發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1991年02月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公發(fā)〔1991〕5號(hào)
施行日期1991年02月08日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
現(xiàn)將《全國(guó)公安交通管理科技工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究實(shí)施。
1991年2月8日
全國(guó)公安交通管理科技工作座談會(huì)紀(jì)要
經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，公安部交通管理局于十二月二十四日至二十六日在江蘇省南京市召開了全國(guó)公安交通管理科技工作座談會(huì)。參加會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處主管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和科研所長(zhǎng)，共五十七人。部科技司、計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察司以及江蘇省公安廳的負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席了會(huì)議。根據(jù)第一次全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議確定的方針任務(wù)，會(huì)議議論了交通管理科技工作今后十年的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、奮斗目標(biāo)。與會(huì)同志認(rèn)為，這次會(huì)議是在我國(guó)交通管理事業(yè)處在一個(gè)新的發(fā)展階段召開的一次重要會(huì)議，確定的“依靠科技進(jìn)步，振興交通管理”的戰(zhàn)略，必將對(duì)我國(guó)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。代表們還參加了國(guó)家“七五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“南京交通控制系統(tǒng)”開通儀式，參觀了南京市交通指揮中心。
一、 會(huì)議認(rèn)為，改革開放以來(lái)，特別是道路交通管理體制改革以來(lái)，在各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家科技政策指導(dǎo)下，公安交通管理部門和廣大科技人員，在力量薄弱、條件落后、科研起點(diǎn)低的條件下，依靠社會(huì)力量，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)進(jìn)取，使交通管理科學(xué)技術(shù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。全國(guó)大中城市和部分城鎮(zhèn)近萬(wàn)個(gè)交叉路口實(shí)現(xiàn)了交通信號(hào)自動(dòng)控制，北京、天津、上海、廣州、武漢等十多個(gè)城市采用了線協(xié)調(diào)控制和區(qū)域交通控制，三十多個(gè)城市（支隊(duì)）對(duì)車輛、駕駛員信息實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理，三百四十多條車輛安全檢測(cè)線投入使用，十多個(gè)城市建立了交通監(jiān)視系統(tǒng)，無(wú)線通訊、交通安全檢測(cè)、交通安全設(shè)施等也得到了一定的發(fā)展，對(duì)提高管理效能和道路的通行能力，緩解交通阻塞，減少事故，增強(qiáng)交警隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，發(fā)揮了顯著的作用。與此同時(shí)，針對(duì)我國(guó)混合交通的特點(diǎn)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了交通管理理論和軟科學(xué)的研究，在事故規(guī)律與預(yù)防、預(yù)測(cè)，混行交通特點(diǎn)，自行車交通規(guī)律，交通組織與交通渠化，以及交通管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面，進(jìn)行了探索，有的已取得了一定的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至一九九0年，已取得二百多項(xiàng)科研成果，其中獲獎(jiǎng)四十多項(xiàng)。交通管理科技發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)政策第一次列入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃－－中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要。國(guó)際科技合作與學(xué)術(shù)交流逐步開展，部分城市從南斯拉夫、英國(guó)、澳大利亞、日本引進(jìn)了交通控制技術(shù)，與日本、聯(lián)合國(guó)開發(fā)署、意大利和英國(guó)等就中國(guó)交通管理人才培訓(xùn)進(jìn)行了合作，我國(guó)已參加國(guó)際道路交通安全協(xié)會(huì)，多次出席國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議和其他學(xué)術(shù)活動(dòng)，借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，并收到成效。全國(guó)交通管理科技隊(duì)伍在實(shí)踐中成長(zhǎng)、壯大，初步形成了以公安為骨干，社會(huì)力量協(xié)同合作的科技隊(duì)伍。