那么三五年時間，我們整個執(zhí)行工作狀況就會有明顯改觀。
4．繼續(xù)做好委托執(zhí)行工作。委托執(zhí)行問題，中央11號文件中已有明確要求，最高人民法院也專門作出了規(guī)定，但委托執(zhí)行工作依然進(jìn)展不大，不愿委托或委托后受托法院不積極辦理的現(xiàn)象還普遍存在，致使委托出去的案件長期杳無音信。有的高級法院雖然制定了轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理委托案件的規(guī)定．但高級法院自身卻沒有向外地委托1件案件。從執(zhí)行工作大的格局講，解決執(zhí)行難問題應(yīng)當(dāng)繼續(xù)抓好委托執(zhí)行工作。各地法院也普遍認(rèn)為，委托執(zhí)行是解決異地執(zhí)行的發(fā)展方向。首先要解決思想認(rèn)識問題，要克服狹隘的地域觀念，樹立全國法院“一盤棋”的思想。要堅決按照中央的要求，各法院之間做到相互信任，相互協(xié)作，緊密配合，形成合力，充分發(fā)揮人民法院整體優(yōu)勢。執(zhí)行工作確實不同于審判工作，審判工作各地、各級法院可以依法獨立地開展，執(zhí)行工作卻不能過多地強(qiáng)調(diào)各自為政，而應(yīng)該樹立整體意識、樹立全國法院“一盤棋”的思想，要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)活動是無界限的，執(zhí)行工作也是無界限的，全國法院誰都離不開誰，必須互相支持、互相配合、通力合作。北京二中院對受委托執(zhí)行案件實行五優(yōu)先原則，近兩年來受托的56件案件，75％都執(zhí)行了。結(jié)果是投桃報李，他們在其他幾個省的委托執(zhí)行案件也得到了執(zhí)行。我想，如果各地法院都能像北京二中院那樣對待受托執(zhí)行案件，全國法院的委托執(zhí)行工作就有希望了。今后，最高人民法院要加強(qiáng)對此項工作的監(jiān)督指導(dǎo)．從中解剖典型，推廣經(jīng)驗。制定規(guī)范，盡快使跨高級法院轄區(qū)的案件都實行委托執(zhí)行。
5．繼續(xù)抓好清理積案工作。目前，全國法院還有87．6萬件未結(jié)執(zhí)行案件，占全國法院至今年8月底受理執(zhí)行案件總數(shù)的40％。今年9月27日，最高法院召開電視電話會議，再次對清理超審限案件作了動員部署。各級人民法院必須認(rèn)真貫徹最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，務(wù)求年底前全國法院清理超審限案件的工作取得突破性進(jìn)展，真正實現(xiàn)案件收結(jié)的良性循環(huán)。清理執(zhí)行積案是我們當(dāng)前面臨的一項緊迫任務(wù)。我們要動員一切力量，千方百計，群策群力。真抓實干，力爭盡快實現(xiàn)執(zhí)行收結(jié)案件的良性循環(huán)。就執(zhí)行案件而言，關(guān)于良性循環(huán)是否可以確定這樣的標(biāo)準(zhǔn)：及時依法收案，正確適用執(zhí)行措施，可實現(xiàn)的債權(quán)得到實現(xiàn)，絕大多數(shù)案件在規(guī)定時限內(nèi)執(zhí)結(jié)，達(dá)到當(dāng)?shù)厥战Y(jié)案件比例的大體平衡。
6．嚴(yán)肅處理暴力抗法事件。近年來，暴力抗法事件時有發(fā)生，使執(zhí)行工作的開展更加艱難。我們首先要通過公正裁判、規(guī)范執(zhí)行秩序及有效的法制宣傳教育和細(xì)致的思想政治工作，盡可能地避免發(fā)生暴力抗法事件。特別是對于在執(zhí)行階段發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書在實體上有錯誤的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送審判監(jiān)督部門依法處理，絕不可盲目地、機(jī)械地強(qiáng)行執(zhí)行而引起矛盾激化。暴力抗法事件一旦發(fā)生，一定要在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上。對為首策劃、組織、指揮者及主要行為人，及時采取有效措施，依法嚴(yán)肅處理。暴力抗法是一種違法犯罪行為，如果對其退讓、遷就、放縱，既不利于維護(hù)法律和司法權(quán)威，也不利于教育群眾。