發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2004年03月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕15號(hào)
施行日期2004年03月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展又處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的任務(wù)非常重要。目前一些地方存在不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，直接影響當(dāng)前春耕生產(chǎn)及糧食播種面積的增加。為切實(shí)解決耕地撂荒問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)今年糧食的增產(chǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：
一、 大力宣傳、全面落實(shí)有關(guān)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性
為了支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)了有關(guān)減免農(nóng)業(yè)稅、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等一系列重大政策措施。地方各級(jí)人民政府必須以高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣地抓好落實(shí)，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套政策，確保中央扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到村、到戶(hù)。有關(guān)部門(mén)要抓緊各項(xiàng)政策的細(xì)化和實(shí)化，制訂可操作的具體方案。各地要加大政策的宣傳力度，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)惜耕地的自覺(jué)性。
二、 增強(qiáng)責(zé)任感，限期恢復(fù)撂荒地種植
地方各級(jí)人民政府要把恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。省、市兩級(jí)人民政府要精心部署，周密安排，抓好督促檢查?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府在恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)中負(fù)有直接責(zé)任?？h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，分析耕地撂荒的原因，制定撂荒地恢復(fù)耕種計(jì)劃，解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)村委會(huì)、村民小組干部深入農(nóng)戶(hù)和田間地頭，一戶(hù)一戶(hù)地查，一塊地一塊地落實(shí)，確保按時(shí)播種。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng) 《土地管理法》、 《農(nóng)村土地承包法》、 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育農(nóng)民愛(ài)土惜地，使承包農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)，做到耕地不撂荒。
三、 依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒現(xiàn)象的發(fā)生
要按照 《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)第二輪土地承包政策，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?？h級(jí)人民政府要對(duì)第二輪承包土地落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保承包地塊、面積和證書(shū)、合同全面落實(shí)到承包農(nóng)戶(hù)，落實(shí)耕地三十年承包期，嚴(yán)格禁止隨意調(diào)整和縮短承包期的行為。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶(hù)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)因無(wú)力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，發(fā)包方要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)。對(duì)自愿交回承包地的農(nóng)戶(hù)，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。對(duì)因承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口無(wú)力耕種而撂荒的，發(fā)包方應(yīng)依法收回其承包地并重新發(fā)包。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須尊重承包農(nóng)民的意愿。地方人民政府和發(fā)包方不得強(qiáng)迫命令，不得違法流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)戶(hù)承包地，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)用途。
四、 區(qū)別不同情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)
制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，要在摸清情況和原因的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，采取有針對(duì)性的措施。對(duì)因貧困無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生的撂荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)村金融部門(mén)要提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種。對(duì)因旱澇等自然災(zāi)害造成撂荒的，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)要盡快幫助受災(zāi)農(nóng)戶(hù)抗旱除漬排澇，恢復(fù)耕作條件。對(duì)因耕作條件差而撂荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府應(yīng)結(jié)合開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作。對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶(hù)，限期（下一季）恢復(fù)耕種；到期仍不能履行耕種義務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)包方要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)承包地。縣級(jí)以上人民政府要組織農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和國(guó)土資源等部門(mén)加強(qiáng)檢查督促，對(duì)因工作不力出現(xiàn)大面積耕地撂荒的地方，必須予以糾正并追究縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
