發(fā)文機關司法部,國家認證認可監(jiān)督管理委員會
發(fā)文日期2008年07月25日
時效性現行有效
施行日期2008年07月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），質量技術監(jiān)督局：
根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱 《決定》）和《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，在深入調研論證的基礎上，司法部、中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國家認監(jiān)委”）決定，共同推進司法鑒定機構的資質認定和認可工作（以下簡稱“司法鑒定機構認證認可工作”）。鑒于司法鑒定領域的認證認可在國內外均缺乏可以借鑒的成熟經驗，需要逐步積累和總結經驗，決定先期在部分?。ㄊ校╅_展試點。現將有關事項通知如下：
一、 充分認識司法鑒定機構認證認可工作的重要意義
司法鑒定質量是司法鑒定工作的生命線，直接關系到訴訟中案件事實的認定，關系到司法公正的實現和人民群眾合法權益的保護。 《決定》實施以來，經過幾年的努力，司法鑒定機構的技術條件逐步改善，技術能力不斷增強，司法鑒定行業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化和科學化的發(fā)展軌道。但從總體上看，司法鑒定的能力和水平與司法機關和人民群眾的鑒定需求相比，還存在一定的差距，必須采取措施，切實提升司法鑒定質量，維護司法鑒定的公信力和權威性。
認證認可是質量管理和質量保證的重要手段。司法鑒定機構根據認證認可的要求，建立并運行質量管理體系，對影響鑒定質量的所有因素進行全過程、全方位的有效控制和管理，使所有鑒定活動有章可循、有據可查，全面提升司法鑒定機構的技術能力和管理水平，從而確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學、數據準確、結論可靠”，為司法活動的順利進行提供技術保障和專業(yè)化服務。
司法行政機關作為司法鑒定登記管理機關，國家認監(jiān)委作為實驗室和檢查機構資質的管理機關，依法共同推進司法鑒定認證認可工作，不僅是履行法定職責，依法行政的必然要求，也是促進司法鑒定行業(yè)健康順利發(fā)展的必要途徑；不僅是實現司法鑒定科學管理的有力舉措，也是共同實施認證認可的有益探索。在部署和開展司法鑒定機構認證認可工作中，既要考慮司法鑒定行業(yè)發(fā)展的現狀、各地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，更要從規(guī)范鑒定活動，完善鑒定制度，保障鑒定質量的目的出發(fā)，切實加強質量管理，依法將認證認可的結果作為司法鑒定機構準入和執(zhí)業(yè)過程中保持準入條件的重要依據，做到規(guī)范一批，做強一批，淘汰一批，有力推進司法鑒定的規(guī)范化、法制化和科學化建設，促進司法鑒定行業(yè)又好又快地發(fā)展。
二、 試點工作的主要內容
（一） 試點地區(qū)和時間。本次試點工作在北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶等6個?。ㄊ校┻M行。自2008年10月1日起，試點期限為2年。鼓勵其他有條件的?。▍^(qū)、市）按照試點要求同步進行。
（二）試點要求。試點期內，在試點地區(qū)已經從事或者擬申請從事法醫(yī)類、物證類和聲像資料類（以下簡稱“三大類”）司法鑒定業(yè)務的法人和其他組織，應當參加并依法通過國家級或者省級資質認定，或者實驗室認可、檢查機構認可。經省級司法行政機關商省級質量技術監(jiān)督機關同意，從事其他鑒定類別的司法鑒定機構也可以申請相應資質認定。
（三）認證認可機關
1．國家認監(jiān)委負責國家級實驗室或者檢查機構資質認定的受理和評定，中國合格評定國家認可委員會（以下簡稱“認可委”、CNAS）負責實驗室認可或者檢查機構認可的受理和評定。
2．省級質量技術監(jiān)督局負責省級實驗室或者檢查機構資質認定的受理和評定。司法鑒定機構認證認可的受理對象和條件、有關評審要求等具體事宜見《司法鑒定機構認證認可評審要求》（附件）。
三、 試點工作的組織實施
