發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1993年10月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函[一九九三]一四四號
施行日期1993年10月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
北京市人民政府：
你市《關(guān)于報送＜北京市城市總體規(guī)劃＞（草案）的請示》（京政文字＜1992＞83號）收悉。國務(wù)院同意修訂后的《北京城市總體規(guī)劃（（一九九一年－－二0一0年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。這個《總體規(guī)劃》貫徹了一九八三年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于對＜北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案＞的批復》（＜1983＞29號）的基本思路，符合黨的十四大精神和北京市的具體情況，對首都今后的建設(shè)和發(fā)展具有指導作用，望認真組織實施?，F(xiàn)就有關(guān)問題批復如下：
一、 北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心。城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，要保證黨中央、國務(wù)院在新形勢下領(lǐng)導全國工作和開展國際交往的需要；要不斷改善居民工作和生活條件，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全國文化教育和科學技術(shù)最發(fā)達、道德風尚和民主法制建設(shè)最好的城市。在城市總體規(guī)劃的指導下，通過不懈的努力，將北京建成經(jīng)濟繁榮、社會安定和各項公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境達到世界第一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。
二、 突出首都的特點，發(fā)揮首都的優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，促進高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。根據(jù)北京市水源、能源、用地和環(huán)境狀況，國務(wù)院重申：北京不要再發(fā)展重工業(yè)，特別是不能再發(fā)展那些耗能多、用水多、占地多、運輸量大、污染擾民的工業(yè)。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的此類企業(yè)不得就地擴建，要加速環(huán)境整治和用地調(diào)整。
國家計委要會同建設(shè)部組織有關(guān)部門和地區(qū)，對首都區(qū)域的發(fā)展進行研究，促進京、津、冀、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的合理配置，統(tǒng)籌安排區(qū)域城鎮(zhèn)體系及區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、 嚴格控制人口和用地發(fā)展規(guī)模。到二0一0年，北京市常住戶籍人口控制在一千二百五十萬人左右（其中市區(qū)控制在六百五十萬人左右）。市區(qū)控制人口的重點是控制人口的遷移增長，北京市人民政府要制定控制市區(qū)人口增長的具體措施，報經(jīng)國務(wù)院批準后，嚴格執(zhí)行。
城市建設(shè)要合理用地、節(jié)約用地，到二0一0年規(guī)劃市區(qū)城市建設(shè)用地控制在六百一十平方公里以內(nèi)。
四、 同意《總體規(guī)劃》確定的城市規(guī)劃區(qū)為全部行政轄區(qū)的范圍（一萬六千八百平方公里）。要進一步完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的布局，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。
市區(qū)要堅持“分散集團式”的布局原則，防止城市中心地區(qū)與外圍組團連成一片。要疏解市區(qū)，開拓外圍，集中緊湊發(fā)展。城市建設(shè)的重點要從市區(qū)向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。要盡快形成市區(qū)與遠郊城鎮(zhèn)間的快速交通系統(tǒng)，加快遠郊城鎮(zhèn)的建設(shè)，積極開發(fā)山區(qū)，實現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的合理分布，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近期要抓好亦莊新城等重點衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。
五、 切實保護和改善首都地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要建設(shè)完善的城市綠化系統(tǒng)，嚴格保護并盡快實施規(guī)劃市區(qū)組團間的綠化隔離地區(qū)，保證城市地區(qū)足夠的綠色空間，形成合理的城市框架和發(fā)展格局。要繼續(xù)抓緊治理大氣、水體、噪聲以及生產(chǎn)、生活廢棄物的污染，嚴格控制在市區(qū)特別是水源上游、城市上風向發(fā)展有污染的工業(yè)，對市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的污染擾民項目，要進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整或逐步外遷。要堅持執(zhí)行規(guī)劃確定的布局結(jié)構(gòu)、密度和高度控制等要求，不得突破。要充分開發(fā)利用城市地下空間，改善地面交通和建筑擁擠的狀況。要進一步加強首都地區(qū)的水源保護和水土保持，特別是官廳、密云水庫上游及其他重要地區(qū)環(huán)境的綜合治理。
六、 《總體規(guī)劃》確定的保護古都風貌的原則、措施和內(nèi)容是可行的，必須認真貫徹執(zhí)行。北京是著名的古都，是國家歷史文化名城，城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，必須保護古都的歷史文化傳統(tǒng)和整體格局，體現(xiàn)民族傳統(tǒng)、地方特色、時代精神的有機結(jié)合，努力提高規(guī)劃和設(shè)計水平，塑造偉大祖國首都的美好形象。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)明確劃定歷史文化保護區(qū)的范圍，劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶范圍，制定保護管理辦法。
七、 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)步伐。必須采取措施從根本上解決首都水源不足、能源緊缺、交通緊張等重大問題。由國家計委牽頭，盡快會同有關(guān)部門和地區(qū)共同研究，具體落實有關(guān)南水北調(diào)、陜甘寧天然氣進京、京津運河等重大工程的規(guī)劃建設(shè)方案及實施步驟。要堅決采取節(jié)水、節(jié)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，以緩解水源、能源緊缺的矛盾。要加緊實施首都的交通發(fā)展戰(zhàn)略，落實有關(guān)政策，大力發(fā)展地鐵、輕軌交通及其他大運量公共交通，進一步完善快速道路系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化的交通設(shè)施，盡快形成現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要研究、預測小轎車的發(fā)展前景及對城市交通的影響，及早采取必要的對策。要進一步搞好首都國際機場的規(guī)劃和建設(shè)，為充分發(fā)揮機場的潛力，北京市人民政府要協(xié)同有關(guān)主管部門盡快研究解決北京地區(qū)空中交通管制問題。要抓緊研究論證，盡快確定首都第二民用機場的選址。
北京是一個重點設(shè)防城市，必須逐步建立城市總體防災體系，確保首都安全。
八、 認真組織《總體規(guī)劃》的實施?！犊傮w規(guī)劃》是建設(shè)和管理城市的依據(jù)，要抓緊編制詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，進一步健全城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項法規(guī)。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，強化對土地使用與開發(fā)建設(shè)的宏觀調(diào)控。城市規(guī)劃行政主管部門要加強統(tǒng)一管理，依法行政，嚴格執(zhí)法，保障城市規(guī)劃的實施。
首都規(guī)劃建設(shè)委員會要進一步加強對首都規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導，發(fā)揮強有力的組織協(xié)調(diào)作用，使首都的各項建設(shè)按照城市規(guī)劃有秩序地進行。中央黨、政、軍、群各部門和駐京各單位，要模范遵守城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，尊重和支持首都規(guī)劃建設(shè)委員會的工作，與北京市人民政府通力合作，把北京建設(shè)成為高度文明、高度現(xiàn)代化的城市。
國務(wù)院
一九九三年十月六日
