發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2014年10月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2014〕51號
施行日期2014年10月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，我國國內貿易穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代流通方式快速推進，流通產業(yè)的基礎性和先導性作用不斷增強。在當前穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險的關鍵時期，加快發(fā)展內貿流通，對于引導生產、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生，進一步拉動經濟增長具有重要意義，經國務院批準，現(xiàn)提出如下意見：
一、推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展
（一） 規(guī)范促進電子商務發(fā)展。進一步拓展網絡消費領域，加快推進中小城市電子商務發(fā)展，支持電子商務企業(yè)向農村延伸業(yè)務，推動居民生活服務、休閑娛樂、旅游、金融等領域電子商務應用。在保障數(shù)據(jù)管理安全的基礎上，推進商務領域大數(shù)據(jù)公共信息服務平臺建設。促進線上線下融合發(fā)展，推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式。加快推進電子發(fā)票應用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。落實《注冊資本登記制度改革方案》，完善市場主體住所（經營場所）管理。在控制風險基礎上鼓勵支付產品創(chuàng)新，營造商業(yè)銀行和支付機構等支付服務主體平等競爭環(huán)境，促進網絡支付健康發(fā)展。
（二） 加快發(fā)展物流配送。加強物流標準化建設，加快推進以托盤標準化為突破口的物流標準化試點；加強物流信息化建設，打造一批跨區(qū)域物流綜合信息服務平臺；提高物流社會化水平，支持大型連鎖零售企業(yè)向社會提供第三方物流服務，開展商貿物流城市共同配送試點，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式；提高物流專業(yè)化水平，支持電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展冷鏈物流，支持農產品預冷、加工、儲存、運輸、配送等設施建設，形成若干重要農產品冷鏈物流集散中心。推動城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區(qū)配送。支持商貿物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉型升級，經認定為高新技術企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策。
（三） 大力發(fā)展連鎖經營。以電子商務、信息化及物流配送為依托，推進發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經營企業(yè)建設直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務機構聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力，引導便利店等業(yè)態(tài)進社區(qū)、進農村，規(guī)范和拓展其代收費、代收貨等便民服務功能。鼓勵超市、便利店、機場等相關場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點。
二、加強流通基礎設施建設
（四） 推進商品市場轉型升級。加快商品批發(fā)市場轉型升級，推動專業(yè)化提升和精細化改進，拓展商品展示、研發(fā)設計、品牌孵化、回收處理等功能，帶動產業(yè)集群發(fā)展。制訂全國公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場建設，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系。探索采取設立農產品流通產業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性農產品批發(fā)市場。支持全國農產品跨區(qū)域流通骨干網絡建設，完善產銷銜接體系。落實和完善農產品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅政策。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。通過加強市場周邊道路、停車位、公交停靠站點等交通基礎設施規(guī)劃建設，優(yōu)化客貨運交通組織等有效措施，切實解決城市物流配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。
（五） 增加居民生活服務設施投入。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網點、公共服務設施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵建設集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養(yǎng)老、看護等大眾化服務網點于一體的社區(qū)綜合服務中心。將農村市場流通體系建設納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。整合各類社會資源，建設公益性家政服務網絡中心和服務人員供給基地，培育一批員工制家政服務企業(yè)，健全養(yǎng)老護小型家政服務人員培訓體系，擴大家政服務供給。加快生活性服務業(yè)營改增步伐，合理設置生活性服務業(yè)增值稅稅率，加大小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策支持力度，進一步促進生活性服務業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。盡快完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，進一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出。落實好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。
（六） 推進綠色循環(huán)消費設施建設。大力推廣綠色低碳節(jié)能設備設施，推動節(jié)能技術改造，在具備條件的企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點夾層玻璃光伏組件等新材料產品應用，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。推廣綠色低碳采購，支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產企業(yè)（基地）對接，打造綠色低碳供應鏈。支持淘汰老舊汽車，加大黃標車淘汰力度，促進報廢汽車回收拆解體系建設，推進報廢汽車資源綜合利用。
三、深化流通領域改革創(chuàng)新
（七） 支持流通企業(yè)做大做強。推動優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，做大做強，形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務商。加快推進流通企業(yè)兼并重組審批制度改革，依法做好流通企業(yè)經營者集中反壟斷審查工作。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持商業(yè)銀行擴大對兼并重組商貿企業(yè)綜合授信額度。推進流通企業(yè)股權多元化改革，鼓勵各類投資者參與國有流通企業(yè)改制重組，鼓勵和吸引民間資本進入，進一步提高利用外資的質量和水平，推進混合所有制發(fā)展。
（八） 增強中小商貿流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設，整合利用社會服務力量，為中小商貿流通企業(yè)提供質優(yōu)價惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場拓展、電子商務應用、特許經營推廣、企業(yè)融資、品牌建設等服務，力爭用三年時間初步形成覆蓋全國的服務網絡。落實小微企業(yè)融資支持政策，推動商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿流通行業(yè)特點的融資產品，在充分把控行業(yè)和產業(yè)鏈風險的基礎上，發(fā)展商圈融資、供應鏈融資，完善小微商貿流通企業(yè)融資環(huán)境。
（九） 推進內外貿融合發(fā)展。拓展國內商品市場對外貿易功能，借鑒國際貿易通行標準、規(guī)則和方式，在總結試點經驗的基礎上，適當擴大市場采購貿易方式的試點范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內外貿結合市場。鼓勵具備條件的流通企業(yè)“走出去”，建立海外營銷、物流及售后服務網絡，鼓勵外貿企業(yè)建立國內營銷渠道，拓展國內市場，打造一批實力雄厚、競爭力強、內外貿一體化經營的跨國企業(yè)。
四、著力改善營商環(huán)境
