發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2005年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2005〕31號
施行日期2005年05月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
不久前，中央召開了第二次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議，周永康同志在會上作了重要講話，對集中處理信訪突出問題及群體性事件第一階段的工作進行了總結，分析了當前面臨的形勢，對下一階段的工作作出了具體部署。為貫徹落實周永康同志重要講話及會議精神，結合司法行政工作實際，現(xiàn)就司法行政系統(tǒng)進一步做好集中處理信訪突出問題及群體性事件工作提出如下意見。
一、 進一步增強做好集中處理信訪突出問題及群體性事件工作的責任感和緊迫感
去年以來，司法部高度重視信訪工作，認真貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志關于集中處理信訪突出問題及群體性事件的一系列重要指示精神，按照第一次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議的部署，認真貫徹執(zhí)行《信訪條例》和中辦、國辦轉發(fā)的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發(fā)〔2004〕33號文件），結合司法行政系統(tǒng)信訪工作實際，采取了一系列有針對性的措施，取得了明顯的成效。一些長期滯留在司法部機關門前和北京的上訪人員被勸返，一批陳年積訪得到了妥善處理，一些群體性上訪事件得到妥善解決，維護了各級司法行政機關正常的工作秩序，維護了上訪人員的合法權益，保障了司法行政各項改革的順利進行，為維護社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。各級司法行政機關和信訪工作人員為此付出了艱苦的努力。當然，也必須看到，司法行政系統(tǒng)的信訪工作仍然存在著一些不容忽視的問題，如初信初訪量呈逐步上升趨勢，一些歷史遺留下來的重復訪解決難度較大，隨著司法行政體制和機制改革步伐的加快，產生新的信訪突出問題和群體性事件的可能性增加，等等。司法行政系統(tǒng)的信訪形勢總體上仍然不容樂觀。面對新的形勢，各級司法行政機關和廣大信訪工作者要從維護人民群眾的根本利益、維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的高度，進一步增強做好集中處理信訪突出問題及群體性事件工作的責任感和緊迫感，切實貫徹周永康同志重要講話及這次會議精神，按照司法部的工作部署，發(fā)揚前一階段工作中取得的成績和經驗，切實將處理信訪突出問題及群體性事件工作繼續(xù)抓緊抓好，為維護司法行政改革發(fā)展的大好形勢做出更大的貢獻。
二、 緊緊圍繞“事要解決”，繼續(xù)做好信訪案件的處理工作，有效化解矛盾
由于各種原因，目前司法行政系統(tǒng)仍然積留了一批信訪問題，這些問題一般經歷時間較長，涉及面廣，原因復雜，解決難度大，是系統(tǒng)內引發(fā)重復訪、到省進京上訪及群體性事件的主要因素。各級司法行政機關及信訪工作部門要完善和規(guī)范勸返工作機制，鞏固、擴大第一階段的成果，堅持做到“人要回去”。對第一階段清理出來的案件，已經處理的要認真組織核查，切實做好上訪人員的息訴罷訪工作；尚未處理的要抓緊處理，并及時上報結果。對于已經清理出來的不是司法行政系統(tǒng)一個部門能處理的信訪案件，要盡快協(xié)調有關部門落實處理辦法；對不屬于司法行政系統(tǒng)負責的信訪案件，要盡快交有關部門辦理，力爭這些案件在今年5月底之前基本得到妥善處理，實現(xiàn)“事要解決”的工作目標。
三、 大力開展矛盾糾紛排查調處工作，從源頭上預防和減少上訪的發(fā)生
矛盾糾紛排查調處是及時發(fā)現(xiàn)問題、了解情況，確保矛盾糾紛得到及時妥善解決，從而避免和減少信訪和群體性事件的有效措施。各級司法行政機關和監(jiān)獄、勞教單位，要在總結前一階段工作經驗的基礎上，對本系統(tǒng)、本單位再進行一次徹底的排查，摸清存在的矛盾糾紛的底數(shù)，并對排查出的問題分類排隊，認真研究解決的辦法和對策。要堅持從實際出發(fā)，堅持依法律按政策辦事，綜合采取經濟、行政、法律和思想教育等各種手段，對排查出的各類矛盾糾紛進行有效化解。要以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標，進一步建立完善矛盾糾紛排查機制和應急處置機制，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和掌握本系統(tǒng)、本單位的上訪信息，并區(qū)別情況及時果斷處理，防止矛盾糾紛擴大、升級。
