發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2003年11月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2003〕135號
施行日期2003年11月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監(jiān)獄局、勞教局：
司法行政新聞宣傳工作是司法行政工作的重要組成部分，為了更好地適應新時期司法行政工作改革與發(fā)展的需要，為司法行政各項工作的開展營造良好的社會輿論氛圍，根據(jù)中央辦公廳《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》和中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》精神，結合全國司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作實際，提出如下意見。
一、 司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作的指導思想和要求
近年來，全國司法行政機關認真貫徹黨中央、國務院和各級黨委、政府的指示精神，積極主動地開展新聞宣傳工作，取得了明顯成效。隨著形勢和任務的發(fā)展變化，司法行政工作面臨著許多新的情況，對新聞宣傳工作提出了新的更高的標準和要求，各級司法行政機關應大力加強新聞宣傳工作。司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作總的指導思想和要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，緊緊圍繞司法行政改革與發(fā)展大局，發(fā)揮輿論先導的作用，唱響主旋律、打好主動仗，努力形成司法行政系統(tǒng)資源共享、上下聯(lián)動的新聞宣傳格局，充分展現(xiàn)司法行政機關在法律保障、法律服務、法制宣傳等方面的工作職能，為司法行政各項工作的開展營造良好的社會輿論氛圍。做好司法行政機關新聞宣傳工作，對于展示司法行政工作改革與發(fā)展成就，樹立司法行政機關以及司法行政隊伍良好的社會形象，更好地發(fā)揮司法行政工作在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進依法治國進程中的重要作用，具有十分重要的意義。各級司法行政機關一定要充分認識加強新聞宣傳工作的重要意義，進一步增強責任感、使命感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，不斷開創(chuàng)司法行政新聞宣傳工作的新局面，為貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，全面建設小康社會做出應有的貢獻。
二、 加強司法行政新聞宣傳工作的組織領導
司法行政新聞宣傳工作是一項政治性、政策性、紀律性很強的工作，各級司法行政機關應當切實加強對新聞宣傳工作的領導，要明確新聞宣傳工作的具體任務，選拔勝任這項工作的人才充實到新聞宣傳崗位，為開展新聞宣傳創(chuàng)造必要的工作環(huán)境。要加大對新聞宣傳工作的投入，配備必要的新聞宣傳設備。要進一步暢通新聞宣傳渠道，重大新聞信息應及時向司法部新聞辦公室通報，通過部新聞辦公室的協(xié)調聯(lián)絡，使地方新聞信息最大限度地在中央主流媒體上刊發(fā)和播出，或在中央媒體進行連續(xù)性、專題性的深度報道，擴大新聞宣傳的社會效果，在全國司法行政系統(tǒng)內構建資源共享、上下聯(lián)動的工作機制。各地司法行政機關的新聞宣傳部門，要結合當?shù)貙嶋H，有計劃、有針對性地開展經(jīng)常性的新聞宣傳，積極主動地與當?shù)匦侣劽襟w搞好聯(lián)絡、提供服務，多角度多層面地完成好新聞宣傳報道任務，努力做到時效性強、信息權威、內容充實、形式多樣、生動活潑。對涉及全系統(tǒng)重大工作部署的宣傳，應當及時與司法部新聞辦公室進行溝通聯(lián)絡。
三、 司法行政新聞宣傳工作的主要內容及方式
