制定機關：國土資源部(已撤銷)
發(fā)文字號：國土資發(fā)〔1998〕145號
公布日期：1998.09.29
施行日期：1998.09.29
時效性：已被修改
效力位階：部門規(guī)范性文件
修改依據(jù)：國土資源部關于修改部分規(guī)范性文件的決定
國土資源部關于印發(fā)《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結果確認及處置方案會審辦法》的通知
（1998年9月29日 國土資發(fā)145號）
部機關各司局：
經部領導審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報批會審辦法》和《土地估價結果確認及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關規(guī)定，為加強省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質量和效率，制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持，規(guī)劃司負責具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發(fā)管理司、地質環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策；
（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準；
?。ㄈ﹪覈窠洕蜕鐣l(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要；
?。ㄋ模┤珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要；地質環(huán)境保護“九五”計劃和２０１０年遠景規(guī)劃目標及礦山勘察和開發(fā)有關規(guī)定；
?。ㄎ澹┩恋乩矛F(xiàn)狀調查、變更調查及其他調查資料；
?。┦。▍^(qū)、市）自然、社會和經濟條件。
三、審查重點
?。ㄒ唬┮?guī)劃指導思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實保護耕地、嚴格控制各類建設用地、促進土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經濟、生態(tài)綜合效益的要求。
（二）規(guī)劃目標和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實了上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標，是否符合國家和?。▍^(qū)、市）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。
?。ㄈ┩恋乩媒Y構與布局調整。土地利用結構調整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學合理，重點項目用地是否有保障，土地開發(fā)、復墾、整理安排是否合理、可行。
?。ㄋ模┮?guī)劃協(xié)調情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，非農業(yè)建設占用耕地指標分解和各類非農業(yè)建設用地總規(guī)模是否銜接到位。
?。ㄎ澹┮?guī)劃的實施。實施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實可行。
?。┮?guī)劃文本、說明和專題的內容是否符合要求，規(guī)劃圖內容是否全面及編繪方法是否正確。
?。ㄆ撸┮?guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調查及其他基礎數(shù)據(jù)是否翔實、可靠。
四、審查程序與時限
（一）受理與送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉交的國務院批轉的規(guī)劃報件后，分送部內各會審單位審查，同時送國務院有關部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關單位征求意見。
（二）審查
會審單位應根據(jù)審查要求和本部門職責，分別審查有關內容，提出審查意見。國務院有關部門和部內各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進行綜合。審查和征求意見的時限為兩周。
?。ㄈ?br/> 規(guī)劃司應于第三周內負責規(guī)劃會審會議的各項準備工作，會審會議由部領導主持。會審會議前應綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應對規(guī)劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不批準的意見。
送審規(guī)劃相對集中時，可以幾個規(guī)劃合并召開一次會審會議。
（四）報批
規(guī)劃司應于會審會議后一周內，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復代擬稿的起草，經部領導審簽后，報國務院。
五、其他規(guī)定
?。ㄒ唬﹫髧鴦赵簩徟某鞘型恋乩每傮w規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法自發(fā)布之日起施行。
各類用地報批會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強各類用地審查，嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地，保證依法、科學、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發(fā)管理司、地質環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農地轉用、土地征用、農地開發(fā)的會審準備工作由耕地保護司牽頭組織和協(xié)調。凡不涉及農地轉用、土地征用、農地開發(fā)的會審準備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調。
二、會審范圍
需報國務院批準的各類用地的審查報批工作。
三、審查依據(jù)
會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關政策、土地利用現(xiàn)狀調查、變更調查有關資料、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及有關技術規(guī)范、標準；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負其責的原則進行。
四、審查內容
?。ㄒ唬┯玫厥欠裨陧椖苛㈨椙敖涍^預審，并有《用地預審報告書》。沒有預審的，項目是否符合國家產業(yè)政策。
（二）農地轉用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃。