各地法院對暴力抗法的成因應(yīng)認(rèn)真分析，對成功處置暴力抗法的經(jīng)驗以及工作的失誤和教訓(xùn)，應(yīng)認(rèn)真加以總結(jié)，用以指導(dǎo)執(zhí)行工作，使壞事變?yōu)楹檬隆＝窈?，最高人民法院將建立暴力抗法事件通報制度。高級法院對本轄區(qū)發(fā)生的暴力抗法事件要在得知后24小時內(nèi)報告最高人民法院，要一事一報，逐案登記上報，同時抄報同級地方黨委、人大、政府有關(guān)部門和紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)。最高人民法院即將與公安、檢察機(jī)關(guān)就及時有效地制裁暴力抗拒執(zhí)行的行為聯(lián)合簽發(fā)通知，進(jìn)一步樹立執(zhí)行權(quán)威，強(qiáng)化執(zhí)行意識，維護(hù)執(zhí)行秩序。各級法院要特別關(guān)心執(zhí)行干警在執(zhí)行公務(wù)中的人身安全，要強(qiáng)化我們干警的安全意識和自我保護(hù)意識，盡可能防止發(fā)生不必要的傷害和不必要的犧牲。可以考慮為執(zhí)行干警出資投保人身安全險。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部的教育整頓，著力解決執(zhí)行亂問題。全國3萬多名執(zhí)行干警每年承擔(dān)著辦理200余萬件執(zhí)行案件的艱巨任務(wù)。大家長期戰(zhàn)斗在第一線，為了維護(hù)社會正義和司法公正，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益，千辛萬苦，任勞任怨，有的甚至流血犧牲。應(yīng)當(dāng)說，我們的執(zhí)行隊伍，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊伍，是一支黨和人民可以信賴的隊伍。但是，不能因此而對我們工作中客觀存在的執(zhí)行亂問題視而不見或回避遮掩。事實上。在少數(shù)執(zhí)行人員的工作中，亂執(zhí)行帶來的惡劣影響已經(jīng)引起社會各方面的特別關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國法院執(zhí)行干警占全國法院人員數(shù)的1／10，而在全國法院每年違紀(jì)違法干警中，執(zhí)行人員競占1／3，問題的嚴(yán)重性已是不言自明了。人的自覺性是有限的，完全靠自律是不行的。必須加強(qiáng)教育、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督，否則，在權(quán)力和利益面前很難不出問題。對此，我們必須要有憂患意識和解決問題的緊迫感。要在集中力量解決執(zhí)行難問題的同時，下大氣力解決執(zhí)行亂的問題，決不能讓執(zhí)行亂貽誤執(zhí)行工作大局、影響法院形象、損害司法權(quán)威。
1．端正認(rèn)識，提高規(guī)范執(zhí)行的自覺性。在前面我已簡要列舉了執(zhí)行亂的種種表現(xiàn)，這些表現(xiàn)足以令人觸目驚心。應(yīng)該說，執(zhí)行亂已經(jīng)到了非治理不可的程度了。各級法院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到執(zhí)行亂問題的危害極其嚴(yán)重，一是嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)行案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，惡化社會公平交易環(huán)境，影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程；二是嚴(yán)重扭曲了社會觀念，人們正是從個案的錯誤執(zhí)行中，淡化了對人民法院的信賴，動搖了依法治國的信心；三是嚴(yán)重加劇了執(zhí)行難，今年3月全國人民代表大會上有的人大代表批評說，“法官制造執(zhí)行難”，這不能不令人震撼。執(zhí)行難固然是多種因素造成的，但執(zhí)行工作秩序較亂，也是加重執(zhí)行難的一個因素。四是嚴(yán)重削弱了執(zhí)行隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。