發(fā)文機關國務院安全生產委員會
發(fā)文日期2004年12月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號安委字〔2004〕4號
施行日期2004年12月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
煙花爆竹生產是我國傳統(tǒng)產業(yè)，也是安全生產工作的重點和難點，直接關系廣大人民群眾生命和財產安全。為深入貫徹落實 《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發(fā)(2004)2號，以下簡稱《決定》)，加強煙花爆竹安全生產工作，根據(jù)有關法律法規(guī)和職責規(guī)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 明確加強煙花爆竹安全生產工作的指導思想和主要目標
(一)指導思想：以黨的十餾和十六屆三中全會、四中全會精神為指導，全面實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹 《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)，加強領導，明確職責，完善煙花爆竹監(jiān)管體系，落實各項安全措施，著力解決突出問題，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產狀況的根本好祝
(二)主要目標：通過加強法規(guī)和監(jiān)管體系建設，建立健全煙花爆竹安全監(jiān)管網(wǎng)絡，理順煙花爆竹安全監(jiān)管體制，明確和落實監(jiān)管職責，依法強化煙花爆竹安全監(jiān)管；通過嚴格市場準入和推廣采用新技術、新工藝、新裝備，逐步實現(xiàn)煙花爆竹生產的規(guī)模化、集約化和標準化；通過深化專項整治工作，規(guī)范煙花爆竹生產、銷售秩序，提高煙花爆竹安全管理水平。
二、 全面加強煙花爆竹安全生產管理
(一)建立健全煙花爆竹安全監(jiān)督管理體系。各地區(qū)要認真落實《決定》提出的關于加強地方各級安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設的各項措施，特別是煙花爆竹重點產區(qū)地方人民政府，在著重抓好縣級以上安全監(jiān)管機構建設的同時，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設的新途徑、新辦法，增強監(jiān)管力度，保證監(jiān)管實效。要注重提高執(zhí)法隊伍的政治素質和業(yè)務素質，增強依法行政意識，強化執(zhí)法檢查力度。要充分運用網(wǎng)絡和信息技術，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設煙花爆竹安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
(二)嚴格實施煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可制度和銷售許可制度。按照嚴格條件、規(guī)范經(jīng)營總量控制、適度發(fā)展的原則，從嚴把好煙花爆竹生產、經(jīng)營企業(yè)市場準入關。煙花爆竹生產企業(yè)必須取得安全生產許可證，從事煙花爆竹銷售活動的經(jīng)營者必須取得銷售許可證，并憑安全生產許可證或銷售許可證在工商行政管理部門辦理相關的登記注冊手續(xù)。各級安全監(jiān)管部門要以貫徹落實《安全生產許可證條例》和國家安全監(jiān)管局 《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》等法規(guī)規(guī)章為契機，認真做好發(fā)放煙花爆竹安全生產許可證和銷售許可證的相關工作，有關部門要積極配合，搞好移交銜接。通過發(fā)放安全生產許可證和銷售許可證，扶持具有相當生產規(guī)模、安全生產條件好、安全管理水平高的生產企業(yè)，關閉生產條件簡壟技術水平落后、不符合安全管理標準的生產企業(yè)、作坊和季節(jié)性廠點；合理規(guī)劃煙花爆竹銷售網(wǎng)點，從嚴控制銷售網(wǎng)點的數(shù)量，提高煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平。
(三)加強煙花爆竹生產經(jīng)營單位安全質量標準化工作。針對煙花爆竹行業(yè)的特點，從工廠選址與設計、工藝流程、質量控制，到企業(yè)安全管理等各環(huán)節(jié)，全面開展安全質量標準化工作，逐步達到“工廠設計標準化、生產工藝標準化、安全操作標準化、安全管理標準化”，增強煙花爆竹生產企業(yè)防范事故的能力。加大煙花爆竹傳統(tǒng)產區(qū)的產業(yè)結構調整力度，推行煙花爆竹工廠化生產模式，引導煙花爆竹生產企業(yè)走集約化、規(guī)?；蜆藴驶l(fā)展道路。
(四)深化煙花爆竹安全專項整治。按照《國務院辦公廳關于深化安全專項整治工作的通址(國辦發(fā)(2003)60號)要求，集中精力組織開展好深化煙花爆竹安全專項整治工作。通過整治，著力解決煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存等安全管理中存在的突出問題，規(guī)范生產經(jīng)營秩序。
