發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1995年10月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年10月31日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《出境入境邊防檢查條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》于1995年9月1日開(kāi)始施行。 《條例》和《中國(guó)公民出境入境管理法》、《外國(guó)人入境出境管理法》及其他有關(guān)法規(guī)構(gòu)成了出境入境邊防檢查工作的主要法律、法規(guī)依據(jù)。這些法律、法規(guī)賦予邊防檢查站（以下簡(jiǎn)稱檢查站）對(duì)違反上述法律、法規(guī)的當(dāng)事人進(jìn)行處罰、對(duì)檢查工作中遇到一些情況予以處置的決定權(quán)?，F(xiàn)就執(zhí)行 《條例》等法律、法規(guī)中有關(guān)追究刑事責(zé)任、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)某绦蚣胺晌臅?shū)的使用問(wèn)題通知如下：
一、 追究刑事責(zé)任
檢查站在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反 《條例》及其他有關(guān)出入境法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的人員，要依法追究刑事責(zé)任。檢查站應(yīng)當(dāng)將需要追究刑事責(zé)任的人員及有關(guān)贓款、贓物移交檢查站所在地的縣、市公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
縣、市公安機(jī)關(guān)在接到檢查站追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的報(bào)告后，必須予以受理。檢查站負(fù)責(zé)將需追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人和證據(jù)材料移送至當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)（或者指定地點(diǎn)），并辦理移交手續(xù)。如當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)認(rèn)為檢查站移交的案件不構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但不需追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將案件退回檢查站，由檢查站根據(jù) 《條例》和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
二、 行政處罰
檢查站根據(jù) 《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰時(shí)，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，手續(xù)完備，要做好詢問(wèn)記錄（見(jiàn)附件一），根據(jù)需要可以責(zé)令當(dāng)事人寫明違法的事實(shí)經(jīng)過(guò)（當(dāng)事人不能用漢字書(shū)寫的，必須將其譯成中文），并在詢問(wèn)記錄上簽字，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、錄像，做好取證工作。
1．拘留。檢查站依據(jù) 《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人給予拘留處罰時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
對(duì)外國(guó)人的拘留處罰應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準(zhǔn)。對(duì)港、澳、臺(tái)人員和華僑的拘留處罰應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局邊防局、處批準(zhǔn)。對(duì)國(guó)內(nèi)居民的拘留處罰由檢查站決定。檢查站做出行政拘留處罰裁決后，交當(dāng)?shù)乜h、市公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
拘留外國(guó)人以后，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于處理涉外案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（外發(fā)〔1995〕17號(hào)）文件執(zhí)行。
2．罰款。對(duì)違反 《條例》或者其他法律、法規(guī)的當(dāng)事人進(jìn)行罰款處罰，一定要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有規(guī)定罰款的，一律不準(zhǔn)作罰款處理或者變相罰款。