目前，除公安部交通管理研究所外，北京、天津、上海、遼寧、黑龍江、廣東、四川、江蘇、廣西、山西十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和廣州、深圳、武漢、重慶、哈爾濱、長(zhǎng)春、濟(jì)南、杭州、沈陽(yáng)、大連、撫順、西安、南昌十三個(gè)市先后設(shè)立了科技管理機(jī)構(gòu)和科研所（室），擁有科技人員四千八百多人，其中有高級(jí)職稱的五十多人，中級(jí)職稱的一千二百多人。十年來(lái)的發(fā)展充分說(shuō)明，增強(qiáng)現(xiàn)代化意識(shí)是交通管理科技事業(yè)發(fā)展的前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家科技政策是科技事業(yè)發(fā)展的保證，建立和培養(yǎng)一支思想過(guò)硬，技術(shù)過(guò)硬的科技隊(duì)伍是交通管理科技事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
二、 會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始執(zhí)行十年發(fā)展規(guī)劃和“八五”計(jì)劃。今后的十年，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)最關(guān)鍵的時(shí)期，交通運(yùn)輸將有一個(gè)較大的發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，車輛將以12％－15％的年增長(zhǎng)速度增加，道路基礎(chǔ)設(shè)施與車輛、流量增長(zhǎng)的矛盾會(huì)愈加尖銳，交通管理面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。因此，加強(qiáng)科學(xué)交通管理，最大限度提高現(xiàn)有道路通行能力，既要運(yùn)輸發(fā)展的需要，也是交通管理現(xiàn)代化的需要。實(shí)踐充分說(shuō)明，交通管理必須依靠科技進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)必須為交通管理服務(wù)。各級(jí)交通管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和科技工作者要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)在交通管理現(xiàn)代化中的重要地位，向科技要警力、要效益，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，實(shí)現(xiàn)第一次全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議和國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要確定的任務(wù)，到本世紀(jì)末，大幅度減少交通傷亡事故，交通事故萬(wàn)車死亡人數(shù)每五年遞減8％－10％，干線公路機(jī)動(dòng)車平均速度提高10％，逐步實(shí)現(xiàn)交通管理科學(xué)化，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)系列化，教育培訓(xùn)正規(guī)化，裝備設(shè)施現(xiàn)代化。到二000年，交通管理科技工作的奮斗目標(biāo)是：
（1）研究我國(guó)的交通政策和交通技術(shù)法規(guī)，制定和完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（2）按照公安交通管理劃分的職責(zé)權(quán)限，在干線公路上建立或監(jiān)督有關(guān)部門建立較完善的交通管理設(shè)施和安全保障設(shè)施。
（3）全國(guó)省、市范圍有線、無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)化。“八五”期間，一半以上的縣基本實(shí)現(xiàn)總隊(duì)－－支隊(duì)－－大隊(duì)通訊聯(lián)網(wǎng)。
（4）建立全國(guó)交通管理信息系統(tǒng)。交通事故統(tǒng)計(jì)與分析、車輛與駕駛員檔案實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，逐步建立交通量、道路氣象信息等動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)?！鞍宋濉逼陂g，基本實(shí)現(xiàn)公安部－－省級(jí)事故統(tǒng)計(jì)信息交換網(wǎng)，一百個(gè)城市（支隊(duì)）實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車與駕駛員信息計(jì)算機(jī)管理，并進(jìn)行總隊(duì)－－支隊(duì)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。
（5）全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車安全檢測(cè)科學(xué)化、規(guī)范化。健全和強(qiáng)化車輛安全檢測(cè)設(shè)施，“八五”期間開發(fā)移動(dòng)式安全檢測(cè)設(shè)備。完成全國(guó)交通安全測(cè)試中心一期建設(shè)工程。
（6）百萬(wàn)人口以上城市和有條件的大城市主要路口實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通信號(hào)控制。省會(huì)市和計(jì)劃單列市建立交通電視監(jiān)視系統(tǒng)?！鞍宋濉逼陂g，十至十五個(gè)特大城市主要路口實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通信號(hào)控制。建成十五至二十套交通電視監(jiān)視系統(tǒng)。
（7）開展交通安全設(shè)施和技術(shù)的科學(xué)化、規(guī)范化研究。
（8）全國(guó)大中城市基本普及交通安全疏導(dǎo)廣播。“八五”期間，開發(fā)和推廣三十至五十個(gè)城市交通安全疏導(dǎo)廣播系統(tǒng)。