應(yīng)當(dāng)看到，執(zhí)行亂正在嚴(yán)重腐蝕著人民法院的干部隊伍，正在嚴(yán)重危害著人民法院的執(zhí)行工作乃至整個審判工作的大局，對其危害作用絕不可低估。各級法院領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行干警應(yīng)充分認(rèn)識到治理執(zhí)行亂與解決執(zhí)行難是統(tǒng)一的，不是矛盾的。執(zhí)行亂的問題不解決，養(yǎng)癰遺患，只能加劇執(zhí)行難。我們治理執(zhí)行亂的問題，從嚴(yán)自律，絕不是否定過去的成績，也不是改變執(zhí)行工作的主攻方向，更不會傷害廣大執(zhí)行干警的積極性。相反，我認(rèn)為這正是體現(xiàn)了各級法院黨組、各級法院領(lǐng)導(dǎo)對廣大執(zhí)行干警的關(guān)心愛護(hù)。嚴(yán)是愛，寬是害。規(guī)范秩序、加強(qiáng)管理、從嚴(yán)自律，就會保護(hù)我們一批干部；相反如果對問題視而不見、回避遮掩、放任自流，最終就會害了我們一批干部。當(dāng)然。我們講解決執(zhí)行亂的問題，整頓執(zhí)行秩序，主要是納入正常工作范圍、在內(nèi)部進(jìn)行，對外不搞大的動作和宣傳，但內(nèi)部工作必須從嚴(yán)要求。
2．加強(qiáng)教育，全面提高執(zhí)行干警素質(zhì)。人民法院的執(zhí)行工作同其他審判工作相比，起步較晚，人員素質(zhì)參差不齊，這就要求我們必須抓好隊伍整頓和教育，從根本上提高執(zhí)行隊伍的整體素質(zhì)。中央11號文件明確提出整頓執(zhí)行隊伍的要求，多數(shù)法院認(rèn)真落實，已堅決地把不適應(yīng)執(zhí)行工作需要的執(zhí)行人員調(diào)離執(zhí)行崗位，并充實了一些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的審判干部。但少數(shù)法院卻繼續(xù)將一些不合格人員調(diào)任執(zhí)行員。我們確實有一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為執(zhí)行工作是人人都會作的，其他審判崗位不適應(yīng)的就放到執(zhí)行庭來；沒有法律文憑、文化層次比較低的也往執(zhí)行庭里放；這無論如何也不能說這些法院領(lǐng)導(dǎo)是重視執(zhí)行工作的，相反這說明我們一些領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行工作認(rèn)識的層次是很低的，甚至有些是有偏見的。地方法院的機(jī)構(gòu)改革很快就要啟動了，各地要抓住機(jī)構(gòu)改革的時機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)行隊伍的整頓，要通過雙向選擇，擇優(yōu)選用，把一部分不合格或者不適應(yīng)從事執(zhí)行工作的人員清理、分流出去。今后新調(diào)任執(zhí)行工作的人員，應(yīng)報上級法院備案審查。
同時，要繼續(xù)抓好對執(zhí)行干警的教育培訓(xùn)。一些法院采取以會代訓(xùn)的方式，對執(zhí)行干警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的省辦了全省法院執(zhí)行庭長業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班；去年至今年上半年，最高人民法院會同國家法官學(xué)院開辦了3期執(zhí)行干警培訓(xùn)班，培訓(xùn)了高、中級法院的執(zhí)行業(yè)務(wù)骨干180余人。今年9月16日，最高人民法院專門召開了全國法院教育培訓(xùn)工作會議，對今后一段時間和十五期間全國法院的教育培訓(xùn)工作作了全面的部署。從明年上半年開始，最高人民法院還將繼續(xù)開辦執(zhí)行干警培訓(xùn)班。各級法院也要繼續(xù)以多種形式搞好執(zhí)行干警的教育培訓(xùn)工作。與此同時，要大力提倡在崗自學(xué)，要在執(zhí)行隊伍中形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不斷提高隊伍整體的文化和法律素養(yǎng)。