檢查站對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款處罰時(shí)，要做到事實(shí)清楚，處罰得當(dāng)。 《條例》規(guī)定的罰款數(shù)額幅度大的，不能不分對(duì)象，不分情節(jié)，一律按照罰款數(shù)額上限處罰。罰款數(shù)額的批準(zhǔn)權(quán)限是：2000元以下罰款（含本數(shù)，下同）由檢查站值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；2000－5000元罰款由檢查站站長(zhǎng)批準(zhǔn)；5000元以上罰款由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局邊防局、處批準(zhǔn)，在緊急情況下或來(lái)不及報(bào)批的，可以在作出決定后邊執(zhí)行罰款邊報(bào)批。對(duì)于出境檢查中發(fā)現(xiàn)的外國(guó)人、臺(tái)灣人逾期居留的，為了縮短旅客在口岸停留時(shí)間，檢查站可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰。當(dāng)場(chǎng)處罰僅適用于逾期居留，最高限額5000元，由檢查站值班領(lǐng)導(dǎo)決定。
對(duì)被處以罰款的當(dāng)事人，應(yīng)令其當(dāng)場(chǎng)交納罰款。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)無(wú)力交納的，可以限期交納，并在交納前限制其出境或入境。
鑒于美國(guó)仍對(duì)我采取特殊處罰措施，因此，對(duì)于我有效簽證來(lái)華的美國(guó)人的處理，仍按外交部《對(duì)無(wú)我有效簽證來(lái)華的美國(guó)人員的處理規(guī)定》（〔82〕部領(lǐng)三字第291號(hào)）和公安部邊防局、外交部領(lǐng)事司1982年《關(guān)于執(zhí)行外交部對(duì)無(wú)我有效簽證來(lái)華的美國(guó)人的處理規(guī)定的通知》（公邊檢〔82〕595號(hào)）執(zhí)行。
對(duì)罰沒(méi)款的管理規(guī)定另行制定。
三、 法律文書(shū)
檢查站做出的處罰裁決和決定，使用邊防檢查法律文書(shū)?！短幜P裁決書(shū)》（見(jiàn)附件二）、《拘留通知書(shū)》（見(jiàn)附件三）、《釋放通知書(shū)》（見(jiàn)附件四）、《通知書(shū)》（見(jiàn)附件五）、《扣留、收繳護(hù)照、證件證明》（見(jiàn)附件六）、《扣留／沒(méi)收財(cái)物收據(jù)（見(jiàn)附件七）和《詢問(wèn)記錄》請(qǐng)各地按照公安部統(tǒng)一制定的樣式自行印制?！读P款收據(jù)》（見(jiàn)附件八）、《當(dāng)場(chǎng)處罰裁決書(shū)》（見(jiàn)附件九）由公安部統(tǒng)一印制下發(fā)使用。邊防檢查法律文書(shū)及其適用范圍如下：
1．《詢問(wèn)記錄》。對(duì)違反 《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)使用《詢問(wèn)記錄》，《詢問(wèn)記錄》的每一頁(yè)均應(yīng)由當(dāng)事人簽字。
2．《處罰裁決書(shū)》。對(duì)違反 《條例》及其他法律、法規(guī)，由檢查站進(jìn)行拘留、罰款處罰的，由檢查站填寫《處罰裁決書(shū)》。第二聯(lián)當(dāng)場(chǎng)交予被處罰人，第三聯(lián)由辦案部門存檔。
3．《拘留通知書(shū)》。檢查站決定對(duì)當(dāng)事人予以拘留后，由檢查站填寫《拘留通知書(shū)》。第二聯(lián)交拘留所；當(dāng)事人系國(guó)內(nèi)居民的，第三聯(lián)寄給戶口所在地公安機(jī)關(guān)，當(dāng)事人系外國(guó)人或港、澳、臺(tái)人員或華僑的，第三聯(lián)交當(dāng)事人或其家屬。
4．《釋放通知書(shū)》?！夺尫磐ㄖ獣?shū)》由檢查站填寫，交拘留所，拘留所憑《釋放通知書(shū)》釋放被拘留人。
5．《通知書(shū)》?！锻ㄖ獣?shū)》的適用范圍是：檢查站依照 《條例》決定的不準(zhǔn)登陸、不準(zhǔn)入境和阻止交通運(yùn)輸工具出境、入境?！锻ㄖ獣?shū)》一般應(yīng)交給交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人。
6．《扣留、收繳護(hù)照、證件證明》。對(duì)違反 《條例》或其他法律、法規(guī)，檢查站扣留或收繳護(hù)照、證件的，檢查站應(yīng)向當(dāng)事人出具《扣留、收繳護(hù)照、證件證明》，《扣留、收繳護(hù)照、證件證明》還可作為當(dāng)事人的監(jiān)時(shí)身份證明。
外國(guó)人的護(hù)照、證件，除系偽造、冒名頂替的以外，一般不得扣留、收繳。
7．《扣留／沒(méi)收財(cái)物收據(jù)》。檢查站扣留或沒(méi)收當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)出具《扣留／沒(méi)收財(cái)物收據(jù)》，第二聯(lián)交當(dāng)事人，第三聯(lián)由辦案部門存檔。