（一）明確任務分工。司法部、國家認監(jiān)委依據各自職責，統一部署、指導監(jiān)督司法鑒定機構認證認可工作。省級司法行政機關積極配合國家認監(jiān)委、認可委，推薦資質條件較好的司法鑒定機構申請國家級資質認定或者認可，并積極配合省級質量技術監(jiān)督機關制定科學有效、切實可行的實施方案，開展本行政區(qū)域內的司法鑒定省級資質認定工作。認可委根據本通知要求，統一部署和組織實施有關認可工作和能力驗證工作。省級質量技術監(jiān)督機關具體負責本行政區(qū)域內的有關司法鑒定機構的資質認定工作 。
（二）組織宣傳動員。各級司法行政機關要大力宣傳司法鑒定機構認證認可的重要意義，組織開展管理干部、司法鑒定機構負責人和業(yè)務骨干參加的認證認可知識培訓，把認證認可知識作為司法鑒定人繼續(xù)教育的重要內容，盡快使管理人員和鑒定人正確理解和基本掌握有關管理文件和技術文件，切實提高認識水平和實施能力。各級質量技術監(jiān)督機關要積極配合，提供必要的政策、師資、教材等支持，與司法行政機關共同做好司法鑒定機構認證認可的宣傳動員工作。
（三）開展能力驗證。司法部、國家認監(jiān)委、認可委在全國統一組織開展司法鑒定機構的能力驗證工作。在認可委的統籌安排下，由司法部司法鑒定科學技術研究所負責制定并組織實施能力驗證計劃，加強行業(yè)技術指導，不斷提升司法鑒定機構和司法鑒定人的技術能力。
申請國家級資質認定或者認可的司法鑒定機構，應當參加上述能力驗證并取得滿意結果。
在試點地區(qū)已經從事或者擬申請從事“三大類”司法鑒定業(yè)務的法人或者其他組織，應當參加業(yè)務范圍內有關項目的能力驗證并取得基本滿意以上結果。
在試點地區(qū)內縣級行政區(qū)域從事法醫(yī)臨床鑒定（傷情和殘疾）的司法鑒定機構，試點期內確難通過資質認定的，應當參加相應的能力驗證并取得基本滿意以上結果。
（四）加強評審隊伍建設。司法部、國家認監(jiān)委、認可委聯合舉辦司法鑒定機構資質認定評審員和認可評審員“二合一”培訓班，盡快建立既熟悉司法鑒定工作、又掌握認證認可知識的資質認定評審員和認可評審員隊伍，作為開展司法鑒定機構認證認可工作的核心力量，也是今后各省級質量技術監(jiān)督機關培訓司法鑒定領域的資質認定評審員的師資隊伍。試點期內，對申請國家級資質認定或者認可的司法鑒定機構進行評審的人員，一般應當取得國家級資質認定評審員或者CNAS認可評審員資質。試點結束后，所有從事司法鑒定機構認證認可評審的人員，必須取得相應的評審員資質。
各司法鑒定機構應當培養(yǎng)一批熟悉認證認可所要求的質量體系建設和持續(xù)改進工作的內審員。試點期間，司法鑒定機構的內審員培訓工作由司法部司法鑒定科學技術研究所負責。試點工作結束后，各省級司法行政機關可與省級質量技術監(jiān)督機關根據本地區(qū)實際情況，共同組織開展司法鑒定機構內審員培訓。
（五）建立完善相關制度。司法部進一步建立完善相關管理規(guī)范，盡快制定或者確認一批司法鑒定技術標準、技術規(guī)范和操作規(guī)程，建立非標準方法確認制度，制定司法鑒定能力驗證規(guī)范；積極配合國家認監(jiān)委、認可委制定相關認證認可準則以及在司法鑒定領域的應用說明、認證認可分領域目錄等技術文件，共同推動建立法律規(guī)范、管理規(guī)范、技術規(guī)范相銜接、相配合的司法鑒定認證認可制度體系。
四、 試點工作的有關要求
（一）推動開展司法鑒定機構認證認可工作要與遴選國家級和省級司法鑒定機構相結合。省級司法行政機關推薦國家級司法鑒定機構或者遴選省級司法鑒定機構，應當在獲得國家級資質認定或者實驗室認可、檢查機構認可的司法鑒定機構中選擇。
（二）推動開展司法鑒定機構認證認可工作要與登記管理工作相結合。試點期滿后，試點地區(qū)省級司法行政機關應當審核司法鑒定機構的業(yè)務范圍，使其與通過資質認定或者認可的能力范圍相對應。對于不符合的業(yè)務范圍應當限期整改，整改期間該業(yè)務范圍暫緩編入國家司法鑒定人和司法鑒定機構名冊。至司法鑒定許可證使用期滿，對于仍達不到要求的業(yè)務范圍，應當依法注銷或者不予延續(xù)登記；對于仍不具備省級資質認定申請條件的，應當依法注銷。 在試點期內新設立的司法鑒定機構，應當在取得司法鑒定許可證后2年內通過資質認定或者認可，否則應當依法注銷。
（三）推動開展司法鑒定機構認證認可工作要與監(jiān)督管理工作相結合。各級司法行政機關應當把司法鑒定機構認證認可和能力驗證結果作為司法鑒定機構資質管理和監(jiān)督管理的重要依據。在日常監(jiān)督工作中，把司法鑒定機構的質量體系建設和能力驗證的情況納入檢查和考核內容。發(fā)現不符合要求的，及時提出整改意見。
