發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1992年04月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1992〕24號(hào)
施行日期1992年04月28日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)向好的方向發(fā)展。但由于多年積累的深層次矛盾的影響，企業(yè)虧損嚴(yán)重的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。一九九一年底，全國預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)29．7%，虧損額達(dá)三百一十億元。今年一季度，虧損面和虧損額繼續(xù)擴(kuò)大，加上大量潛虧，問題更為突出。這嚴(yán)重地影響了國家財(cái)政收入和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，國務(wù)院決定在全國深入開展企業(yè)扭虧增盈工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 大力開展扭虧增盈工作，為進(jìn)一步加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把扭虧增盈工作作為加快改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓，列入重要議事日程。各級(jí)政府部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，切實(shí)減少不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件，真正把企業(yè)推向市場。所有企業(yè)，特別是國營大中型企業(yè)，都要深化改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)管理，向質(zhì)量、品種要效益，向節(jié)能降耗要效益，向技術(shù)進(jìn)步要效益。要繼續(xù)深入開展“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，挖掘內(nèi)部潛力，把解決虧損的立足點(diǎn)放在企業(yè)自身上。各地區(qū)、各部門要切實(shí)按照黨中央、國務(wù)院的部署，全面落實(shí)搞好國營大中型企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮社會(huì)主義企業(yè)的優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)國營工業(yè)企業(yè)嚴(yán)重虧損的局面，為進(jìn)一步加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、 明確目標(biāo)，層層建立扭虧增盈責(zé)任制。
今年扭虧增盈的目標(biāo)是：預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)的虧損面，要比上年減少五個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)虧損額減少10%，其中經(jīng)營性虧損減少20%，政策性虧損要控制在一九九一年底的水平。力爭用三年時(shí)間改變國營工業(yè)企業(yè)大面積虧損的局面。要注意防止政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損的傾向。對(duì)盈利企業(yè)的虧損產(chǎn)品，也要采取措施限期扭轉(zhuǎn)，改變企業(yè)以盈包虧的現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門都要根據(jù)實(shí)際情況，確定減虧或扭虧目標(biāo)，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，做到指標(biāo)到位，責(zé)任到人，把扭虧增盈工作落到實(shí)處。
三、 認(rèn)真落實(shí)扭虧增盈的政策措施。
（一）對(duì)一九九一年底以前發(fā)生的虧損，應(yīng)由企業(yè)分析原因，列出數(shù)額，經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，由企業(yè)主管部門和財(cái)政、銀行、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在會(huì)計(jì)報(bào)表中如實(shí)反映。根據(jù)承包協(xié)議，屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的，各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定補(bǔ)足；屬于政策性超計(jì)劃虧損和經(jīng)營性虧損的，企業(yè)要制定出自補(bǔ)規(guī)劃，用以后年度的實(shí)現(xiàn)利潤彌補(bǔ)。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)一九九一年底以前的潛虧如數(shù)列入決算，并作出處理計(jì)劃，有效抑制乃至杜絕虛盈實(shí)虧現(xiàn)象。企業(yè)潛虧轉(zhuǎn)明虧，單獨(dú)列帳，原來享受的政策待遇不變，銀行不加收利息。
（三）對(duì)政策性虧損企業(yè)，要逐戶核定虧損補(bǔ)貼額，實(shí)行定額補(bǔ)貼或虧損總包干，超虧不補(bǔ)，減虧分成。對(duì)經(jīng)營性虧損企業(yè)，凡產(chǎn)品有銷路的，各級(jí)財(cái)政、銀行部門要在資金上給予扶持，促進(jìn)企業(yè)盡快扭虧為盈。
（四）所有虧損企業(yè)，都要實(shí)行職工利益同企業(yè)減虧、扭虧額掛鉤的辦法。沒有完成減虧、扭虧任務(wù)的不能發(fā)放獎(jiǎng)金和增加工資，并給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)虧損繼續(xù)增加的企業(yè)，要減發(fā)廠（礦）長、經(jīng)理和有關(guān)人員的工資，并限期達(dá)到減虧、扭虧目標(biāo)；限期內(nèi)達(dá)不到目標(biāo)的，要追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。企業(yè)主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。
（五）凡生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)成品積壓、技術(shù)落后、長期虧損的企業(yè)，經(jīng)過批準(zhǔn)，逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。提倡多并轉(zhuǎn)少關(guān)停，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門要做好資產(chǎn)、債務(wù)處理和人員安排等工作。涉及職工群眾切身利益的事情，要慎重對(duì)待，妥善處置。
（六）盈利企業(yè)也要努力提高經(jīng)濟(jì)效益。要普遍開展查產(chǎn)品質(zhì)量、查物料消耗活動(dòng)，凡未達(dá)到本企業(yè)歷史最好水平的單位，都要認(rèn)真分析原因，切實(shí)采取有效措施，將產(chǎn)品質(zhì)量、物料消耗恢復(fù)到企業(yè)歷史最好水平。產(chǎn)品質(zhì)量、物料消耗已創(chuàng)企業(yè)歷史最好水平，但低于本行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)，要向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，繼續(xù)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物料消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扭虧增盈工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
為了加強(qiáng)對(duì)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)，由國務(wù)院生產(chǎn)辦公室、財(cái)政部負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好這項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的扭虧增盈措施，做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，及時(shí)研究解決扭虧增盈工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，更好地為基層服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和虧損大戶，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)手，加強(qiáng)指導(dǎo)，務(wù)必抓出成效。
各地區(qū)、各部門和新聞單位要大力宣傳扭虧增盈工作的重要意義，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)扭虧增盈工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國務(wù)院
一九九二年四月二十八日