8．《罰款收據(jù)》。檢查站對(duì)當(dāng)事人處以罰款處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)出具《罰款收據(jù)》。第二聯(lián)交被處罰人，第三聯(lián)由辦案部門存檔。公安部統(tǒng)一印制的《罰款收據(jù)》未下發(fā)前，可用《邊防檢查收費(fèi)收據(jù)》代替。
9．《當(dāng)場(chǎng)處罰裁決書(shū)》?！懂?dāng)場(chǎng)處罰裁決書(shū)》只適用于對(duì)外國(guó)人、臺(tái)灣人逾期居留的罰款處罰。第二聯(lián)交被處罰人，第三聯(lián)由辦案部門存檔。采取當(dāng)場(chǎng)處罰的，不再出具《處罰裁決書(shū)》和《罰款收據(jù)》。
法律文書(shū)使用檢查站的行政公章，各聯(lián)之間應(yīng)加蓋騎縫章，站長(zhǎng)一欄應(yīng)蓋站長(zhǎng)名章或由站長(zhǎng)簽字，批準(zhǔn)人應(yīng)為站領(lǐng)導(dǎo)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)寫明具體單位。法律文書(shū)應(yīng)用正楷書(shū)寫，項(xiàng)目應(yīng)填寫齊全。
四、 行政復(fù)議和行政訴訟
被處罰人對(duì)檢查站的處罰決定不服的，可以向檢查站所在地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。執(zhí)行辦法是：
1．復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)立即將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送檢查站。檢查站應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本之日起十日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出行政處罰的有關(guān)材料或者證據(jù)，并提出答辯書(shū)。
2．復(fù)議、訴訟期間，檢查站作出的行政處罰不停止執(zhí)行。但屬于《行政復(fù)議條例》第三十九條和《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定情形之一的，可以停止執(zhí)行。
當(dāng)事人對(duì)檢查站的其他具體行政行為和依照其他法律、法規(guī)做出的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或《行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。對(duì)不準(zhǔn)入境或不準(zhǔn)出境的邊控對(duì)象是否應(yīng)列入行政訴訟范圍的問(wèn)題，公安部正與有關(guān)部門協(xié)商、研究，在沒(méi)有明確規(guī)定之前，如有邊控對(duì)象提起行政訴訟的情況，即報(bào)告公安部邊防局。
五、 行政賠償
檢查站做出的處罰裁決、決定不當(dāng)，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，造成直接損失、損害的，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償。
1．賠償?shù)姆秶饕牵哄e(cuò)誤地阻止有關(guān)人員出境、入境，對(duì)當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；損壞出境入境人員的有效護(hù)照或其他證件，致使其護(hù)照、證件無(wú)法繼續(xù)使用，對(duì)當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；錯(cuò)收、誤扣出境入境人員的團(tuán)體簽證、外國(guó)人居留證等本不應(yīng)收繳、扣留的證件，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；在對(duì)出境入境人員的行李物品檢查中，對(duì)物品造成損害的；在對(duì)交通運(yùn)輸工具檢查中，對(duì)交通運(yùn)輸工具及載運(yùn)物品造成損害的；由于罰沒(méi)財(cái)物、拘留等處罰不當(dāng)，造成當(dāng)事人直接經(jīng)濟(jì)損失的。
2．行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的檢查站為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。檢查站的行政賠償費(fèi)應(yīng)單列科目，年終結(jié)算。由于檢查站工作人員故意或有重大過(guò)失造成的行政賠償，應(yīng)由責(zé)任人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。
六、 其他
邊防檢查工作是公安工作的一部分，為保證 《條例》的實(shí)施，檢查站所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)邊防檢查工作予以支持和配合。
在執(zhí)行本通知中有何問(wèn)題，望及時(shí)報(bào)部。