上述試點工作要求在試點期限結束以后，在全國范圍內推廣實施。
各級司法行政機關和質量技術監(jiān)督機關要高度重視司法鑒定機構認證認可工作。提高認識，統一思想，明確任務，將司法鑒定機構認證認可工作列入重要的議事日程。分管領導牽頭，指定專門機構和專門人員負責，精心組織，周密安排，確保按照本通知的要求貫徹落實到位。非試點地區(qū)的省級司法行政機關和質量技術監(jiān)督機關也要加強協調配合，開展調查研究和宣傳貫徹活動，做好司法鑒定省級資質認定的準備工作，經協商一致，可以同步在全省或者部分地區(qū)開展試點。司法鑒定機構要充分認識通過認證認可的重要性和必要性，切實提高思想認識，明確任務要求，加大投入，創(chuàng)造條件，克服困難，積極參加司法鑒定機構認證認可活動。
附件：司法鑒定機構認證認可評審要求
司法部
國家認監(jiān)委
二〇〇八年七月二十五日
附件
司法鑒定機構認證認可評審要求
為保證司法鑒定機構認證認可工作科學、有序地進行，保證司法鑒定機構認證認可試點工作的一致性，經司法部和國家認監(jiān)委研究商定，制定本評審要求。
一、申請的類型、對象、條件和要求
（一）申請類型
根據 《決定》、《認證認可條例》，按照《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》和認可規(guī)則，結合司法鑒定專業(yè)特點，司法鑒定機構的認證認可，分為實驗室或者檢查機構國家級資質認定和省級資質認定、實驗室認可或者檢查機構認可。
（二）申請受理機關
1．實驗室、檢查機構國家級資質認定申請由國家認監(jiān)委受理；
2．實驗室認可、檢查機構認可申請由國家認可委受理；
3．實驗室、檢查機構省級資質認定申請由省級質量技術監(jiān)督局受理。
（三）申請國家級資質認定或者實驗室/檢查機構認可的司法鑒定機構應當具備下列條件：
1．一般具有獨立法人資格，取得省級司法行政機關核發(fā)的司法鑒定許可證；
2．經省級司法行政機關推薦；
3．年度檢案量達到2000件以上，或者所申請業(yè)務領域（業(yè)務范圍）的檢案量在本省級行政區(qū)域司法鑒定機構中排在前三名（申請認可的個別情況除外）；
4．所申請的業(yè)務領域（業(yè)務范圍）中，每個領域至少擁有5名以上鑒定人，其中至少擁有1名具有所在專業(yè)副高級以上專業(yè)技術職稱的鑒定人；
5．具有與其所申請資質認定或者認可范圍相適應的注冊資本、場地、設備；
6．參加過一次以上司法部、國家認監(jiān)委或者認可委組織實施的能力驗證活動并取得滿意結果。
（四）申請省級資質認定的司法鑒定機構應當取得省級司法行政機關核發(fā)的司法鑒定許可證，并擁有滿足所申請資質認定范圍必需的儀器設備或者其他工作條件。
（五）申請要求
1．司法鑒定機構不得同時申請國家級資質認定和省級資質認定。
2．鼓勵符合（三）中所列條件的司法鑒定機構同時申請國家級資質認定和實驗室認可或者檢查機構認可“二合一”認證認可。
二、評審依據
（一）法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、文書鑒定、痕跡鑒定等鑒定事項，主要是在專業(yè)判斷的基礎上，確定相對于通用要求的符合性。這類機構申請資質認定或者認可的，目前一般按照《檢查機構能力認可準則》（CNAS-CI01：2006，等同采用ISO/IEC17020：1998）及其在相關領域的應用說明進行檢查機構資質認定或者認可評審。
（二）法醫(yī)物證鑒定、法醫(yī)毒物鑒定、微量鑒定、聲像資料鑒定等鑒定事項，主要是在分析檢測的基礎上，出具具有證明作用的數據和結果。這類機構申請實驗室資質認定的，原則上按照《實驗室資質認定評審準則》（國認實函［2006］141號發(fā)布）進行評審。
申請實驗室認可的，按照《檢測和校準實驗室能力認可準則》（CNAS-CL01：2006，等同采用ISO/IEC17025：2005）及其在相關領域的應用說明進行認可評審。
同時申請實驗室認可和資質認定的司法鑒定機構，其評審依據按照《檢測和校準實驗室能力認可準則》和《實驗室資質認定評審準則》進行。
（三）同時從事（一）和（二）中鑒定事項的機構在試點期間分別按照（一）和（二）的評審依據評審。
（四）司法鑒定機構認證認可評審補充要求。
對司法鑒定機構資質進行資質認定或者認可評審，除按照上述有關評審準則評審外，還應當補充評審下列事項：