(五)加強對煙花爆竹生產原料的安全管理。煙花爆竹生產單位必須按照 《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，加強對用于生產煙花爆竹和配制煙火劑的危險化學品化工原料的管理，堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通址(國辦發(fā)(2002)52號)精神，嚴禁使用氯酸鉀配制煙火劑生產煙花爆竹。
(六)實施煙花爆竹生產企業(yè)提取安全費用制度和生產、經(jīng)營企業(yè)安全生產風險抵押金制度。為不斷改善煙花爆竹生產企業(yè)安全生產條件，形成以企業(yè)為主體的安全生產投入長效機制，強化煙花爆竹生產、經(jīng)營企業(yè)的安全生產責任，在條件成熟后要逐步實施煙花爆竹生產企業(yè)提取安全費用和煙花爆竹生產、經(jīng)營企業(yè)安全風險抵押金制度。煙花爆竹生產企業(yè)安全費用的提取及煙花爆竹生產、經(jīng)營企業(yè)安全生產風險抵押金的收取，應按照國家有關部門制定的管理辦法，結合本地區(qū)的實際情況積極推進、穩(wěn)步實施。要建立完善的保障制度和體系，保障煙花爆竹從業(yè)人員的各項合法權益。
(七)完善煙花爆竹安全管理法律法規(guī)和標準體系。做好 《民用爆炸物品管理條例》等涉及煙花爆竹管理的法規(guī)與安全技術標準的制定和修訂工作。充分利用現(xiàn)有煙花爆竹國家重點實驗室等機構的技術、人才和裝備優(yōu)勢，借鑒國際危險物品安全管理經(jīng)驗，逐步建立以煙花爆竹危險性科學分類和定級為弧的生產、銷售、儲存和運輸安全管理技術標準體系。各地區(qū)要按照 《中華人民共和國行政許可法》、 《中華人民共和國安全生產法》、 《民用爆炸物品管理條例》和《安全生產許可證條例》等規(guī)定，結合本地區(qū)煙花爆竹安全生產工作實際和安全監(jiān)管職能調整情況，及時清理和修訂現(xiàn)行有關煙花爆竹安全管理的地方法規(guī)、行政規(guī)章等，有效指導煙花爆竹生產經(jīng)營單位安全生產工作。
(八)提高煙花爆竹生產經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產能力。各煙花爆竹生產經(jīng)營單位要加強從業(yè)人員安全教育和培訓，開展群眾性安全教育活動，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。充分利用各種新聞媒體及廣大人民群眾易于接受、喜聞樂見的文娛形式，開展多層次、多渠道的法律法規(guī)宣傳教育，深入宣傳貫徹安全生產法律法規(guī)，增強從業(yè)人員的法治意識，提高從業(yè)人員遵章守紀的自覺性。組織開展煙花爆竹“安全科技下鄉(xiāng)活動”、“安全文化下鄉(xiāng)活動”和“法律法規(guī)下鄉(xiāng)活動”，促進煙花爆竹生產經(jīng)營單位安全生產水平的提高。
三、 進一步加強對煙花爆竹安全生產工作的領導
(一)加強領導，落實責任。地方各級人民政府要以對廣大人民群眾生命和財產安全高度負責的精神，切實加強對煙花爆竹安全生產工作的領導，全面落實各級領導干部安全生產責任制，特別要著重抓好縣、鄉(xiāng)兩級領導干部安全生產責任制的落實。要健全領導干部考核制度，把安全生產工作情況作為干部政績考核的重要內容，強化責任追究，促進各地區(qū)、各部門、各單位切實把安全生產工作落到實處。
(二)明確職責，分工協(xié)作。地方各級人民政府要按照《安全生產許可證條例》等規(guī)定，盡快完成對煙花爆竹安全監(jiān)管職責的調整落實工作，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責。對煙花爆竹安全生產工作的監(jiān)管，凡有安全監(jiān)管機構的，由安全監(jiān)管部門負責；沒有安全監(jiān)管機構的，由地方政府指定一個部門負責。各地安全監(jiān)管、公安、工商等有關部門要在認真履行職責的同時，密切配合，確保煙花爆竹安全監(jiān)管工作的連續(xù)性，有效預防重特大事故的發(fā)生。各有關部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，分工負責，堅決打擊非法從事煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售等活動。對涉嫌非法制販煙花爆竹的違法案件，有關部門要依法嚴肅查處，對涉嫌構成非法制販煙花爆竹犯罪的案件，應及時移交公安機關。各級公安機關要及時受理，迅速偵辦，切實加大對非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹犯罪活動的打擊力度，對拒絕、阻礙或暴力威脅安全監(jiān)管等行政主管部門依法執(zhí)行公務的，要嚴厲查處。同時，要依靠廣大人民群眾的監(jiān)督，發(fā)揮輿論導向作用，逐步把打擊非法生產經(jīng)營煙花爆竹工作引向深入。
(三)強化監(jiān)督，狠抓落實。各地區(qū)要結合實際，根據(jù)以上要求制訂具體措施并精心組織實施，確保有關法律法規(guī)標準等落到實處。各地安全監(jiān)管部門要認真履行職責，與有關部門密切協(xié)作，督促煙花爆竹生產經(jīng)營單位落實各項安全措施。國家安全監(jiān)管局要會同有關部門對各地區(qū)落實情況進行監(jiān)督檢查。
二○○四年十二月十七日