（9）研制交通事故快速勘察處理設(shè)備和交通事故緊急救援設(shè)備。“八五”期間，開發(fā)并在近十個(gè)城市試用。
（10）駕駛基礎(chǔ)理論和軟科學(xué)研究，著眼于交通管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為交通法規(guī)的制定提供依據(jù)。
（11）研究混合交通與自行車交通的特點(diǎn)和應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)道路交通事故規(guī)律和預(yù)防措施研究。
（12）建立全國(guó)交通管理科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外科技情報(bào)和學(xué)術(shù)交流?！鞍宋濉逼陂g，建立健全大區(qū)級(jí)科技情報(bào)網(wǎng)。
（13）培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)交通干警的技術(shù)培訓(xùn)?！鞍宋濉逼陂g，交通管理科技人員達(dá)到交通干警總?cè)藬?shù)的5％，到本世紀(jì)末達(dá)到8％。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處，要從本地實(shí)際情況出發(fā)，制定交通管理科技發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃。并根據(jù)總體目標(biāo)進(jìn)行分解、論證，定出分年度計(jì)劃。
第二，建立健全科技管理體制，加強(qiáng)科技管理。省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處要加強(qiáng)本地區(qū)科技工作規(guī)劃、計(jì)劃管理和協(xié)調(diào)，努力開辟多種經(jīng)費(fèi)渠道，建立多層次科技投資體制。重點(diǎn)科技項(xiàng)目要在國(guó)家、省、市科委立項(xiàng)，逐步增加交通管理科研經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)要加強(qiáng)科研開發(fā)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免人、財(cái)、物的浪費(fèi)；進(jìn)一步健全科研條件、成果、獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)管理辦法。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向、示范和推動(dòng)作用。各級(jí)科研所要根據(jù)任務(wù)和條件，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，選擇科研方向。有條件的科研所，應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，面向本地區(qū)和全國(guó)，逐步形成各具特色、相互支持、相互補(bǔ)充，人員和資金配置合理的科研基地和科研協(xié)作體系。公安部交通管理研究所要側(cè)重開展應(yīng)用基礎(chǔ)理論和軟科學(xué)研究，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。省、市級(jí)科研所則應(yīng)側(cè)重于軟科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，為交通管理第一線提供技術(shù)保證。應(yīng)用技術(shù)和軟科學(xué)的研究是交通管理科技工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須把主要力量投入到這上面來(lái)。
第三，建立健全全國(guó)、省交通管理標(biāo)準(zhǔn)管理和技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定管理辦法，對(duì)交通安全產(chǎn)品實(shí)施行業(yè)管理。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的開發(fā)，強(qiáng)化交通安全的社會(huì)監(jiān)督。
第四，加強(qiáng)科技信息交流。建立全國(guó)交通管理科技情報(bào)中心和大區(qū)科技情報(bào)網(wǎng)。建立健全全國(guó)、省級(jí)學(xué)術(shù)組織，開展多種形式的國(guó)內(nèi)外科技情報(bào)和學(xué)術(shù)交流。
第五，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，積極爭(zhēng)取和擴(kuò)大交通管理合作領(lǐng)域，增加人員往來(lái)和技術(shù)交流，努力采用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參加有關(guān)交通管理、交通安全學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
三、 會(huì)議認(rèn)為，為了保證交通管理科技工作健康地發(fā)展，必須制定與之相適應(yīng)的技術(shù)政策。這是國(guó)家對(duì)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的重要手段。當(dāng)前，交通管理科技工作在確定和選擇發(fā)展方向上亟待明確和解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）因地制宜地確定科技任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)文化都較落后，發(fā)展也很不平衡。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)交通管理技術(shù)結(jié)構(gòu)是多層次、多元化的，在選擇發(fā)展方向時(shí)，不能千篇一律，不能一刀切。要在總結(jié)已有的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先管理方式。