3．規(guī)范執(zhí)行，堅持用制度管人。司法公正的核心是程序公正。就執(zhí)行工作而言，維護(hù)司法公正就要在規(guī)范執(zhí)行秩序上下功夫。要靠創(chuàng)立和完善制度去規(guī)范執(zhí)行秩序；要以改革的精神和思路去創(chuàng)立和完善制度。規(guī)范執(zhí)行秩序的工作重點是要盡快在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立、完善分權(quán)制衡機(jī)制。黨的十五屆五中全會提出：“健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督”。這對執(zhí)行工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。過去那種執(zhí)行案件由執(zhí)行員個人說了算的情況必須切實加以改變。如何建立健全執(zhí)行工作的分權(quán)制衡機(jī)制，實踐中一些法院已作了不少有益的探索?！叭龣?quán)分離”，開庭聽證辯論．案件流程管理，排期限期執(zhí)行等改革探索都很有創(chuàng)意，很有實踐價值。各地法院要在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步解放思想，開拓思路，積極探索，大膽改革。高級法院對實踐中的改革經(jīng)驗，要善于發(fā)現(xiàn)并及時總結(jié)推廣。最高人民法院要及時將成功的經(jīng)驗吸納到《強(qiáng)制執(zhí)行法》草案中，并隨時通過司法解釋指導(dǎo)工作。
規(guī)范執(zhí)行秩序，還要從嚴(yán)格審判紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督力度上下功夫。對于那些對上級法院的意見和決定故意拖延、頂著不辦，或者陽奉陰違、自行其是的，必須堅決予以紀(jì)律追究。同時，工作中上級法院要注意用好監(jiān)督手段，對下級法院執(zhí)行案件中的錯誤行為，該批評的必須批評，該通報的堅決通報，該裁定撤銷的應(yīng)依法裁定撤銷。對此，我們絕不能聽之任之，放任自流。今后高級法院要注意抓好對轄區(qū)法院的監(jiān)督，最高人民法院要抓好對高級法院的監(jiān)督，如果再發(fā)現(xiàn)對上級法院的意見、決定頂著不辦的，要堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）積極進(jìn)行執(zhí)行管理體制的改革。執(zhí)行工作的改革涉及到執(zhí)行管理體制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、內(nèi)部運行機(jī)制、還有執(zhí)行的方式方法等四個方面，但核心是管理體制的改革。司法實踐已經(jīng)表明：建立健全新的執(zhí)行管理體制，必須實行改革。改革已經(jīng)成為新時期人民法院一切工作特別是執(zhí)行工作發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動力。
1．執(zhí)行管理體制改革的基本內(nèi)容。執(zhí)行管理體制的改革改什么，怎么改，現(xiàn)階段并沒有既定的答案，也沒有先例可循。根據(jù)肖揚院長在去年全國法院執(zhí)行工作座談會上的重要講話精神，我們應(yīng)當(dāng)在改革中探索，在探索中改革。只要有利于執(zhí)行工作的順利開展，有利于提高執(zhí)行工作水平和效率，有利于維護(hù)司法公正．就可以大膽實踐，大膽探索，大膽改革。改革是群眾性的事業(yè)。必須要走群眾路線，要相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神；我們要尊重地方法院和廣大執(zhí)行干警的首創(chuàng)精神。事實上，我們現(xiàn)在所取得的執(zhí)行工作管理方面的改革成就，正是各級地方法院和全體執(zhí)行干警在艱苦的探索中取得的。從當(dāng)前情況看，執(zhí)行管理體制改革的內(nèi)容主要是：在縱向上，高級法院在轄區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作新體制，新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使行政領(lǐng)導(dǎo)和司法監(jiān)督雙重職權(quán)；在橫向上，建立完善以委托執(zhí)行為主的新的工作格局，為跨高級法院轄區(qū)執(zhí)行案件最終實現(xiàn)全部委托執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ)；在內(nèi)部工作管理上，建立健全執(zhí)行權(quán)的分工行使、互相監(jiān)督、有章可循、管理規(guī)范、利于效率與公正的新的運行機(jī)制。
