發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,監(jiān)察部,審計(jì)署,國(guó)家預(yù)防腐敗局
發(fā)文日期2008年04月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)財(cái)庫(kù)〔2008〕31號(hào)
施行日期2008年04月07日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計(jì)廳（局）：
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法，了解和掌握政府采購(gòu)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)和深化政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局決定于2008年5月開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。現(xiàn)就地方專項(xiàng)檢查工作提出以下意見(jiàn)：
一、 專項(xiàng)檢查的重要性和必要性
此次專項(xiàng)檢查是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過(guò)程中，根據(jù)政府采購(gòu)改革發(fā)展形勢(shì)作出的重要決策，這既是深化政府采購(gòu)制度改革，建立完善的政府采購(gòu)管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施。
政府采購(gòu)法實(shí)施五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，管理制度和管理體系不斷完善，政府采購(gòu)制度改革取得了明顯成效，政府采購(gòu)制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段，在防治腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的、有效的和明顯的作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹?，政府采?gòu)制度改革時(shí)間還不長(zhǎng)，我們的工作與建立完善的政府采購(gòu)制度的要求還有一定的差距，仍然面臨不少困難和問(wèn)題，一些深層次的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，采購(gòu)活動(dòng)中行為不夠規(guī)范、違規(guī)操作、惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為比較突出，甚至個(gè)別從業(yè)人員貪污受賄。這些問(wèn)題嚴(yán)重破壞了公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購(gòu)制度的聲譽(yù)，阻礙了政府采購(gòu)制度改革的深化與發(fā)展。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的緊迫性和重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查，切實(shí)貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法的各項(xiàng)規(guī)定。
二、 專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的
此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開(kāi)展對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握政府采購(gòu)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，使采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺(jué)增強(qiáng)依法行政、依法采購(gòu)意識(shí)；針對(duì)自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處不規(guī)范行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建立健全科學(xué)的政府采購(gòu)管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過(guò)檢查，促進(jìn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，提高依法采購(gòu)的意識(shí)和能力，糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)政府采購(gòu)法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。
三、 專項(xiàng)檢查范圍
此次專項(xiàng)檢查的范圍是，各級(jí)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)2006年和2007年政府采購(gòu)執(zhí)行情況。其中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（指獲得省級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定乙級(jí)政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）。
四、 專項(xiàng)檢查組織與實(shí)施
按照現(xiàn)行行政管理體制，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局共同成立全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全國(guó)和中央專項(xiàng)檢查組織工作和地方專項(xiàng)檢查的指導(dǎo)。地方省級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并組織督導(dǎo)組加強(qiáng)對(duì)地（市）、縣級(jí)專項(xiàng)檢查工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。專項(xiàng)檢查工作結(jié)束后，省級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)專項(xiàng)檢查情況和總結(jié)報(bào)告，報(bào)全國(guó)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、 專項(xiàng)檢查工作安排
專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，從5月開(kāi)始，到9月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下：
（一）自查自糾。
5月
4日
至31日為自查自糾階段。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法和有關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)開(kāi)展自查自糾的主動(dòng)性。各單位要對(duì)本單位2006年和2007年政府采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展自查自糾。主要內(nèi)容包括：
1.政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況，是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為；
2.政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；
3.采購(gòu)方式選擇和執(zhí)行情況，有無(wú)違規(guī)行為；
4.政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的執(zhí)行情況，納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購(gòu)；
5.采購(gòu)組織程序、信息發(fā)布、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無(wú)違規(guī)行為；
6.工程實(shí)施政府采購(gòu)情況，有無(wú)規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為；
7.上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購(gòu)情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；
8.政府采購(gòu)政策功能落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定；
9.受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；
10.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象；
11.其他有關(guān)情況。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)自查自糾情況歸納整理，查找問(wèn)題根源，寫(xiě)出自查自糾報(bào)告，并填寫(xiě)自查自糾有關(guān)表格（電子版）。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)表格1、表格2和表格7；政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)表格3、表格4和表格7；社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)表格5、表格6和表格7。
財(cái)政部負(fù)責(zé)將自查自糾表格光盤(pán)（母盤(pán)）發(fā)放給各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)以及地（市）、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的發(fā)放工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)放時(shí)，可以拷貝光盤(pán)，也可以將電子版光盤(pán)上載到本地區(qū)有關(guān)網(wǎng)站，便于被查單位下載。
（二）重點(diǎn)檢查。6月1日-7月31日為重點(diǎn)檢查階段。為了保證專項(xiàng)檢查工作質(zhì)量，各地要對(duì)采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)項(xiàng)目多的采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查。自查自糾結(jié)束后，各級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍，其中，采購(gòu)人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到本地區(qū)所有采購(gòu)人的20%，以及所有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，檢查小組或檢查工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫(xiě)出檢查意見(jiàn)和處理建議上報(bào)本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）整改提高。8月1日-31日為整改提高階段。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查階段中暴露出的問(wèn)題，以及重點(diǎn)檢查意見(jiàn)提出切實(shí)可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書(shū)面形式提交給本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。整改措施不力，效果不好的，本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將督促其重新進(jìn)行整改。
（四）驗(yàn)收總結(jié)。時(shí)間9月1日-30日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高工作完成后，各個(gè)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地區(qū)的驗(yàn)收總結(jié)工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和原因，形成分析報(bào)告。確保專項(xiàng)檢查工作不走過(guò)場(chǎng)，將整改措施落到實(shí)處。
全國(guó)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在檢查期間將組織若干督導(dǎo)組到部分地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。
六、 專項(xiàng)檢查工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央按照重點(diǎn)檢查的要求組成若干檢查小組和督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)中央單位的重點(diǎn)檢查工作和地方專項(xiàng)檢查工作的督導(dǎo)。省級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本通知要求，制定出符合本地區(qū)實(shí)際的相關(guān)配套文件和工作方案，確定負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員和督導(dǎo)工作的小組。以指導(dǎo)本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作，在檢查過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，及時(shí)加以解決。
（二）精心組織，狠抓落實(shí)。政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要通力合作，從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個(gè)階段工作，做到人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)工作不力，造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）依法行政，公正嚴(yán)格。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)在專項(xiàng)檢查工作過(guò)程中，要做到依法檢查，要準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實(shí)做到依法行政，公正嚴(yán)格。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)在專項(xiàng)檢查過(guò)程中要協(xié)調(diào)配合，相互溝通，建立有效的工作機(jī)制，形成工作整體合力，確保此次專項(xiàng)檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。
（五）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)匯總和定期報(bào)告工作。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視自查自糾電子化表格的發(fā)放、填報(bào)、匯總、上報(bào)工作，確保電子化表格發(fā)放到所有采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要督促采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真填寫(xiě)，自查自糾階段結(jié)束后要按時(shí)匯總上報(bào)。同時(shí)，在每一個(gè)工作階段完成后，將有關(guān)工作成效、存在的問(wèn)題和有關(guān)工作情況逐級(jí)報(bào)告專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
各省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在自查自糾工作結(jié)束后的15日內(nèi)將自查自糾報(bào)告和匯總后的電子化表格報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)小組。
聯(lián) 系 人：財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處
聯(lián)系電話：010－68552272 010－68552233
電子郵件：xialing@mof.gov.cn 或ligen@mof.gov.cn
電子化表格聯(lián)系人：南昌興業(yè)科技有限責(zé)任公司北京辦事處
聯(lián)系電話：010－88357763 010－88356251
010－68069627 010－68063093
二○○八年四月七日