城市交通控制要因地制宜地采用點(diǎn)、線、面控制系統(tǒng)，逐步建立現(xiàn)代化的交通指揮、通訊和監(jiān)視系統(tǒng)。公路的重點(diǎn)是預(yù)防和減少交通事故。應(yīng)著重研究交通事故分布規(guī)律和治理對(duì)策，加強(qiáng)標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施的建設(shè)；普及交通信號(hào)自動(dòng)指揮，搞好交通組織交通渠化。各地應(yīng)盡快裝備急需的交通、通訊工具、事故快速勘察和緊急救援設(shè)備，提高快速反應(yīng)能力，提高車輛安全檢測(cè)的機(jī)械化水平，逐步實(shí)現(xiàn)交通事故統(tǒng)計(jì)、車輛和駕駛員檔案管理等交通基本信息的計(jì)算機(jī)管理，并形成多層次的信息交換網(wǎng)絡(luò)。各地要結(jié)合我國(guó)的交通特點(diǎn)，選擇“適用技術(shù)”。目前，重點(diǎn)是研究和開發(fā)中國(guó)混合交通管理、自行車交通管理的應(yīng)用技術(shù)。
（二）堅(jiān)持自力更生為主，積極消化吸收先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，目的在于增加我們的自力更生能力。要充分依靠自己的科技力量和技術(shù)進(jìn)步，努力發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行充分論證，注重關(guān)鍵設(shè)備和軟件，重視消化吸收，提高、創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。凡國(guó)內(nèi)技術(shù)力量和設(shè)備已經(jīng)能夠開發(fā)和生產(chǎn)的，應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)的技術(shù)力量和設(shè)備，不要再?gòu)膰?guó)外引進(jìn)。
（三）交通管理科學(xué)技術(shù)發(fā)展要走社會(huì)化道路。公安交通管理科研部門不可能把所涉及的科學(xué)技術(shù)都包下來(lái)。一方面要充分發(fā)揮公安交通管理科技力量的積極性，多出成果，多出人才；另一方面，又要注重發(fā)揮社會(huì)上有關(guān)科研力量的積極性，爭(zhēng)取各個(gè)學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域以及各行各業(yè)的支持和協(xié)作，打破部門界限，內(nèi)外結(jié)合，互通情報(bào)，協(xié)作開發(fā)，逐步形成有公安交通管理科技人員、高等學(xué)校和社會(huì)科研人員參加的社會(huì)化科研體系和應(yīng)用技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。重大科技項(xiàng)目要組織社會(huì)有關(guān)科研力量聯(lián)合攻關(guān)，共同開發(fā)。
（四）加強(qiáng)軟科學(xué)的研究，提高決策科學(xué)化水平。包括交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃制定、科技立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育和管理。當(dāng)前，除繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用研究外，還要注重理論探索，建立與交通管理相適應(yīng)的理論體系，包括科學(xué)的預(yù)測(cè)、計(jì)劃等一套規(guī)范和管理體制，合理地安排基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。
（五）加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視推廣應(yīng)用現(xiàn)有的成熟的科技成果，對(duì)切實(shí)做出成效的單位和個(gè)人，應(yīng)給予必要的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、 會(huì)議認(rèn)為，隨著交通管理事業(yè)的發(fā)展，科技工作愈來(lái)愈加重要。公安交通管理部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)科技意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科技工作列入重要的議事日程，及時(shí)研究解決科技發(fā)展中遇到的困難，總結(jié)和推廣好的典型和經(jīng)驗(yàn)。要尊重知識(shí)、尊重人才，為科技人員創(chuàng)造相應(yīng)的工作條件，幫助解決他們的實(shí)際困難和問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，各地公安交通管理部門要積極依靠當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門支持，開展科技人員的技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作。專業(yè)科技人員要深入實(shí)際，熟悉交通管理業(yè)務(wù)，堅(jiān)持為交通管理第一線服務(wù)?？萍既藛T要注意提高思想政治水平和業(yè)務(wù)水平，努力學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想的世界觀和方法論，自覺(jué)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，不計(jì)名利，無(wú)私奉獻(xiàn)，勇于拼搏，開拓進(jìn)取。
會(huì)議號(hào)召全體公安交通管理科技工作者和交通干警，在黨中央的方針政策指導(dǎo)下，艱苦奮斗，求實(shí)進(jìn)取，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，為交通管理科學(xué)技術(shù)的繁榮，為交通管理現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)。