2．執(zhí)行管理體制改革的基本要求。執(zhí)行管理體制的改革必須堅持從實際出發(fā)、實事求是的原則，選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點，使改革收到事半功倍的效果。執(zhí)行管理體制的改革必須嚴(yán)格依法進(jìn)行；沒有法律的依政策，沒有政策的依實踐，沒有實踐的依理論。這里所說的理論，包括法學(xué)基礎(chǔ)理論和強(qiáng)制執(zhí)行理論，同時要參考借鑒國際的通行做法和國外的成功經(jīng)驗。只要法律上沒有明確的禁止性規(guī)定，就可以進(jìn)行探索和改革。改革還必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，接受人大的監(jiān)督。改革既要抓制度創(chuàng)新，更要抓觀念轉(zhuǎn)變，就執(zhí)行工作的改革而言，首先要抓觀念轉(zhuǎn)變。改革就要敢于冒一點風(fēng)險，敢于打破不合時宜的舊的條條框框，因循守舊，抱殘守缺，按部就班，雖沒有什么風(fēng)險，但也不可能有什么作為。改革是全新的事業(yè)，沒有先例可循。改革就要有一點沖勁，有一點闖勁，要有敢為天下先的精神，四平八穩(wěn)是不行的。
執(zhí)行管理體制的改革，要注意堅持去年全國法院執(zhí)行工作座談會上祝銘山副院長提出的“兩個不變”，即執(zhí)行人員任命審判職務(wù)不變，執(zhí)行機(jī)構(gòu)涉及執(zhí)行案件的裁判職能不變。機(jī)構(gòu)改革必須強(qiáng)化裁判職能，確保執(zhí)行人員依法行使裁判權(quán)。在強(qiáng)化裁判職能的同時，應(yīng)當(dāng)積極探索對執(zhí)行權(quán)運行的監(jiān)督機(jī)制。有的法院實行執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)相分離的方式，力求建成裁判人員與執(zhí)行人員分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的新機(jī)制，很有現(xiàn)實意義。改革要有組織、有計劃、有步驟地進(jìn)行，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)步發(fā)展。我們講有一點闖勁、沖勁，并不是講可以亂來。既要積極，又要穩(wěn)妥，看準(zhǔn)了就要不動搖，往前走下去，看不準(zhǔn)的可以繼續(xù)探索，總結(jié)經(jīng)驗，等有把握了再往前走。在具體選擇改革措施和方法以及改革時間安排上，要充分考慮到不同地區(qū)不同法院之間的差異性，不搞絕對化、一刀切。上級法院要正確引導(dǎo)，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注意及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗，解決矛盾和問題。改革的各項工作都要做細(xì)做實，切不可因機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整而影響執(zhí)行工作的正常進(jìn)行。
3．執(zhí)行管理體制改革的基本模式。當(dāng)前，執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革是重中之重。進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的目的是要為新的執(zhí)行管理體制和工作運行機(jī)制提供一個有效載體，否則新的體制和機(jī)制都可能流于形式。中央11號文件從去年7月下發(fā)，到現(xiàn)在一年多了，還有相當(dāng)多的高級法院沒有形成執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的體制，或者是徒具虛名而沒有實際發(fā)揮作用。原因可能有多種，但我認(rèn)為最關(guān)鍵的是這種體制是懸空的，是虛設(shè)的，沒有一個有效載體?？