發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2019年03月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年03月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，司法部發(fā)布刑事法律援助服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)---《全國(guó)刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。為幫助法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、律師和社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解《規(guī)范》的精神和內(nèi)容，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的專訪。
記者：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)范》出臺(tái)的背景和意義?
答：辦案質(zhì)量是法律援助工作的生命線，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)法律援助制度的評(píng)價(jià)，關(guān)系到黨和政府保障和改善民生政策的落實(shí)，關(guān)系到人民群眾的獲得感和幸福感。近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)立足提高人民群眾對(duì)法律援助服務(wù)的滿意度，不斷加強(qiáng)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善法律援助質(zhì)量監(jiān)管制度，對(duì)法律援助案件各環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范，努力為受援群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助服務(wù)。但從整體上看，法律援助服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚在起步階段，僅浙江、上海、山東編制了法律援助服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，缺乏適用全國(guó)的行業(yè)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制亟待完善。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法律援助工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，注重提高法律援助的質(zhì)量?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》(中辦發(fā)﹝2015﹞37號(hào))明確要求制定刑事法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。編制發(fā)布《規(guī)范》，明確刑事法律援助服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地法律援助機(jī)構(gòu)為刑事案件受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是貫徹落實(shí)“法律面前人人平等”憲法原則的必然要求，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法律援助工作重大部署的關(guān)鍵舉措，是法律援助服務(wù)保障公民人權(quán)、促進(jìn)公平正義的重要實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)司法公正，增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。
為確保該標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和指導(dǎo)性，《規(guī)范》起草小組通過(guò)收集整理刑事法律援助工作有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、召開座談會(huì)等形式，開展廣泛調(diào)研。2018年，起草小組起草完成《全國(guó)刑事法律援助服務(wù)規(guī)范(征求意見稿)》，并向各省(區(qū)、市)司法廳(局)、司法部有關(guān)廳局和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)等單位及法學(xué)專家、標(biāo)準(zhǔn)化工作專家、律師多次征求意見，根據(jù)修訂的《刑事訴訟法》及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部反饋的意見，對(duì)《規(guī)范》中通知辯護(hù)、值班律師、認(rèn)罪認(rèn)罰、缺席審判、質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容再次修改，形成了《規(guī)范(送審稿)》。2019年1月以來(lái)，起草小組根據(jù)司法部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議意見，再次征求意見,形成《規(guī)范(報(bào)批稿)》，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)備案。
記者：如何理解《規(guī)范》的性質(zhì)和編制原則?
答：我們認(rèn)為，《規(guī)范》應(yīng)當(dāng)服務(wù)于彰顯法律援助制度價(jià)值，服務(wù)于監(jiān)管刑事法律援助服務(wù)質(zhì)量。因此，《規(guī)范》的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)事前標(biāo)準(zhǔn)，是提供刑事法律援助服務(wù)的一般準(zhǔn)則，即合格標(biāo)準(zhǔn)。律師嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》辦案、提供咨詢及法律幫助，那么這個(gè)服務(wù)就是合格的，刑事案件受援人的評(píng)價(jià)自然也是滿意的。從這個(gè)角度講，《規(guī)范》既是律師的辦案指南，也是司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管辦案質(zhì)量的依據(jù)。為此，我們?cè)诰幹七^(guò)程中，主要遵循了以下原則：一是簡(jiǎn)明適用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣刑事法律援助服務(wù)各環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)范性文件要求，對(duì)刑事法律援助服務(wù)提出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則進(jìn)行起草，結(jié)構(gòu)及內(nèi)容符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是務(wù)實(shí)創(chuàng)新。充分吸納以審判為中心的刑事訴訟制度改革最新成果，對(duì)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提出明確要求，注重借鑒各地刑事法律援助實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)。
記者：介紹一下《規(guī)范》的適用范圍和主要內(nèi)容?
