發(fā)文機關國土資源部
發(fā)文日期2007年07月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國土資發(fā)〔2007〕178號
施行日期2007年07月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：
針對近期發(fā)生在山西部分地區(qū)的無合法證照小磚窯非法用工事件，黨中央、國務院領導同志高度重視，作出重要批示，專門進行研究部署。6月26日，國務院辦公廳轉發(fā)了勞動保障部等9部門《關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》（國辦發(fā)明電〔2007〕28號，以下簡稱“專項行動方案”），決定在全國范圍內(nèi)以小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點開展為期兩個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動），要求各地區(qū)、各有關部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對所轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴肅處理。
為貫徹落實專項行動方案中的各項要求，現(xiàn)就國土資源部門積極配合開展專項行動有關工作通知如下：
一、 高度重視，加強領導
專項行動關系到維護人民群眾的合法權益，關系到維護國家法制權威，關系到社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設。各級國土資源管理部門要予以高度重視，認真學習、深刻領會國務院文件精神；要增強使命感、緊迫感和責任感，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，在政府的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)助和配合各有關部門，扎實開展工作；要結合實際，明確國土資源管理工作的重點，認真部署，周密安排，確保專項行動取得實效。
二、 明確政策界限，加大工作力度
各級國土資源部門要對本轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、小礦山、小煤礦進行全面排查。嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別情況，采取有力措施，確保工作取得實效。
（一）對非法占用或非法批準在耕地上建窯、曬坯、取土的磚瓦窯，一律予以取締。
（二）對在非耕地上建窯、曬坯、取土的磚瓦窯，已經(jīng)依法辦理用地審批手續(xù)和采礦許可證的，準予保留；對未依法辦理用地手續(xù)和采礦許可證的，要嚴格審查，屬于符合建設用地的有關法律和政策（如符合土地利用總體規(guī)劃、供地政策、用地標準等），符合礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和未涉及《礦產(chǎn)資源法》第二十條禁采范圍的，要求限期依法補辦用地手續(xù)和采礦登記手續(xù)，相關手續(xù)補辦齊全的，準予保留。
（三）對無證開采、污染環(huán)境和破壞浪費資源、存在安全隱患的小礦山、小煤礦，要嚴格按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號），以及《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）中的要求，采取嚴厲措施，處罰到位，確保任務完成。對已列入各級地方人民政府資源整合范圍的小礦山、小煤礦，要采取經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，積極穩(wěn)妥地推進資源整合工作。
（四）加大礦山土地復墾工作力度。要按照國家關于嚴格土地管理和加強耕地保護的要求，貫徹落實《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕225號）精神，采取有力措施，對采礦、取土燒磚后破壞的土地進行復墾，恢復其使用功能。一是對依照法律法規(guī)及相關規(guī)定允許生產(chǎn)的采礦、磚瓦企業(yè)，要督促其按照《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號）要求，編制土地復墾方案，繳納土地復墾費，做到“邊生產(chǎn)、邊復墾、不欠賬”；二是對擬關閉取締的小磚窯、小礦山、小煤礦，要求其必須履行土地復墾責任，責令其限期完成復墾任務，對不履行土地復墾責任和義務的，必須依法處置；三是對無法落實責任主體的已關停采礦、磚瓦企業(yè)遺留的土地復墾問題，各級政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“因地制宜、綜合治理”的原則，制定礦區(qū)土地復墾規(guī)劃，根據(jù)財力有重點、有步驟地積極解決。
三、 加強動態(tài)巡查，強化部門協(xié)作
各地要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴密監(jiān)控用地和礦產(chǎn)資源開發(fā)動向，對各類違法違規(guī)行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。進一步完善和落實動態(tài)巡查制度，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層建立動態(tài)巡查執(zhí)法隊伍，定期定點巡查，不留死角，將任務落實到點，責任落實到人。著力維護重點地區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序，切實保護耕地。對非法占地、采礦等違法行為有可能出現(xiàn)反彈的地區(qū)，要實施重點監(jiān)控。建立有關部門之間違法案件信息共享、通報和移送制度。各級國土資源部門應將依法查處的非法小磚窯、小礦山、小煤礦的信息及整改行動中好的經(jīng)驗及時通報同級專項行動領導小組辦公室，省級國土資源部門要將專項行動中各級國土資源部門的工作進展、工作成效及問題建議及時報送同級專項行動領導小組辦公室和國土資源部。
四、 加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊違法行為
各地要堅決禁止以租賃、臨時用地等名義非法建窯、取土。各級國土資源部門對違反 土地管理法和 礦產(chǎn)資源法有關規(guī)定，占用耕地建窯或者擅自在耕地上取土、采礦，破壞種植條件的行為，要堅決依法取締；對未經(jīng)批準非法占用土地的要責令其限期改正，限期復墾治理；對逾期不改或情節(jié)嚴重的，要加大查處力度，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對國土資源部門工作人員在小磚窯、小煤礦、小礦山用地和采礦登記手續(xù)中以權謀私，參與或變相參與經(jīng)營，為無證企業(yè)充當“保護傘”的，要堅決按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。
各級國土資源部門要將這次專項行動與當前開展的土地市場秩序整頓、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作緊密結合起來，認真履行職責，堅持嚴格執(zhí)法，為保障人民群眾合法權益，促進社會和諧，促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮積極作用。
國土資源部
二〇〇七年七月二十五日