赡苡械耐緯岢鰜?，執(zhí)行庭就是有效載體。事實上，執(zhí)行庭承受不了新的管理體制和運行機(jī)制，因為我們過去定位執(zhí)行庭是單純的審判業(yè)務(wù)部門，作為審判業(yè)務(wù)部門，上下級關(guān)系只能是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系?？梢?，由執(zhí)行庭這樣一個部門來行使統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的權(quán)力，跟其職能是自相矛盾的，嚴(yán)格說也是越權(quán)的。所以，執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革問題就必然擺到議事日程上來了，雖然這項改革難度很大，任務(wù)艱巨，但勢在必行。中央11號文件下發(fā)后，對法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的問題，可以說至今尚未形成共識。我個人認(rèn)為，統(tǒng)一管理就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因為從執(zhí)行的實施權(quán)、命令權(quán)的角度講，它是一種司法行政權(quán)。行政權(quán)就其基本性質(zhì)而言是一種管理權(quán)，上下級關(guān)系是管理與被管理、命令與服從的關(guān)系。正因為行政權(quán)是一種管理權(quán)，所以講統(tǒng)一管理實際上就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反過來講，通常我們講行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實際上也就是行使管理權(quán)。這從法理上講是沒有問題的。那么在執(zhí)行工作上，統(tǒng)一管理權(quán)如何體現(xiàn)呢？一是上級法院對下級法院在執(zhí)行工作開展上具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的權(quán)力；二是高級法院統(tǒng)一管理委托、受托案件；三是下級法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免要征得上級法院的同意，新調(diào)任執(zhí)行工作的人員要報上級法院備案審查。概括起來是要管住“兩頭”，一個“案頭”、一個“人頭”。我們必須要清醒地認(rèn)識到，立法把執(zhí)行權(quán)放在人民法院客觀上就是司法權(quán)和行政權(quán)兩權(quán)合一，交叉行使，必然要實行雙軌制，這是我們長期沒有認(rèn)識和解決的問題，應(yīng)該說是中央11號文件為我們指明了方向。為了消除一些高級法院的疑慮，也是為了答復(fù)下面的一些請示意見，今年9月29日，最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于改革人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，通知在重申去年24號明傳電報有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革問題提出了若干指導(dǎo)性意見。同時明確指出“根據(jù)當(dāng)前執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，新執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為執(zhí)行局”，并推介了黑龍江省高級人民法院成立執(zhí)行局，內(nèi)設(shè)3個處級單位，既有行使司法職能的執(zhí)行庭，又有行使行政職能的綜合處，包括執(zhí)行局長、執(zhí)行庭長在內(nèi)的執(zhí)行法官統(tǒng)由省人大常委會任命，有力地強(qiáng)化了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的司法裁判職能和行政管理職能的經(jīng)驗做法。我們認(rèn)為這一做法可以作為全國法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的參考模式。大家知道，機(jī)構(gòu)的問題、人員編制的問題、干部職級待遇的問題，都不是最高人民法院的權(quán)限，而是地方黨委、政府的權(quán)限。我們只是在總結(jié)推廣地方法院改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見。希望各級人民法院進(jìn)一步解放思想，大膽探索。開拓進(jìn)取，以機(jī)構(gòu)改革為切入點和突破口，盡快建立健全執(zhí)行工作的新的管理體制。