答：《規(guī)范》適用于司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的刑事法律援助工作，以及司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)提供刑事法律援助服務(wù)的其他機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行的監(jiān)督管理工作。
《規(guī)范》規(guī)定了刑事法律援助服務(wù)原則、服務(wù)類型、法律咨詢、值班律師法律幫助、刑事法律援助和和服務(wù)質(zhì)量控制的基本要求等，并給出了承辦階段歸檔材料目錄。主要內(nèi)容包括：第1章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及適用范圍;第2章列舉了標(biāo)準(zhǔn)正文中引用的最新版的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門法規(guī)，以充分保證標(biāo)準(zhǔn)條款的可依性和可行性;第3章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用的術(shù)語(yǔ)和定義，對(duì)刑事法律援助、刑事法律援助的承辦機(jī)構(gòu)、承辦律師和受援人的定義作出規(guī)范;第4章明確了刑事法律援助服務(wù)的四個(gè)原則，即公正、依法、統(tǒng)一、效率;第5章明確了刑事法律援助服務(wù)的四個(gè)主要類別，即法律咨詢、值班律師法律幫助、刑事辯護(hù)和刑事代理;第6至8章規(guī)范了四類刑事法律援助服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)刑事法律援助案件的受理、審批、指派和承辦各環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出要求。關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，第8章規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)和刑事法律援助承辦律師，在開展或參與刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作中，應(yīng)依照本標(biāo)準(zhǔn)及司發(fā)通﹝2017﹞106號(hào)、司發(fā)通﹝2018﹞149號(hào)文件執(zhí)行。為加強(qiáng)刑事法律援助案件服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善法律援助案件考核評(píng)估機(jī)制，《規(guī)范》第9章提出了刑事法律援助服務(wù)質(zhì)量控制的基本原則、監(jiān)督形式，并明確了考核評(píng)估、投訴處理和服務(wù)改進(jìn)的具體要求，具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。
記者：為保障犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益，提高刑事法律援助辦案質(zhì)量，《規(guī)范》對(duì)刑事辯護(hù)工作提出了基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，律師在辦理法律援助案件中應(yīng)注意哪些要求?
答：根據(jù)《規(guī)范》，律師在刑事訴訟各階段辦理法律援助案件時(shí)應(yīng)注意以下要求：一是充分會(huì)見。承辦律師應(yīng)及時(shí)會(huì)見受援人，且確保每個(gè)訴訟階段至少會(huì)見受援人一次。首次會(huì)見時(shí)應(yīng)告知法律援助提供無(wú)償法律服務(wù)的性質(zhì)，表明承辦律師身份，詢問(wèn)受援人是否同意為其辯護(hù)并記錄在案。會(huì)見受援人應(yīng)制作會(huì)見筆錄。二是有效辯護(hù)。承辦律師應(yīng)當(dāng)參加庭審，發(fā)表辯護(hù)意見并提交書面辯護(hù)意見?！兑?guī)范》對(duì)偵查、審查起訴、審判程序的刑事法律援助服務(wù)提出具體要求，并明確刑事第二審程序、死刑復(fù)核程序以及再審程序的辯護(hù)工作，參照適用上述要求。三是及時(shí)報(bào)告。承辦律師接受指派后，遇有可能導(dǎo)致終止法律援助的4種情形時(shí)，應(yīng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告;承辦律師遇到4類重大疑難復(fù)雜刑事案件時(shí)，應(yīng)向律師事務(wù)所報(bào)告，提請(qǐng)集體討論研究辯護(hù)意見,并及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告承辦情況。四是遵規(guī)守紀(jì)。承辦律師不得向受援人收取任何錢物或者利用承辦案件的便利謀取其他不正當(dāng)利益;辦理法律援助案件過(guò)程中，應(yīng)接受法律援助機(jī)構(gòu)和受援人監(jiān)督。
記者：《規(guī)范》單獨(dú)設(shè)置章節(jié)，對(duì)律師承辦未成年人刑事法律援助案件提出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，律師在辦理此類案件時(shí)應(yīng)關(guān)注哪些規(guī)定?
答：依據(jù)刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋，《規(guī)范》要求，承辦律師辦理未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)關(guān)注以下規(guī)定：一是全面了解情況。應(yīng)根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)，耐心聽取其陳述或者辯解，通過(guò)調(diào)查，全面了解其成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況，為辯護(hù)提供依據(jù)。二是落實(shí)普法責(zé)任。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)決定附條件不起訴或酌定不起訴的案件，承辦律師應(yīng)向未成年人及其法定代理人或者其他成年家屬解釋清楚該項(xiàng)決定的法律意義，并告知其應(yīng)遵守的法律義務(wù)及其責(zé)任。三是保障基本人權(quán)。法庭審理過(guò)程中，對(duì)于語(yǔ)言表達(dá)方式明顯不適合本案未成年被告人智力發(fā)育程度或心理狀態(tài)，或者存在誘供、訓(xùn)斥、諷刺或者威脅等情形的，承辦律師應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)審判長(zhǎng)予以制止。四是保護(hù)個(gè)人隱私。承辦律師發(fā)現(xiàn)相關(guān)辦案人員或者其他訴訟參與人違法披露未成年被告人的姓名、住所、照片以及可能推斷出該未成年人身份的其他資料，公開或者傳播案卷材料，應(yīng)向有關(guān)部門提出意見并要求糾正。