四、 妥善處理初信初訪，有效防止產生新的重復訪案件
及時有效地處理初信初訪問題，將矛盾糾紛解決在始發(fā)階段，化解在萌芽狀態(tài)，對于防止矛盾糾紛擴大、升級甚至釀成重復訪及群體性事件，至關重要。去年以來，司法行政系統(tǒng)初信初訪量呈明顯上升趨勢，對此，各級司法行政機關要高度重視。對于新出現(xiàn)的信訪案件，一定要采取切實有效的措施，及時有效地予以化解，堅決避免來信變成來訪，初訪變成重復訪。各級司法行政機關要守土有責，堅持“誰主管，誰負責”的原則，嚴格落實工作責任；發(fā)生初信初訪問題的部門和單位要及時掌握有關情況，迅速采取有針對性的措施，對于當事人的要求合法合理而本單位又可以解決的，要及時加以解決；對于因客觀原因暫時無法解決，或者上訪沒有道理的，要耐心做好說服、解釋工作，對當事人的繼續(xù)上訪行為進行勸阻，并及時向上級有關部門匯報，以便有關部門采取相應措施，防止上訪問題擴大、升級。
五、 認真學習貫徹新修訂的《信訪條例》，努力提高處理信訪突出問題及群體性事件工作的規(guī)范化、法制化水平
新修訂的《信訪條例》將于今年5月1日起正式實施。嚴格執(zhí)行《信訪條例》，是做好信訪工作的法律保障。各級司法行政機關要高度重視，切實增強貫徹落實《條例》的責任感和緊迫感，認真做好貫徹實施《條例》的各項準備工作。要切實加強對《條例》的學習、宣傳工作，結合學習貫徹中辦發(fā)〔2004〕33號文件，認真抓好各級司法行政機關領導和信訪工作人員的學習，積極在全系統(tǒng)和面向社會宣傳《條例》和中辦發(fā)〔2004〕33號文件，使各級司法行政機關領導和信訪工作人員全面、準確地掌握《條例》和中辦發(fā)〔2004〕33號文件的精神實質，熟悉具體規(guī)定，進一步增強依法行政、依法做好信訪工作的責任意識。要認真貫徹落實《條例》，嚴格按照《條例》規(guī)定的程序和方法辦事，切實做到依法依《條例》接訪處訪。要根據(jù)司法行政系統(tǒng)信訪工作實際，抓好《條例》配套措施的制定，重點是根據(jù)《條例》的規(guī)定，修改全國司法行政系統(tǒng)《信訪工作細則》，建立健全司法行政系統(tǒng)領導信訪接待日制度、受訪事項受理登記和轉送制度、聽證制度、督查督辦制度、案件終結制度、干部考核獎懲制度等，努力推進全系統(tǒng)信訪工作的法制化和規(guī)范化。
六、 切實加強領導，確保處理信訪突出問題及群體性事件工作的各項措施落到實處
各級司法行政機關和各級領導干部要高度重視處理信訪突出問題及群體性事件工作，把思想認識統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到周永康同志的重要講話精神上來，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，將各項工作措施落到實處。要進一步落實領導責任制，繼續(xù)實行重大案件領導包案制，各級領導對本系統(tǒng)、本部門的老大難信訪案件，要親自動手解決；要進一步加強對信訪工作的指導和督查督辦，督促下級和基層單位及時解決信訪問題，對于重大、疑難的信訪突出問題，上級機關要派專人負責，全程跟蹤，指導和督促問題的有效解決；要進一步轉變工作作風，深入基層，發(fā)現(xiàn)信訪工作中出現(xiàn)的新情況新問題，掌握信訪問題產生和發(fā)展的規(guī)律，研究解決的措施和辦法；要進一步健全信訪工作機構，配齊配強工作人員，關心信訪工作人員的工作和生活，為他們做好信訪工作創(chuàng)造良好的條件。各級司法行政機關要從維護穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，妥善處理司法行政改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，在實施改革和推進工作中切實加強思想政治工作，有效維護干部職工的正當權利和利益；要進一步加大司法行政隊伍建設力度，切實解決自身存在的突出問題，提高隊伍素質和執(zhí)法、服務水平，努力做到嚴格公正文明執(zhí)法，規(guī)范法律服務，從源頭上防止新的信訪案件的發(fā)生。
