【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2014.04.14
【實施日期】 2014.04.14
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人大常委會2014年立法工作計劃
（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次委員長會議原則通過 2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次委員長會議修改）
2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化改革總體部署的第一年，是貫徹實施十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的重要一年。全國人大常委會立法工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，加強重點領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進科學(xué)立法、民主立法，擴大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質(zhì)量，切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，更加注重法律的有效實施，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實有力的法制保障。
一、做好法律案審議工作
按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會2014年工作要點的安排，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，對2014年法律案審議工作作如下安排：
（一）繼續(xù)審議的法律案
1環(huán)境保護法（修改）（4月）
2軍事設(shè)施保護法（修改）（6月）
3資產(chǎn)評估法（8月）
4行政訴訟法（修改）（10月）
預(yù)算法（修改）、土地管理法（修改）根據(jù)情況，適時安排審議。
（二）初次審議的法律案
1安全生產(chǎn)法（修改）（2月）
2關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的解釋（4月）
3航道法（4月）
4廣告法（修改）（6月）
5行政復(fù)議法（修改）（6月）
6立法法（修改）（8月）
7食品安全法（修改）（10月）
8國家勛章和國家榮譽稱號法（12月）
9證券法（修改）（12月）
10大氣污染防治法（修改）（12月）
以上項目初次審議時間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。落實黨中央關(guān)于全面深化改革部署和十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改的法律，適時安排審議。
（三）預(yù)備項目
修改教育法律（教育法、高等教育法、民辦教育促進法、教師法）、著作權(quán)法、野生動物保護法、種子法、刑法等，制定中醫(yī)藥法、期貨法、糧食法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、國防交通法及單行稅法等。這些立法項目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2014年或者以后年度安排全國人大常委會審議。還有一些立法項目，條件成熟時可以視情安排全國人大常委會審議。
全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要提前介入法律案調(diào)研起草工作，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動有關(guān)方面抓緊法律草案的起草工作，做好相關(guān)法律案的審議工作。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關(guān)方面的意見。
二、積極推進科學(xué)立法、民主立法
發(fā)揮常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。落實黨的十八屆三中全會確定的改革舉措和改革任務(wù)，對需要修改完善法律的制度性建設(shè)問題，要按照既穩(wěn)妥又主動的原則，加強研究，盡快啟動，確保重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進改革。加強立法工作組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。密切跟蹤經(jīng)濟社會的發(fā)展，充分了解社會需求，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性，積極回應(yīng)社會關(guān)切。著力提高立法質(zhì)量，切實增強法律的可執(zhí)行性，努力使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，符合客觀規(guī)律，符合最廣大人民的根本利益。
進一步完善人大代表參與立法的工作機制。尊重人大代表主體地位，更加注重發(fā)揮人大代表的特點、優(yōu)勢和作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同制定、修改法律緊密結(jié)合起來，做好人大代表列席常委會會議審議法律案的工作，健全人大代表參與立法論證、立法調(diào)研、立法評估的工作機制。
加強和改進立法調(diào)研工作。針對立法中重點難點問題，深入實際、深入基層，注意直接傾聽基層群眾和一線干部的意見。探索邀請地方人大常委會同志直接參與法律草案起草和修改工作。堅持并創(chuàng)新實踐中行之有效的調(diào)研方式，探索建立聽取、收集基層立法意見的經(jīng)常性渠道，綜合運用蹲點調(diào)研、跟蹤典型案例、“暗訪”、隨機訪談、問卷調(diào)查等多種調(diào)研方法，多層次、多渠道地了解真情、實情，掌握一手材料。
做好立法項目論證、法律案通過前評估和立法后評估工作。繼續(xù)選取若干立法建議項目，對立法必要性、立法時機、立法條件等進行研究論證，提出有關(guān)工作建議。繼續(xù)完善和認(rèn)真做好法律案通過前評估工作，對法律草案的科學(xué)性、法律出臺時機、立法的社會影響等進行評估，保證提請全國人大常委會表決的法律草案質(zhì)量。進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。
完善法律草案公開征求意見工作機制。繼續(xù)推動法律草案二次、三次審議稿網(wǎng)上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步建立健全公眾意見表達(dá)和采納情況反饋機制。
三、做好立法相關(guān)工作
加強法律解釋工作。對需要進一步明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，予以及時回應(yīng)，依照法定程序作出法律解釋。要逐步研究建立針對性強、反應(yīng)及時、便于操作的法律解釋工作機制，保證法律正確貫徹實施。
督促法律配套法規(guī)的制定和修改。需要制定法律配套法規(guī)的，有關(guān)方面在法律草案起草階段，應(yīng)當(dāng)同時研究起草法律配套法規(guī)，努力做到配套法規(guī)與法律同步實施。有關(guān)法律修改后，督促有關(guān)方面對已有的配套法規(guī)及時清理、修改。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要加強溝通、緊密配合，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機制。
抓好立法宣傳和輿論引導(dǎo)。做好法律案起草、審議階段及其通過后的宣傳工作，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，為法律正確、有效實施營造良好社會氛圍。對于關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會各方面普遍關(guān)注的重要法律，有針對性地開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時、準(zhǔn)確解讀，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。
開展法律理論研究。繼續(xù)開展對發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用、完善中國特色社會主義法律體系等重大問題的研究，指導(dǎo)立法實踐；繼續(xù)抓好立法技術(shù)規(guī)范的研究和補充完善工作。
四、加強立法工作隊伍建設(shè)
繼續(xù)加強立法工作隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人才，為做好立法工作提供可靠組織保障。加強與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流、工作研討以及培訓(xùn)力度。開好第二十次全國地方立法研討會。