（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關政策，用地面積是否符合建設用地定額指標，是否合理和節(jié)約。
?。ㄋ模┱鞯匮a償安置方案、耕地占補平衡措施是否可行、是否已經落實或能夠落實。
?。ㄎ澹﹦潛苡玫胤绞绞欠穹稀秳潛芄┑啬夸洝?，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
（六）土地權屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
?。ò耍┦欠裆婕暗V產開發(fā)和地質環(huán)境問題。
各有關司局按照各自職責負責對上述審查內容提出意見。
五、會審程序與時限
?。ㄒ唬┦芾砼c送審
由辦公廳統(tǒng)一接收報批用地的資料、圖件，轉牽頭單位進行登記，并對資料是否齊全進行初審。材料齊全的，在２個工作日內分送有關司局；材料不齊全的，在２個工作日內轉請辦公廳向報批單位及時提出在規(guī)定期限內補全；逾期不通知，視為受理。
?。ǘ彶?br/> 有關司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關資料后，應在８個工作日內按各自的職責提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
?。ㄈ﹨R總
牽頭單位在匯總各有關司局和有關部委意見的基礎上，在１０個工作日內起草《××××審查意見》報部會審。審查意見要綜合反映有關司局的意見。
?。ㄋ模?br/> 部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領導主持，由牽頭單位負責會議的各項準備工作。各有關司局和辦公廳負責人及有關工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關司（局、廳）負責人。
?。ㄎ澹﹫笈?br/> 《××××審查意見》經部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領導決定的意見負責修改，在會審會議后的４個工作日內形成正式審查報告，報部領導簽發(fā)上報國務院。
對規(guī)模小、情況簡單的用地，經各有關司局審查，符合報批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報告，報部領導簽發(fā)上報國務院，但上報后要在部會審會議上通報。
（六）發(fā)文
用地報批件經國務院正式批準后，由牽頭單位負責在２個工作日內辦理批復文件并分送有關部門和部內有關司（局、廳）。
六、其他規(guī)定
?。ㄒ唬┬杪犎R報或赴現(xiàn)場踏察的用地，經主管部領導同意，由牽頭單位負責組織進行。
?。ǘ┬枵髑髧鴦赵河嘘P部門意見的，由牽頭單位負責在收件后及時辦文送有關部門，要求在規(guī)定的期限內反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關司局負責做協(xié)調工作。
?。ㄈ┯玫貙彶閳蟾嫔蠄髧鴦赵汉?，由牽頭單位負責與國務院辦公廳的聯(lián)系工作。
?。ㄋ模┍巨k法于１９９９年１月１日起施行。
土地估價結果確認及處置方案會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應機構改革的新形勢，進一步轉變工作職能，提高土地估價結果和處置方案審批工作的質量和效率，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領導主持，土地利用管理司負責具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會審范圍
國務院或國務院授權部門批準設立的公司和企業(yè)集團，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價結果確認及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
（一）有關土地、房屋、資產、城市規(guī)劃等管理的法律；
（二）國家有關權屬、估價、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；
?。ㄈ┯嘘P土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術規(guī)程；
?。ㄋ模﹫笈募⒐纼r報告及附件等規(guī)范格式和標準。
四、審查內容
?。ㄒ唬﹫笈募跋嚓P材料是否齊備；
?。ǘ┕纼r報告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；
?。ㄈ┐雷诘貋碓吹暮戏ㄐ?、宗地權屬的合法性（權屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；
?。ㄋ模┐雷诘氐氖褂矛F(xiàn)狀和評估設定用途；
?。ㄎ澹┐雷诘氐膶嶋H開發(fā)程度和設定開發(fā)程度；
?。┰u估結果的準確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
?。ò耍┨幹梅秶臏蚀_性；
?。ň牛┨幹脙r格；
?。ㄊ┢渌戏ǖ膶彶閮热?。
五、會審程序與時限
?。ㄒ唬┦芾砼c送審
辦公廳收到有關文件和材料后批轉土地利用管理司負責辦理，土地利用管理司首先檢查申報材料和申報手續(xù)是否齊全完備，如申報材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關土地權屬材料送地籍管理司進行土地權屬審查；如申報材料和手續(xù)不完備，在３個工作日內轉請辦公廳通知申請單位補報材料、補辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。
?。ǘ彶?br/> 地籍管理司在收到土地利用司轉來的有關材料后，應在３個工作日內提出權屬審查意見交土地利用管理司；同時，土地利用管理司組織對土地估價結果及處置方案進行審查，并根據(jù)確認和處置的有關規(guī)定和辦文制度，在８個工作日內將土地權屬、土地價格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結論。
?。ㄈ?br/> 土地利用管理司完成上述工作后，在第９個工作日內報請會審。會審會議由部領導主持。有關會審單位負責人參加，對土地估價結果及處置方案進行審定，對土地估價結果作出予以確認或不予確認的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等其他決定。
?。ㄋ模┡鷱?br/> 根據(jù)會審決議，同意確認和處置方案的，由土地利用管理司負責辦文批復；不予確認和處置的，土地利用管理司負責將有關補充材料、修改報告、重新報批、再行會審等決定轉辦公廳，由辦公廳將有關材料退回申請單位。會審決議和有關材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
?。ㄒ唬┩恋毓纼r結果確認及處置方案的審批從正式受理到辦文批復一般應在１５個工作日內完成。
（二）在規(guī)定工作日內，土地利用管理司不接受申請單位和評估機構的任何咨詢。有關單位及工作人員不得對外解釋辦文進度等情況。
?。ㄈ┍巨k法自發(fā)文之日起施行。
