制定機關(guān)：民政部
發(fā)文字號：民函〔2000〕159號
公布日期：2000.12.31
施行日期：2000.12.31
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
民政部關(guān)于進一步加強涉外送養(yǎng)工作的通知
（民函[2000]159號 2000年12月31日）
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
自從開展涉外送養(yǎng)工作以來，各級民政部門及兒童社會福利工作者以高度的責(zé)任感和人道主義精神，積極努力地為孤兒、棄嬰創(chuàng)造適合其身心發(fā)育的環(huán)境。使部分失去家庭的兒童重新回歸了家庭。目前，涉外送養(yǎng)已經(jīng)成為安置、養(yǎng)育孤兒和棄嬰的方式之一。同時，涉外送養(yǎng)工作的開展也為減輕社會福利機構(gòu)的壓力，提高管理和服務(wù)水平，改善辦院條件，增進與收養(yǎng)國人民之間的友誼，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著工作的開展，也出現(xiàn)了一些問題，如不及時加以解決，將影響涉外送養(yǎng)工作的健康發(fā)展，有損于我國社會福利事業(yè)的形象。為進一步貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和全國收養(yǎng)工作會議精神，促進涉外送養(yǎng)工作依法、有序、健康地進行，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識涉外收養(yǎng)工作的重要性、敏感性
涉外送養(yǎng)屬于一種發(fā)生在不同國家和不同種族之間、不同文化背景之下的跨國收養(yǎng)行為，直接關(guān)系到被送養(yǎng)兒童的人身權(quán)益、其所在國的國家形象和外國收養(yǎng)人的合法利益。各級民政部門務(wù)必保持清醒的頭腦。涉外送養(yǎng)工作要以充分保障被送養(yǎng)兒童的合法權(quán)益為前提。我國作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國，在《收養(yǎng)法》中規(guī)定：“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫養(yǎng)、成長，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益?！睆倪@個意義上講，涉外送養(yǎng)是我國政府為保障孤兒、棄嬰合法權(quán)益所采取的一項措施，因此，在收養(yǎng)工作中，各地要牢固樹立“優(yōu)先國內(nèi)公民收養(yǎng)，適量涉外送養(yǎng)”的指導(dǎo)思想，正確處理涉外送養(yǎng)與國內(nèi)收養(yǎng)的關(guān)系，把維護我國被收養(yǎng)兒童的利益放在首位。要緊密結(jié)合我國社會福利社會化的進程，努力挖掘和拓展國內(nèi)安置孤殘兒童的新的思路和途徑。在積極鼓勵國內(nèi)公民收養(yǎng)和滿足國內(nèi)收養(yǎng)需求的前提下，適度開展并做好涉外送養(yǎng)工作。
收養(yǎng)是重要的民事法律行為。外國收養(yǎng)人通過合法手續(xù)在中國境內(nèi)收養(yǎng)子女，是對我國兒童福利事業(yè)的支持和幫助，其行為受我國法律保護。各級民政部門、各地社會福利機構(gòu)和中國收養(yǎng)中心在為在華收養(yǎng)子女的外國收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)手續(xù)的過程中，必須端正態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時、準(zhǔn)確地提供被收養(yǎng)人的真實情況，力戒為達到送養(yǎng)目的采取欺騙行為。
涉外送養(yǎng)工作也是一項政治性很強的工作，直接關(guān)系國家形象。聯(lián)合國《兒童權(quán)力公約》明確指出：“跨國收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是確認(rèn)兒童不能安置于國內(nèi)寄養(yǎng)、收養(yǎng)家庭或不能以任何方式在兒童原籍國加以照料的一種替代辦法?！备骷壝裾块T和相關(guān)人員對此應(yīng)有正確認(rèn)識，嚴(yán)防給境外反華勢力和一些別有用心的人攻擊我國兒童福利事業(yè)制造口實。
二、進一步加強對涉外送養(yǎng)工作的管理和監(jiān)督
各省、自治區(qū)、直轄市民政部門要進一步貫徹落實全國收養(yǎng)工作會議精神，督促和指導(dǎo)本地社會福利機構(gòu)建立健全涉外收養(yǎng)工作的各項規(guī)章制度。統(tǒng)一思想，慎重對待本地社會福利機構(gòu)對開展涉外送養(yǎng)工作的愿望和要求，要從國家利益出發(fā)，嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)禁把涉外送養(yǎng)工作當(dāng)作“創(chuàng)收”和“扶貧”手段，不得以涉外送養(yǎng)捐贈款替代政府劃撥給社會福利機構(gòu)的事業(yè)費。
各地民政廳(局)業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)注意不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強對社會福利機構(gòu)涉外送養(yǎng)工作的日常監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格依法辦事，防止把有被拐賣嫌疑、走失等來源不清或身份有待確定的兒童送養(yǎng)出去。要把涉外送養(yǎng)工作作為社會福利機構(gòu)管理工作的重要組成部分，納入考核評比內(nèi)容。
各地應(yīng)根據(jù)本地社會福利機構(gòu)的發(fā)展實際，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地確定部分社會福利機構(gòu)開展涉外送養(yǎng)工作。那些內(nèi)部管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差、設(shè)施設(shè)備不完善的社會福利機構(gòu)，不得開展涉外送養(yǎng)工作。