1．法律地位。符合《司法鑒定機構登記管理辦法》第十六條規(guī)定的司法鑒定機構，未登記機關法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人或者社團法人的，列為其他法人；不具備法人資格的需經所屬法人授權。
2．設施和設備。應當符合《司法鑒定機構儀器設備基本配置標準（暫行）》（司發(fā)通［2006］57號）的要求。
3．非標準方法的選擇和確認。采用非標準方法的，應當優(yōu)先選擇司法部推薦的已通過認可的方法或者由司法部組織的專家組按照認證認可規(guī)則中的相關要求進行評價和確認的方法。必要時，司法部可以授權省級司法行政機關或者司法鑒定科學技術研究所實施。
4．分包和外部信息。司法鑒定活動中需要運用醫(yī)療等機構出具的檢測、檢驗結果的，司法鑒定機構應當在經省級司法行政機關確認的資質較高的醫(yī)療等機構中確定分包方，并簽訂分包協議。司法鑒定機構需要利用委托方提供的外部檢測、檢驗結果信息并作為鑒定的主要依據的，應當對外部信息的完整性和可采用性進行核查或驗證，并在鑒定文書中注明。申請國家級資質認定或者認可的，分包項目僅限于設備使用頻次低、價值昂貴項目或者特殊項目。
5．兼職鑒定人。兼職鑒定人指尚未辦理退休手續(xù)，其人事、工資關系不在該鑒定機構及其母體組織的司法鑒定人。兼職鑒定人應當與申請機構簽訂聘用合同，該類人員同樣納入質量管理體系，并確保其參加必要的司法鑒定政策、法規(guī)和認證認可規(guī)則的培訓。申請國家級資質認定或者認可的機構，其兼職鑒定人比例不得超過其總人員的20%。
三、工作程序及監(jiān)督管理規(guī)定
（一）申請人對照上述條件，經省級司法行政機關推薦，向當地省級質量技術監(jiān)督機關申請省級資質認定或者向國家認監(jiān)委申請國家級資質認定，或者向認可委申請認可。
省級資質認定申請書可登錄國家認監(jiān)委網站（http：//www.cnca.gov.cn）→表格下載→實驗室資質認定和檢查機構資質認定業(yè)務欄目中分別下載；
國家級資質認定和國家實驗室/檢查機構認可“二合一”認證認可申請資料、相關認可規(guī)范文件可登錄認可委網站（http：//www.cnas.org.cn）→下載專區(qū)→實驗室認可、檢查機構認可、計量認證/檢查機構（驗收）欄目中分別下載。
（二）資質認定機關或者認可委在規(guī)定時限內完成對申請人申請材料的審核，并做出受理或者不予受理申請的決定。
（三）對于同意受理的，資質認定機關或者認可委在規(guī)定時限內組織安排專家對申請人進行文件評審和現場評審。對于同時申請資質認定和認可的，資質認定受理機關將會同認可委聯合組成評審組對申請機構進行評審。
（四）評審專家組在規(guī)定時間內完成評審材料并報資質認定發(fā)證機關或者認可委，資質認定發(fā)證機關或者認可委在規(guī)定時限內對評審材料進行評定（資質認定材料報領導批準），通過的，由資質認定發(fā)證機關或者認可委向申請人頒發(fā)資質認定證書或者認可證書。
（五）資質認定證書和認可證書有效期均為3年，獲得資質認定或者認可的機構按照規(guī)定，在3年中應當接受1次監(jiān)督評審，證書屆滿時，需要保持資質認定或者認可資質的，應當提前6個月向發(fā)證機關提出復查申請。
（六）申請人以虛假手段騙取資質認定或者認可的，一經發(fā)現，將吊銷其資質認定或者認可資格。司法鑒定機構在獲證后不能持續(xù)維持其質量體系或者發(fā)生重大質量事故的，發(fā)證機關將暫?；蛘叱蜂N其資質認定或者認可資格。
擬申請從事司法鑒定業(yè)務的法人或者其他組織申請司法鑒定資質認定或者認可，按照上述有關規(guī)定執(zhí)行。
本評審要求，自《司法部中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會關于開展司法鑒定機構認證認可試點工作的通知》發(fā)布之日起施行。
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相關法規(guī)
國家認證認可監(jiān)督管理委員會、司法部關于全面推進司法鑒定機構認證認可工作的通知
國家認證認可監(jiān)督管理委員會關于做好司法鑒定機構資質認定試點工作有關問題的通知
國家認證認可監(jiān)督管理委員會、司法部關于印發(fā)《司法鑒定機構資質認定評審準則（試行）》的通知
