發(fā)文機關公安部,交通運輸部,國家旅游局,國家安全生產監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2012年06月29日
時效性現行有效
發(fā)文字號交運發(fā)〔2012〕304號
施行日期2012年06月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、旅游局（委）、安全生產監(jiān)督管理局：
今年以來，旅游包車客運車輛事故呈現高發(fā)態(tài)勢，在發(fā)生的14起一次死亡10人以上的道路交通事故中，有4起涉及旅游包車客運，給人民群眾生命財產造成了巨大損失。為進一步貫徹落實“道路客運安全年”的工作部署，堅決遏制重特大道路交通事故特別是旅游包車重特大道路交通事故高發(fā)的勢頭，交通運輸部、公安部、國家旅游局、國家安全監(jiān)管總局決定從2012年7月15日至10月31日，在全國集中開展旅游包車客運安全專項整治行動。現將有關要求通知如下：
一、 高度重視，迅速進行動員部署
近期發(fā)生的幾起旅游包車重大道路交通事故，暴露出部分旅游包車客運企業(yè)安全生產主體責任不落實，旅游包車經營日常管理混亂，車輛技術狀況較差，駕駛人疲勞駕駛、證照不符、超范圍經營，以及旅行社違法違規(guī)包用旅游車輛，管理部門對包車證的審批、發(fā)放管理不規(guī)范等問題。各地交通運輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門一定要充分認識當前加強道路交通安全工作的極端重要性和緊迫性，切實提高思想認識，高度重視，進一步增強責任心和使命感，把集中開展旅游包車客運安全專項整治行動，作為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列安排部署和國務院領導重要指示精神的實際舉措，作為開展“道路客運安全年”活動的重要內容，迅速制定切實可行方案，細化各項措施，明確工作責任，嚴密部署，深入排查隱患，切實加強旅游包車客運安全管理。
二、 進一步落實旅游包車客運企業(yè)、旅行社安全生產主體責任
各地交通運輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合對旅游客運企業(yè)、旅游社開展一次全面的清理整頓，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門督促企業(yè)建立健全安全生產責任制，加強對企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的教育培訓考核，開展安全生產自查自糾工作，及時發(fā)現和消除事故隱患；嚴格審查駕駛人從業(yè)資格，對無從業(yè)資格的駕駛人一律清退并對責任人進行處理；組織駕駛人參加安全學習和培訓，定期對所屬車輛進行隱患排查，完善車輛日常安全檢查和維護制度，落實專人負責車輛安全工作，對車輛進行安全檢查和二級維護，并記入車輛技術檔案；對承擔單程運行里程超過400公里（高速公路直達客運600公里）包車任務的旅游、包車客運車輛，要配備兩名以上客運駕駛人，并嚴格依法限定每日駕駛時間，落實落地休息制度，保護駕駛人休息的權利；利用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強動態(tài)監(jiān)管，及時提醒和糾正旅游包車各類違法違規(guī)行為，并督促企業(yè)對違法駕駛人進行教育、停班或辭退等處理。公安部門要每月清理駕駛人的交通違法記錄、記分和道路交通事故信息，清查客運車輛逾期未參加機動車安全技術檢驗情況，督促企業(yè)和違法駕駛人依法接受處罰，依法參加機動車安全技術檢驗，嚴厲查處駕駛人超速、超員、疲勞駕駛、駕駛資格與所駕車型不符、駕駛報廢車輛或者安全性能不符合國家標準車輛上路行駛等違法問題。旅游部門要對旅行社組團包租車輛的情況進行檢查，確保依法依規(guī)包租車輛并簽訂正式合同，明確安全保障責任。
各地要結合目前正在進行的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》宣貫活動，進一步加強對旅游包車客運企業(yè)的督促檢查。對在檢查發(fā)中發(fā)現的不符合法定條件的企業(yè)，要依法撤銷相應許可證照；對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的，要依法責令停業(yè)整頓，整頓仍不達標的，堅決取消相應經營資質。
三、 切實加強對旅游包車運行全過程的動態(tài)監(jiān)控
旅游包車客運企業(yè)要進一步落實監(jiān)控主體責任，按規(guī)定為所屬旅游客車安裝符合標準（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置，接入符合標準（JT/T796-2011）的監(jiān)控平臺；制定和完善衛(wèi)星定位裝置安裝使用規(guī)定，建立動態(tài)監(jiān)控臺賬；建立監(jiān)控制度，配備專職人員監(jiān)控所屬車輛行駛動態(tài)，充分利用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，及時發(fā)現和糾正不按規(guī)定路線行駛、超速等各類違法違章行為，對各類違法信息要留存在案，并對違法駕駛人給予相應處罰。對未按規(guī)定安裝車載衛(wèi)星定位裝置或未接入全國重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)的旅游包車，一律停止營運。