司法行政系統(tǒng)的新聞宣傳工作，既要全面，又要有所側重，這是由于司法行政的工作職能所決定的。當前新聞宣傳報道的內容有：全國各地司法行政機關認真學習、深入貫徹落實十六大及十六屆三中全會精神的情況；各地監(jiān)獄、勞教機關推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設，實行勞教工作辦特色，努力提高罪犯、勞教人員教育改造質量的情況；拓展和規(guī)范法律服務，推進律師和公證體制改革，實現(xiàn)服務領域、服務手段、服務水平等方面創(chuàng)新的進展情況；積極開展法律援助，為困難群體提供法律援助的情況；認真落實“四五”普法規(guī)劃，扎實推進普法依法治理工作情況；進一步完善司法考試制度、司法鑒定制度的情況；加強基層司法行政工作，做好人民調解、安置幫教和開展社區(qū)矯正試點工作，促進基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的情況；加強司法行政法制建設，開展司法行政改革與發(fā)展重大理論問題研究的情況；加強和拓展司法外事、司法協(xié)助工作，積極開展多邊和雙邊司法交流與合作的情況；加強監(jiān)獄、勞教人民警察、司法行政機關公務員和法律服務工作者隊伍的教育和培訓，努力提高隊伍素質的情況；堅持不懈地抓好司法行政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的情況，等等。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞傳媒以及其他有效方式，不斷拓展新聞宣傳領域，搞活新聞宣傳方式，重視新聞宣傳的時效性、長期性和影響力，確保新聞宣傳既有力度，又有深度；既有聲勢，又有實效。
四、 進一步加強和規(guī)范對監(jiān)獄、勞教工作的新聞宣傳
監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)的新聞宣傳工作是整個司法行政新聞宣傳工作的重要組成部分，是一項法律性、政策性很強的工作，必須下大力抓好。對于監(jiān)獄工作，要重點宣傳我國監(jiān)獄工作方針、政策以及有中國特色社會主義監(jiān)獄制度；宣傳依法治監(jiān)，嚴格、科學、文明執(zhí)行刑罰，依法保障罪犯合法權益；宣傳獄務公開，自覺接受社會監(jiān)督的經(jīng)驗、效果和做法；宣傳教育改造罪犯的成果、經(jīng)驗和典型事例；宣傳創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的重要意義和顯著成績；宣傳監(jiān)獄人民警察的無私奉獻精神和英雄模范事跡；宣傳監(jiān)獄機關為維護社會穩(wěn)定，保障改革開放和經(jīng)濟建設的順利進行，推進依法治國進程所發(fā)揮的重要作用。對于勞教工作，要重點宣傳我國勞教工作方針政策和勞教制度的特色，以及各地深入開展勞教工作辦特色的做法和成效；宣傳教育、感化、挽救勞教人員的做法和成果；宣傳依法治所、依法保障勞教人員合法權益的有關情況；宣傳對“法輪功”勞教人員的教育轉化工作和效果；宣傳勞教機關為預防、控制艾滋病和開展戒毒工作所付出的努力。監(jiān)獄、勞教工作的新聞宣傳，要從維護國家執(zhí)法機關的權威性和嚴肅性，有利于維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，把握正確的輿論導向，既要積極主動宣傳，又要堅持內外有別的原則。對涉及監(jiān)獄、勞教工作的重大問題和重要活動的宣傳報道，應統(tǒng)一確定和把握宣傳口徑；對于監(jiān)獄生產的宣傳，應強調勞動作為改造手段的意義和作用，原則上監(jiān)獄的生產經(jīng)營等情況不做公開宣傳；對于監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)發(fā)生的突發(fā)事件，應嚴格按照中辦、國辦關于國內突發(fā)事件對外報道的通知要求進行報道。對獄內、所內案件和監(jiān)獄人民警察違紀違法犯罪案件，確需報道的，應經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）司法廳（局）領導批準；對個別在全國有影響的重大案件的報道，須報司法部批準。在新聞宣傳中不得報道監(jiān)獄、勞教機關的各種安全和警戒設施以及安裝、使用監(jiān)控技術的情況，不得透露武警兵力、值班情況和處置突發(fā)事件的預案，不得報道獄內、所內偵查的策略、手段，一般不得對監(jiān)獄、勞教所的武警哨兵、崗樓、圍墻、電網(wǎng)和其他警戒設施及罪犯勞動生產現(xiàn)場進行攝像、拍照，如確需攝像、拍照的，應經(jīng)監(jiān)獄、勞教所批準。在新聞宣傳中應注意保護罪犯、勞教人員的合法權益；不得在新聞媒體上公開披露未成年犯和未成年勞教人員的姓名、肖像。為保證新聞的準確性，一般不接受新聞單位的電話采訪。
五、 認真執(zhí)行新聞宣傳的工作程序和安全保密規(guī)定
司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作，要進一步規(guī)范化、程序化，建立和實行新聞發(fā)言人制度，對敏感、焦點問題要通過權威新聞發(fā)布為媒體提供新聞信息源。既歡迎和支持新聞媒體的關注與報道，又要恰到好處地把握各項司法行政業(yè)務對外宣傳的分寸與形式。對于監(jiān)獄、勞教工作的新聞宣傳，必須堅持嚴格審查程序，履行必要的報批手續(xù)，確保司法行政新聞宣傳做到正面、準確、安全。