（四）深入調(diào)查研究，加強(qiáng)司法解釋和執(zhí)行立法建議工作。當(dāng)前，執(zhí)行工作面臨的新情況、新問題層出不窮，我們必須善于發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)經(jīng)驗。由于我們長期被執(zhí)行難所困擾，長期注重執(zhí)行實務(wù)工作，我們的執(zhí)行調(diào)研工作相對還比較薄弱，亟待加強(qiáng)。調(diào)研工作是我們搞好其他工作的一項基礎(chǔ)性工作，是發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗的主要途徑。通過調(diào)查研究，我們還要逐步認(rèn)識執(zhí)行工作特殊性和規(guī)律性，正確地把握這一工作的前進(jìn)方向和發(fā)展進(jìn)程。這個問題我們過去考慮的不多，我們的眼睛主要盯在了執(zhí)行實務(wù)上，我們的工作著重點，主要放在考慮如何解決執(zhí)行難問題上。最高人民法院在組織起草強(qiáng)制執(zhí)行法的過程中，遇到大量的理論與實踐問題，迫切需要加強(qiáng)調(diào)查研究。當(dāng)前加強(qiáng)調(diào)查研究，首先也要解決好認(rèn)識問題，要認(rèn)識到調(diào)查研究工作，對我們推進(jìn)執(zhí)行工作改革，解決執(zhí)行難的問題，以及加強(qiáng)內(nèi)部的管理制約，規(guī)范執(zhí)行秩序都非常重要。要增強(qiáng)調(diào)研工作的緊迫感。在實際工作中，必須要堅持兩手抓，雖然矛盾的主要方面是明確的，但調(diào)查研究的這一手我們還是要抓住，新世紀(jì)到來之際，更要大興調(diào)查研究之風(fēng)。具體講三點意見：
1．加強(qiáng)調(diào)查研究，切實解決執(zhí)行工作的難點問題。解決執(zhí)行工作遇到的難題是全國法院的共同任務(wù)，最高人民法院和高級法院要注意向基層學(xué)習(xí)，去基層取經(jīng)；基層法院也要善于實踐，善于總結(jié)。我們可以借鑒已有的成功經(jīng)驗，更要在調(diào)查研究之中創(chuàng)造性地開展工作。廣東省高級法院針對本地執(zhí)行中價格評估和拍賣問題多、難度大的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定出《人民法院委托評估、拍賣工作若干問題的暫行規(guī)定》，有效地規(guī)范了執(zhí)行程序中的評估、拍賣工作。今后，最高人民法院將每年確定調(diào)研題目，分由各高級法院承辦，在次年度承領(lǐng)新的調(diào)研題目時將上一年度的調(diào)研成果報最高人民法院，最高人民法院再將這些經(jīng)驗成果進(jìn)行總結(jié)、提煉。用于指導(dǎo)全國法院的執(zhí)行工作并推動執(zhí)行調(diào)研工作的不斷發(fā)展。
2．加強(qiáng)司法解釋、加快立法建議步伐。各地法院反映，司法解釋滯后于執(zhí)行工作，已成為實踐中亟待解決的一個問題。最高人民法院在今后的工作中將會進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作。這次提交會議討論的《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)行工作若干突出問題的意見》，是繼 最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》之后比較大型的業(yè)務(wù)文件。這個文件稿集中了當(dāng)前各級法院在執(zhí)行工作實踐中遇到的較為突出的一些問題。最高人民法院執(zhí)行工作辦公室投入了較多的人力和時間，做了大量的調(diào)研工作，在此基礎(chǔ)上形成了初稿提交會議討論，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序，強(qiáng)化執(zhí)行工作。