2012年6月底前，旅游包車客運企業(yè)要確保所屬從業(yè)車輛全部安裝衛(wèi)星定位裝置并正常使用，保持車輛運行時在線。各地交通運輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要加強信息共享，完善聯(lián)合監(jiān)管機制。對故意遮擋車載衛(wèi)星定位裝置信號、破壞車載衛(wèi)星定位裝置的旅游包車客運企業(yè)及駕駛人員，以及不嚴格監(jiān)控車輛行駛動態(tài)的企業(yè)值守人員，督促企業(yè)按照《道路旅游運輸安全管理規(guī)范（試行）》的規(guī)定給予處罰。
四、 進一步加大對旅游包車的監(jiān)管力度
各地交通運輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要根據各自的工作職責，精心組織，密切配合，抓好各項工作措施的落實。
交通運輸部門要根據本地區(qū)旅游客運市場供求狀況，加強旅游客運運力投放調控，嚴格準入許可。要加強對旅游包車客運企業(yè)的運營監(jiān)管，堅決杜絕車輛長期在外地經營，以及線路兩端均不在車籍所在地等經營等行為。規(guī)范旅游包車客運標志牌管理，特別是要完善包車客運標志牌的申領、核發(fā)流程，建立包車客運標志牌發(fā)放規(guī)定，嚴禁發(fā)放加蓋公章的空白包車客運標志牌。積極推行包車客運標志牌的網上申領與核發(fā)。
公安部門要嚴格旅游客運車輛安全檢查工作，進一步規(guī)范交通安全服務站設置及檢查程序，加強對旅游包車特別是跨省際旅游包車的登記檢查，重點檢查駕駛人駕駛資格、車輛定期檢驗情況、車輛核載及實載人數、駕駛人駕駛時間、車輛輪胎磨損狀況等情況。要針對旅游客運線路、易發(fā)生道路交通事故的路段以及旅游車輛通行密集的路段，加大巡邏管控力度，嚴查旅游包車超員、超速、疲勞駕駛、違法超車等交通違法行為。
旅游管理部門要加強對旅行社安全監(jiān)督管理，督促旅行社按照公安、交通運輸和旅游部門有關道路交通、旅游車輛管理的規(guī)定，從具備營運資質的旅游汽車公司租用車輛，嚴格審查旅游包車車輛和駕駛人的資質，選擇符合資質條件的車輛和駕駛人；進一步強化旅游行程和線路安排的安全評估；加強對旅行社及其導游的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的道路交通安全意識，明確相應職責，落實監(jiān)督責任，對違規(guī)的旅游汽車公司及駕駛人，旅行社要及時提示、糾正并向相關部門反映情況；經提示、糾正仍未改正的，要暫停其旅游運營活動并重新選取旅游汽車公司，重新租用旅游客運車輛。
安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強安全生產督促檢查。對發(fā)生旅游包車客運道路交通事故的，要依法嚴格事故責任倒查，嚴肅追究相關企業(yè)負責人、安全管理人以及相關部門的責任。
五、 進一步加強旅游客運安全宣傳教育
各地要對旅游客運企業(yè)駕駛人進行一次面對面的交通安全教育，通過剖析典型案例、分析事故原因等形式督促客運駕駛人嚴格遵守交通法律法規(guī)，增強駕駛人交通安全意識和守法意識。交通運輸部門要督促旅游客運企業(yè)組織開展一次安全生產管理人員和客運駕駛員的教育培訓，認真宣傳貫徹《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》、《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》（公通字[2012]5號）等規(guī)定要求，增強貫徹落實的自覺性和主動性。整治期間，各地要充分利用報紙、廣播、電視等媒體宣講旅游出行的安全常識，及時向社會發(fā)布主要旅游景區(qū)的交通流量、交通狀況和氣象信息、出行提示，營造良好交通安全宣傳氛圍。要進一步提高全民道路交通安全意識，多形式，多渠道，多方位的開展交通安全宣傳，提高群眾的安全意識，堅決不上超員車，對旅游客運車輛交通違法行為進行監(jiān)督和舉報。
六、 集中開展督導檢查
各地要對道路旅游客運企業(yè)發(fā)生道路交通事故的責任倒查、追究情況開展一次清查，對事故暴露問題的整改情況進行一次檢查，未整改的或整改不到位的，依法責令停業(yè)整頓，整頓合格后，方可繼續(xù)從事營運。各地交通運輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合組成工作組，深入重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點旅游道路、重點旅游景區(qū)，通過明察暗訪等方式，加強督導檢查和信息溝通，及時發(fā)現隱患整治行動中存在的突出問題，現場督辦整改解決。整治期間，交通運輸部、公安部、國家旅游局、國家安全監(jiān)管總局將派出工作組，對各地開展旅游包車客運專項整治情況進行明察暗訪。對于工作不落實、隱患排查和整治不力的，將在全國范圍內予以通報。
請各地于2012年11月15日前上報旅游包車集中整治工作總結（電子郵箱：dlkyaqn＠126.com，傳真：010-65292740）。
聯(lián)系人及電話：
交通運輸部道路運輸司 柴曉軍，010－65293754。
公安部交通管理局 王 強，010－66261793。
國家旅游局綜合協(xié)調司 龍曉華，010－65201736。
安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司 侯景雷，010－64464002。
交通運輸部
公安部
國家旅游局
國家安全生產監(jiān)督管理總局
二〇一二年六月二十九日