部直屬的事業(yè)單位和報刊社如需對部領導或業(yè)務司局負責人進行采訪的，需先與部新聞辦公室聯(lián)系，履行必要的報批程序，經(jīng)部新聞辦協(xié)調落實后方可進行。
機關公務員和直屬單位工作人員，未經(jīng)領導同意，原則上不得以個人名義接受媒體對司法行政改革試點工作的采訪，更不得擅自將中央領導、部領導對各項改革試點工作的各種批示、指示精神提供給任何形式的媒體對外刊發(fā)。對發(fā)生類似問題，給改革試點工作造成負面影響的，應按違反新聞宣傳工作紀律的有關規(guī)定進行查處。
各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）負責本地區(qū)司法行政新聞宣傳的管理和審批，但涉及司法行政改革與發(fā)展的政策性宣傳、重大改革舉措的出臺，以及外國媒體申請新聞采訪的，應按照司法部及當?shù)攸h委宣傳部門的統(tǒng)一要求和部署進行。
司法行政新聞宣傳部門應當認真審查新聞媒體采訪后待發(fā)的各類稿件、電視節(jié)目以及網(wǎng)上信息，力求全面把握，準確無誤，防止個別媒體的片面炒作，防止簡單化、絕對化，避免造成不應有的負面影響。
監(jiān)獄、勞教單位接受新聞機構采訪，要嚴格審批，加強管理。對新聞機構采訪監(jiān)獄、勞教單位的，應報所在?。▍^(qū)、市）司法廳（局）領導批準。對涉及重大、敏感問題的新聞采訪，除報?。▍^(qū)、市）司法廳（局）外，還應同時報司法部新聞辦公室。被采訪單位需經(jīng)上級有關部門的批準后，方可接受采訪。國（境）外新聞機構申請對我國監(jiān)獄、勞教工作進行采訪報道的，首先要提交采訪報告，經(jīng)本省外事主管部門同意后，報?。▍^(qū)、市）司法廳（局）審批。對到監(jiān)獄、勞教所進行采訪的記者，監(jiān)獄、勞教所應進行必要的資格確認，審核采訪記者的有效證件。記者采訪后形成的文字稿件、圖片、音像資料等，應主動送省（區(qū)、市）司法廳（局）審查。
各級司法行政機關要認真貫徹執(zhí)行黨和國家關于保密工作的法律法規(guī)和其他規(guī)定，接受各級保密部門的業(yè)務指導和工作監(jiān)督，保證新聞宣傳的安全。要準確把握密與非密的界限，嚴格做到不宜提供的內容不提供，不宜公開的講話不公開；凡是內部形成的秘密文件、領導批示、講話等資料，不得擅自公開見報；沒有密級的刊物不得轉載秘密文件及標有密級的文章。各地司法行政機關設立互聯(lián)網(wǎng)，應當經(jīng)?。▍^(qū)、市）司法廳（局）同意；網(wǎng)站發(fā)布的各類信息，應由?。▍^(qū)、市）司法廳（局）進行統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調和管理。
六、 嚴格規(guī)范突發(fā)事件的宣傳報道
各級司法行政機關要嚴格按照中辦、國辦關于國內突發(fā)事件對外報道的通知要求，遵守處理突發(fā)事件宣傳報道的工作紀律。要及時主動，準確把握，正確引導輿論，控制輿情，注重社會效果。要本著“四個有利于”原則，即：有利于黨和國家工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于司法行政系統(tǒng)隊伍的整體形象，及時有效地做好突發(fā)事件的新聞報道工作。對于重大突發(fā)性事件的報道，要及時主動地向當?shù)攸h委、政府的宣傳部門和司法行政機關的上級新聞宣傳部門請示匯報，按照統(tǒng)一部署進行。司法行政系統(tǒng)內發(fā)生的突發(fā)事件，主要包括重大安全生產事故、司法人權問題、重要押犯情況、“法輪功”罪犯和勞教人員情況等。突發(fā)事件發(fā)生后，一般不做公開報道，個別具有代表性、突出性的問題，經(jīng)過逐級批準同意后，可以通過媒體內參的形式向上級部門反映。如果預見到或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)境外媒體對突發(fā)事件做了報道，應本著有利于對事件的處理和維護我國對外形象的原則，在與國務院相關部門統(tǒng)一協(xié)調后，可以進行相關報道，爭取主動，以正視聽。對擅自公開報道，造成惡劣后果的，應嚴肅處理。發(fā)生突發(fā)事件所在地的省（區(qū)、市）司法廳（局）應及時向司法部和當?shù)氐狞h委、政府報告。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要建立健全突發(fā)事件應急機制、信息反饋機制、信息發(fā)布機制和新聞管理機制，切實做好突發(fā)事件的對外新聞報道工作，不斷提高司法行政的新聞宣傳質量。