希望大家認(rèn)真討論，提出切實可行的意見和建議。與此同時，最高人民法院正在同最高人民檢察院、公安部、建設(shè)部、中國證監(jiān)會等部門聯(lián)系會簽幾個文件，進(jìn)一步解決執(zhí)行難的有關(guān)問題。應(yīng)當(dāng)說，執(zhí)行工作的秩序正在進(jìn)一步得到規(guī)范，執(zhí)行工作的外部環(huán)境也正在逐步改善。解決一些實踐中亟待解決的問題，要成為最高人民法院面向基層、多辦實事的一個重要方面，在今后的工作中我們將力求做得更好。最高人民法院執(zhí)行辦要盡量減少個案的辦理，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。宏觀指導(dǎo)必須從微觀入手，既要務(wù)虛，更要務(wù)實。一定要強(qiáng)調(diào)多辦實事，一個一個地解決困擾我們執(zhí)行工作的具體問題。
但是，無論是司法解釋還是會簽文件，其作用畢竟是有限的。執(zhí)行工作的最終規(guī)范化、科學(xué)化、制度化要通過完善執(zhí)行立法來解決。全國人大非常重視執(zhí)行立法工作，已將《強(qiáng)制執(zhí)行法》列入近期的立法計劃?！稄?qiáng)制執(zhí)行法》的制定是我國法制建設(shè)中的一件大事，也是全國法院執(zhí)行干警盼望已久的一件喜事。上海市高級法院和吉林省高級法院按照最高人民法院的要求也分別起草了《強(qiáng)制執(zhí)行法》草稿，對于最高人民法院起草《強(qiáng)制執(zhí)行法》具有重要的參考價值。最高人民法院目前正在由執(zhí)行辦抓緊起草《強(qiáng)制執(zhí)行法》，現(xiàn)已形成初稿。我們將在適當(dāng)?shù)臅r候以適當(dāng)?shù)姆绞皆谌珖ㄔ合到y(tǒng)征求意見，希望廣大執(zhí)行干警獻(xiàn)計獻(xiàn)策，使其更符合司法實踐的需要，并爭取盡早提交全國人大常委會審議。
3．加強(qiáng)理論研究工作，夯實執(zhí)行工作理論基礎(chǔ)。我剛才講了，我們現(xiàn)在的執(zhí)行理論研究工作是相對比較薄弱的，根本不能與其他審判工作同日而語。刑事審判工作我們有50年的基礎(chǔ)，理論上也比較成熟。民事審判工作以及經(jīng)濟(jì)審判工作、行政審判工作。在重視理論研究方面都比執(zhí)行工作要強(qiáng)，這是眾所周知的事實。缺少正確的、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，執(zhí)行工作很難順利、健康地向前發(fā)展，有時甚至?xí)萑朊つ亢捅粍?。我認(rèn)為，中央給了我們“尚方寶劍”，這一年多之所以在執(zhí)行管理體制和機(jī)構(gòu)改革上比較被動。與我們沒有正確的理論指導(dǎo)有關(guān)。而我們自己在那琢磨了許多自相矛盾的東西，在一定程度上限制了自己的發(fā)展。執(zhí)行工作改革不能是盲目的，更不能是盲動的，必須要有正確的理論指導(dǎo)。我們在前面講過，在缺少法律、政策依據(jù)同時又缺乏司法實踐的情況下。執(zhí)行工作改革要依據(jù)什么？要依理論。依據(jù)理論首先是要有理論，所以夯實理論基礎(chǔ)非常重要。我們要借鑒外國的理論研究成果，必要時應(yīng)當(dāng)出國考察學(xué)習(xí)，同時更要立足于總結(jié)我國的執(zhí)行工作實踐，形成比較完整的具有中國特色的強(qiáng)制執(zhí)行理論體系，然后再將這些理論轉(zhuǎn)化成為我們的司法實踐，這是非常重要的。我希望最高人民法院執(zhí)行辦盡快對整個執(zhí)行理論研究工作做出規(guī)劃。從明年開始，力爭每年召開一次有關(guān)執(zhí)行工作的理論研討會。經(jīng)過這么多年的實踐，不能再就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳了，執(zhí)行工作應(yīng)該從宏觀上，從大局上，從系統(tǒng)上來考慮一些問題了。否則，我們將始終停留在一個幼稚階段。
同志們：執(zhí)行工作能有今天這樣的局面，確實來之不易，要保持和發(fā)展這種局面需要我們付出更加艱苦的努力。讓我們上下一心，同心同德，以“三個代表”的重要思想為指針，高揚改革的旗幟，振奮精神，勇于改革，不斷實踐，為開創(chuàng)人民法院執(zhí)行工作的新局面而努力奮斗。
