制定機(jī)關(guān)：國土資源部(已撤銷)
公布日期：2004.01.09
施行日期：2004.05.01
時(shí)效性：有效
效力位階：部門規(guī)章
修改依據(jù)：（2020年）自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門規(guī)章的決定
自然資源聽證規(guī)定
（2003年12月30日國土資源部令第22號(hào)公布 根據(jù)2020年3月20日自然資源部第1次部務(wù)會(huì)《自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》修正，將《國土資源聽證規(guī)定》中的“國土資源”統(tǒng)一修改為“自然資源”）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范自然資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，提高自然資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 縣級(jí)以上人民政府自然資源行政主管部門（以下簡稱主管部門）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽證的，適用本規(guī)定。
第三條 聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門組織。
依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu)；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽證機(jī)構(gòu)。
本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)片綜合地價(jià)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案等。
第四條 主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。
依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會(huì)形式公開舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。
第五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門不組織聽證。
第二章 聽證的一般規(guī)定
第六條 聽證參加人包括擬聽證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員、聽證會(huì)代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。
第七條 聽證一般由一名聽證員組織；必要時(shí)，可以由三或五名聽證員組織。聽證員由主管部門指定。
聽證設(shè)聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生；但須是聽證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。
擬聽證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽證事務(wù)的除外。
第八條 在聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會(huì)場有關(guān)注意事項(xiàng)。
第九條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項(xiàng)和事由，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；
?。ǘM聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見；
（三）當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)（聽證會(huì)代表對(duì)擬聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢）；
（四）最后陳述；
?。ㄎ澹┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。
第十條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽證員和記錄員簽名：
?。ㄒ唬┞犠C事項(xiàng)名稱；
（二）聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；
?。ㄈ┞犠C參加人的基本情況；
（四）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）聽證公開情況；
（六）擬聽證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；
?。ㄆ撸┊?dāng)事人或者聽證會(huì)代表的觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；
?。ò耍┭悠?、中止或者終止的說明；
?。ň牛┞犠C主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
?。ㄊ┞犠C主持人認(rèn)為的其他事項(xiàng)。
聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。
第十一條 公開舉行的聽證會(huì)，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽。
第三章 依職權(quán)聽證的范圍和程序
第十二條 有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：
?。ㄒ唬M定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；
（二）編制或者修改國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；
?。ㄈM定或者修改區(qū)片綜合地價(jià)。
有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽證：
?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章和規(guī)范性文件；
?。ǘ┲鞴懿块T規(guī)定的其他情形。
第十三條 主管部門對(duì)本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)３０日前，向社會(huì)公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽證會(huì)須知。
第十四條 符合主管部門規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請(qǐng)參加聽證會(huì)，也可推選代表參加聽證會(huì)。
主管部門根據(jù)擬聽證事項(xiàng)與公民、法人和其他組織的申請(qǐng)情況，指定聽證會(huì)代表；指定的聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。
公民、法人和其他組織推選的代表，符合主管部門條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先被指定為聽證會(huì)代表。
第十五條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的10個(gè)工作日前將聽證會(huì)材料送達(dá)聽證會(huì)代表。
第十六條 聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，并有權(quán)對(duì)擬聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢，查閱聽證紀(jì)要。
聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)，實(shí)事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見，遵守聽證紀(jì)律，保守國家秘密。
第十七條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀(jì)要：
（一）聽證會(huì)的基本情況；
?。ǘ┞犠C事項(xiàng)的說明；
?。ㄈ┞犠C會(huì)代表的意見陳述；
（四）聽證事項(xiàng)的意見分歧；
?。ㄎ澹?duì)聽證會(huì)意見的處理建議。
第十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)參照聽證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；在報(bào)批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改的國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改的區(qū)片綜合地價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽證紀(jì)要。
第四章 依申請(qǐng)聽證的范圍和程序
第十九條 有下列情形之一的，主管部門在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
?。ㄒ唬M定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；
（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案的。
有下列情形之一的，主管部門在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
?。ㄒ唬┹^大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；
?。ǘ﹪型恋厥褂脵?quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的；
?。ㄈ┓?、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十條 當(dāng)事人對(duì)本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項(xiàng)要求聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽證；但行政處罰聽證的時(shí)限為３個(gè)工作日。放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)書面記載。
第二十二條 當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證，收集、提供相關(guān)材料和證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和申辯。
第二十三條 聽證的書面申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名、地址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人）；
（二）申請(qǐng)聽證的具體事項(xiàng)；
（三）申請(qǐng)聽證的依據(jù)、理由。
申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供相關(guān)材料。
第二十四條 聽證機(jī)構(gòu)收到聽證的書面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。
有下列情形之一的，不予受理：
?。ㄒ唬┨岢錾暾?qǐng)的不是聽證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者其代理人的；
?。ǘ┰诟嬷蟪^5個(gè)工作日提出聽證的；
?。ㄈ┢渌环仙暾?qǐng)聽證條件的。
不予受理的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽證。
第二十五條 聽證機(jī)構(gòu)審核后，對(duì)符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《聽證通知書》，并在聽證的７個(gè)工作日前通知當(dāng)事人和擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┞犠C的事由與依據(jù)；
（二）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
?。ㄈ┞犠C員和記錄員的姓名、職務(wù)；
?。ㄋ模┊?dāng)事人、擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；
?。ㄎ澹┳⒁馐马?xiàng)。
第二十六條 當(dāng)事人在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。
第二十七條 擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽證，不得放棄聽證。
第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證員、記錄員與擬聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請(qǐng)回避，并說明理由。
聽證主持人的回避由主管部門決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。
第二十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ氖掠芍率孤犠C無法按期舉行的；
?。ǘ┊?dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；
?。ㄈ┛梢匝悠诘钠渌樾?。
延期聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
第三十條 有下列情形之一的，中止聽證：
（一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；
?。ǘ┥暾?qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。
中止聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
第三十一條 延期、中止聽證的情形消失后，由主管部門決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。
第三十二條 有下列情形之一的，終止聽證：
?。ㄒ唬┯袡?quán)申請(qǐng)聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；
?。ǘ┯袡?quán)申請(qǐng)聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；
?。ㄈ┊?dāng)事人在聽證過程中聲明退出的；
?。ㄋ模┊?dāng)事人在告知后明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；
?。ㄎ澹┬枰K止聽證的其他情形。
第三十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定；在報(bào)批擬定的擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，當(dāng)事人要求聽證而未組織的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十五條 主管部門的擬聽證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指派人員、聽證員、記錄員在聽證時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 組織聽證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。
組織聽證所需經(jīng)費(fèi)列入主管部門預(yù)算。聽證機(jī)構(gòu)組織聽證必需的場地、設(shè)備、工作條件，主管部門應(yīng)當(dāng)給予保障。
第三十七條 主管部門辦理行政復(fù)議，受委托起草法律、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時(shí)，組織聽證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行。
