發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,建設(shè)部
發(fā)文日期2002年12月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年12月05日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，建設(shè)廳(建委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、建設(shè)局：
小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)[2000]11號(hào))和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)發(fā)[2001]16號(hào))，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)消防規(guī)劃建設(shè)，取得了初步成效。但從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)總體上仍處于起步階段，發(fā)展很不平衡，不少地方還沒有開展此項(xiàng)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作，從根本上提高小城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體功能，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任感
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，第二、第三產(chǎn)業(yè)及非公有制小企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，小城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。但與之不相適應(yīng)的是，不少地方在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，沒有綜合考慮小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃與建設(shè)，小城鎮(zhèn)消防安全布局不合理和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠帳”的問(wèn)題越來(lái)越突出。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)的企業(yè)和居民家庭火災(zāi)呈快速上升趨勢(shì)，重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，不僅造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且也一定程度上影響了小城鎮(zhèn)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。由此可見，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)已刻不容緩。對(duì)此項(xiàng)工作不加以高度重視，迅速發(fā)展的小城鎮(zhèn)又會(huì)重蹈一些大中城市消防基礎(chǔ)設(shè)施欠帳的覆轍。各地公安、建設(shè)部門要緊緊圍繞黨的十六大提出的“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的戰(zhàn)略任務(wù)，以及發(fā)展小城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的重要性和緊迫性，按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府負(fù)責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，不欠新帳，快補(bǔ)舊帳，健全設(shè)施，加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作，夯實(shí)小城鎮(zhèn)消防安全基礎(chǔ)，努力提高小城鎮(zhèn)的消防安全保障功能，為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、 突出重點(diǎn)，完善內(nèi)容，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制水平
各級(jí)公安、建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》中確定的目標(biāo)和任務(wù)，貫徹“因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，努力保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)與總體規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)了解和掌握本地區(qū)小城鎮(zhèn)消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)合理地確定小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施范圍和目標(biāo)，提出加強(qiáng)、改進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)的意見和建議，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后組織實(shí)施。二是要緊緊抓住當(dāng)前各地調(diào)整完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，加快制定和修訂小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)尤其是城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣和小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)以及省自治區(qū)、直轄市確定的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)要先行一步，確保在2004年底前完成消防規(guī)劃的制定工作。三是要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵循安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，綜合考慮小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信等內(nèi)容，兼顧城區(qū)與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，同時(shí)要處理好消防安全布局與城鎮(zhèn)功能分區(qū)、消防車通道與城鎮(zhèn)道路、消防供水與生活用水等方面的關(guān)系，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學(xué)性和完整性。四是要提高規(guī)劃編制水平，確保編制質(zhì)量。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制；編制完成后，要經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審論證，并報(bào)地、市級(jí)公安消防、建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門審查，最后由縣(市)人民政府審批。
三、 履行職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)
各級(jí)公安、建設(shè)部門要密切配合，通力協(xié)作，推動(dòng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的落實(shí)和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃等部門，嚴(yán)把各類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批關(guān)，對(duì)不符合消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；要確保易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所的選址滿足城鎮(zhèn)消防安全布局要求。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合和協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，采取有力措施，加快消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊解決欠帳問(wèn)題。新建小城鎮(zhèn)和舊城鎮(zhèn)改造時(shí)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，一步到位，不得再欠新帳。要因地制宜，大力發(fā)展縣辦、鎮(zhèn)辦、政企聯(lián)辦等多種形式的消防力量。對(duì)已經(jīng)建設(shè)并投入使用的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，要建立和落實(shí)管理責(zé)任制，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能有效發(fā)揮作用。