（十） 減少行政審批，減輕企業(yè)稅費負擔。加快推進行政審批制度改革，系統(tǒng)評估和清理涉及內貿流通領域的行政審批、備案等事項，最大限度取消和下放。對按照法律、行政法規(guī)和國家有關政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規(guī)設立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。進一步推進工商用電同價。鼓勵大型商貿企業(yè)參與電力直接交易。在有條件的地區(qū)開展試點，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價。
（十一） 創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力破除各類市場壁壘，不得濫用行政權力制定含有排除、限定競爭內容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用行政機關指定的經營者提供的商品，取消針對外地企業(yè)、產品和服務設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規(guī)定歧視性價格等歧視性政策，落實跨地區(qū)經營企業(yè)總分支機構匯總納稅政策。抓緊研究完善零售商、供應商公平交易行為規(guī)范及相關制度，強化日常監(jiān)管，健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮市場機制作用，建立和完善符合我國國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農產品價格和市場調控機制。建立維護全國市場統(tǒng)一開放、競爭有序的長效機制，推進法治化營商環(huán)境建設。
（十二） 加大市場整治力度。集中開展重點商品、重點領域專項整治行動，完善網絡商品的監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、源頭追溯、質量擔保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權假冒違法行為，促進電子商務健康發(fā)展，切實保護消費者合法權益。積極推進侵權假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺。強化對農村市場和網絡商品交易的監(jiān)管。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制。
（十三） 加快推進商務信用建設。建立和完善國內貿易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營造誠信文化氛圍。推動建立健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制。支持第三方機構開展具有信譽搜索、同類對比等功能的綜合評價；鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎的第三方專業(yè)評價；引導企業(yè)開展商品質量、服務水平、購物環(huán)境等內容的消費體驗評價。
五、加強組織領導
（十四） 加快推進政策落實。各部門要加強協(xié)調配合，按照分工要求，切實負起責任，根據(jù)本意見抓緊制定貫徹落實工作方案，明確時限要求，確保政策落實到位。地方各級人民政府要根據(jù)形勢需要和本地實際，統(tǒng)籌協(xié)調，落實責任，出臺有針對性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。
附件：重點任務分工及進度安排
序號 工作任務 負責部門 時間進度
1 進一步拓展網絡消費領域，加快推進中小城市電子商務發(fā)展，支持電子商務企業(yè)向農村延伸業(yè)務，推動居民生活服務、休閑娛樂、旅游、金融等領域電子商務應用。在保障數(shù)據(jù)管理安全的基礎上，推進商務領域大數(shù)據(jù)公共信息服務平臺建設。促進線上線下融合發(fā)展，推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式 商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、供銷合作總社等（列第一位者為牽頭部門，下同） 持續(xù)實施
2 加快推進電子發(fā)票應用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施 財政部、發(fā)展改革委、稅務總局等 持續(xù)實施
3 加強物流標準化、信息化建設，提高物流社會化、專業(yè)化水平。允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區(qū)配送。鼓勵超市、便利店、機場等相關場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點 商務部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、郵政局、食品藥品監(jiān)管總局等 持續(xù)實施
4 支持商貿物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉型升級，經認定為高新技術企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策 科技部、發(fā)展改革委、財政部、商務部、稅務總局等 持續(xù)實施
5 推動城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行 交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務部、郵政局等 2014年底前啟動
6 制訂全國公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場建設，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系 商務部、財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部等 持續(xù)實施
7 探索采取設立農產品流通產業(yè)發(fā)展基金等模式，培育一批全國和區(qū)域公益性農產品批發(fā)市場。支持全國農產品跨區(qū)域流通骨干網絡建設，完善產銷銜接體系。落實和完善農產品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅政策 財政部、發(fā)展改革委、商務部、農業(yè)部、稅務總局、供銷合作總社等 2014年底前啟動
8 城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地 國土資源部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部等 持續(xù)實施
9 通過加強市場周邊道路、停車位、公交?？空军c等交通基礎設施規(guī)劃建設，優(yōu)化客貨運交通組織等有效措施，切實解決城市物流配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題 住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、交通運輸部等 持續(xù)實施
10 加快生活性服務業(yè)營改增步伐，合理設置生活性服務業(yè)增值稅稅率，加大小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策支持力度，進一步促進生活性服務業(yè)小微企業(yè)發(fā)展 財政部、稅務總局 2014年底前啟動
11 盡快完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，進一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出 發(fā)展改革委、人民銀行 2014年底前啟動
12 拓展國內商品市場對外貿易功能，借鑒國際貿易通行標準、規(guī)則和方式，在總結試點經驗的基礎上，適當擴大市場采購貿易方式的試點范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內外貿結合市場 商務部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯局等 2014年底前啟動
13 進一步推進工商用電同價。鼓勵大型商貿企業(yè)參與電力直接交易。在有條件的地區(qū)開展試點，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價 發(fā)展改革委、商務部等 2014年底前啟動
14 著力破除各類市場壁壘，不得濫用行政權力制定含有排除、限定競爭內容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用行政機關指定的經營者提供的商品，取消針對外地企業(yè)、產品和服務設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規(guī)定歧視性價格等歧視性政策，落實跨地區(qū)經營企業(yè)總分支機構匯總納稅政策 發(fā)展改革委、財政部、商務部、稅務總局、工商總局等 持續(xù)實施
15 抓緊研究完善零售商、供應商公平交易行為規(guī)范及相關制度，強化日常監(jiān)管，健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。集中開展重點商品、重點領域專項整治行動。強化對農村市場和網絡商品交易的監(jiān)管。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接 商務部、法制辦、工商總局、質檢總局等 持續(xù)實施
16 推動建立健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制 商務部等 2014年底前啟動