要進一步開展對社會福利機構(gòu)中從事涉外收養(yǎng)工作人員的培訓(xùn)。社會福利機構(gòu)直接從事涉外送養(yǎng)工作，其工作人員在實際工作中與外國收養(yǎng)人直接接觸，他們的業(yè)務(wù)能力和政策水平直接影響當(dāng)?shù)厣嫱馑宛B(yǎng)工作的質(zhì)量甚至國家的聲譽。開展對社會福利機構(gòu)從事涉外送養(yǎng)工作人員的培訓(xùn)，特別是對擬開展涉外送養(yǎng)工作的福利機構(gòu)主要管理人員的培訓(xùn)，應(yīng)作為一項制度給予統(tǒng)一規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)每年應(yīng)至少舉辦一次針對相關(guān)人員的培訓(xùn)。凡院長未經(jīng)省級以上民政部門培訓(xùn)的福利院，不能開展涉外送養(yǎng)工作。在培訓(xùn)工作中，除加強對收養(yǎng)法規(guī)和政策等有關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)外，要注重加強對工作人員職業(yè)道德和廉潔自律的教育。
開展涉外送養(yǎng)工作的社會福利機構(gòu)要進一步增強自身建設(shè)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作。所有在院兒童，都要在接收、養(yǎng)育的全過程中做好詳細(xì)記錄和規(guī)范的檔案立卷保存工作。凡開展涉外收養(yǎng)工作的社會福利機構(gòu)，都要實行涉外收養(yǎng)兒童定點醫(yī)院體檢制度。工作人員應(yīng)詳細(xì)掌握兒童的身體狀況特別是健康情況，在上報送養(yǎng)材料時嚴(yán)禁虛報待送養(yǎng)兒童的年齡，嚴(yán)禁把待送養(yǎng)孩子與非送養(yǎng)孩子按不同標(biāo)準(zhǔn)分開撫養(yǎng)，嚴(yán)禁為送養(yǎng)孩子編造空頭的待送養(yǎng)花名冊甚至到社會上找孩子，或與鄰院、鄰省訂立利益合同代送和轉(zhuǎn)送孩子。嚴(yán)禁社會福利機構(gòu)擅自為收養(yǎng)組織和收養(yǎng)人提供預(yù)送養(yǎng)情況。對違反規(guī)定的社會福利機構(gòu)要停止其涉外送養(yǎng)，嚴(yán)肅處理，通報全國，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
三、進一步規(guī)范涉外收養(yǎng)捐贈的管理和使用
《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》指出：“為撫養(yǎng)在社會福利機構(gòu)生活的棄嬰和兒童，國家鼓勵外國收養(yǎng)人、外國收養(yǎng)組織向社會福利機構(gòu)捐贈。受贈的社會福利機構(gòu)必須將捐贈財物全部用于改善所撫養(yǎng)的棄嬰和兒童的養(yǎng)育條件，不得挪作它用，并應(yīng)當(dāng)將捐贈財物的使用情況告知捐贈人。受贈的社會福利機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)將捐贈的使用情況向社會公布?！?br/> 外國收養(yǎng)人如有捐贈意愿的，福利機構(gòu)應(yīng)視情況舉行一個有不同崗位人員代表參加的小型捐贈儀式，并由社會福利機構(gòu)向外國收養(yǎng)捐贈人出具捐贈接受憑證。社會福利機構(gòu)接受外匯現(xiàn)鈔捐贈，必須嚴(yán)格執(zhí)行我國捐贈法、外匯管理條例和國家財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，不得擅自私存。接受收養(yǎng)捐贈的單位，必須是送養(yǎng)兒童的社會福利機構(gòu)，其他任何部門、單位和個人不得代收或轉(zhuǎn)交。
收養(yǎng)人捐贈，必須堅持完全自愿的原則，社會福利機構(gòu)以及其他任何機構(gòu)、組織和個人不得對此進行干預(yù)。社會福利機構(gòu)不得強迫或變相強迫外國收養(yǎng)人捐贈和支付法定之外不合理的其他費用。
社會福利機構(gòu)使用捐贈款物，要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體確定、登記造冊、張榜公布等程序，做到賬目清楚，手續(xù)完備，用途公開。涉外送養(yǎng)捐贈款除外國收養(yǎng)捐贈人有指定意向外，實行?？顚Ｓ?。只能用于：兒童福利院(社會福利院兒童部)的基礎(chǔ)設(shè)施改造及醫(yī)療、康復(fù)、教學(xué)、娛樂設(shè)備更新；孤殘兒童接受醫(yī)療、康復(fù)、學(xué)習(xí)的費用及改善兒童的生活；送養(yǎng)兒童工作所需的費用(其費用不得超過捐贈款的4％)。嚴(yán)禁用于福利院行政經(jīng)費、職工工資及福利待遇等費用的支出；特別是嚴(yán)禁購買小轎車、移動電話等用品。
受贈的社會福利機構(gòu)必須嚴(yán)格遵守《捐贈法》，及時將捐贈財物的使用情況告知捐贈人及向全體職工和社會公布。同時，受贈的社會福利機構(gòu)還應(yīng)接受上級民政部門和有關(guān)財務(wù)部門、審計部門的監(jiān)督和檢查。要建立涉外送養(yǎng)捐贈使用報告制度。10(含)萬元人民幣以上的支出，必須申報上級民政主管部門審核批準(zhǔn)。
四、做好大齡、殘疾兒童的送養(yǎng)工作
為鼓勵外國收養(yǎng)人收養(yǎng)社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的大齡兒童和殘疾兒童，中國收養(yǎng)中心可以為其加快辦理手續(xù)，并免收服務(wù)費；實行涉外送養(yǎng)指標(biāo)調(diào)控的省份不占指標(biāo)；民政部門免收登記費。
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，要結(jié)合貫徹落實全國社會福利社會化工作會議精神，進一步加強社會福利機構(gòu)的各項建設(shè)，認(rèn)真研究涉外送養(yǎng)工作的理論，探索新辦法，解決新問題，切實做好我國的涉外送養(yǎng)工作。
