發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期2004年05月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2004〕14號
施行日期2004年05月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
血吸蟲病是嚴重危害人民身體健康和生命安全、阻礙疫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大傳染病。經(jīng)過多年努力，我國血吸蟲病防治（以下簡稱血防）工作取得了顯著成效。但由于血吸蟲病流行因素復雜，一些地區(qū)綜合治理措施落實不好，防治基礎工作薄弱，近年來血吸蟲病疫情明顯回升，血防工作形勢十分嚴峻。在全國12個血吸蟲病流行?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，上海、浙江、福建、廣東、廣西5個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）達到血吸蟲病傳播阻斷標準，江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個省尚有110個未控制血吸蟲病流行的疫區(qū)縣（市、區(qū)）。為了切實遏制血吸蟲病疫情回升的趨勢，有效控制血吸蟲病的流行，保護人民群眾身體健康，保障疫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、加強政府領導，強化部門職責
（一） 建立健全領導機制。成立國務院血吸蟲病防治工作領導小組（以下簡稱血防工作領導小組），負責研究制定全國血防工作方針、政策、規(guī)劃，領導全國血防工作。血防工作領導小組下設辦公室，承擔血防工作領導小組日常工作。疫區(qū)各省也要根據(jù)本地區(qū)血防工作需要，建立健全本省的血防工作領導小組及其辦事機構(gòu)。
（二） 落實政府責任。做好血防工作是政府義不容辭的責任。血吸蟲病流行區(qū)各級人民政府必須切實負起責任，增強責任感和緊迫感，加強對血防工作的領導。要把血防工作納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與公共衛(wèi)生建設緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，狠抓落實。要建立血防工作政府目標管理責任制，明確各級政府領導和有關(guān)部門的職責和任務，確保血防工作責任到位，工作到位。
（三） 明確部門職責。血防工作領導小組成員單位要按照 《國務院辦公廳關(guān)于成立國務院血吸蟲病防治工作領導小組的通知》（國辦發(fā)[2004]16號）確定的職責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真組織開展查螺滅螺、人畜查病治病、健康教育、改水改廁等工作，并結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利工程建設、林業(yè)重點工程建設等開展環(huán)境改造，努力做好預防控制血吸蟲病流行的各項工作。
（四） 堅持“春查秋會”制度。血防工作領導小組辦公室每年定期組織成員單位對疫區(qū)各省完成全國血防工作規(guī)劃及開展防治工作情況進行督導檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進意見。血防工作領導小組每年召開全國血防工作會議，總結(jié)防治工作進展情況，研究解決工作中的重大問題，部署防治工作任務。疫區(qū)各級人民政府也應建立和完善相應的工作制度，確保各項防治措施落到實處。
二、明確防治目標，統(tǒng)籌規(guī)劃實施
（五） 制訂預防控制規(guī)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、標本兼治、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控、突出重點、分類指導的原則，制訂全國預防控制血吸蟲病總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，有計劃地積極推進血防工作。因地制宜地探索建立湖沼型和山丘型疫區(qū)預防控制模式，逐步從根本上控制血吸蟲病的流行。
（六） 切實遏制疫情回升，實現(xiàn)近期防治目標。到2008年底，云南、四川兩省以及其他省以山丘型為主的或水系相對獨立的血吸蟲病流行縣（市、區(qū)），要全部達到血吸蟲病傳播控制標準。尚不能控制血吸蟲病流行的湖沼型地區(qū)，要采取有力措施降低人畜感染率，努力壓縮釘螺面積，有效降低易感地帶釘螺感染率和感染性釘螺密度，控制急性血吸蟲病暴發(fā)流行。
（七） 有效控制血吸蟲病流行，努力實現(xiàn)中長期防治目標。到2015年底，力爭全國所有未控制血吸蟲病流行的縣（市、區(qū)）達到血吸蟲病傳播控制標準，已經(jīng)實現(xiàn)血吸蟲病傳播控制10年以上的縣（市、區(qū)）全部達到傳播阻斷標準。已經(jīng)達到血吸蟲病傳播阻斷標準的地區(qū)，要繼續(xù)鞏固和擴大防治成果。
三、堅持綜合治理，實行聯(lián)防聯(lián)控
（八） 加大以環(huán)境改造為主的各項滅螺工作力度。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和改造疫區(qū)環(huán)境，采取鼓勵措施，逐步實行家畜禁牧、舍飼和“以機代牛”、“水改旱”等，減少釘螺孳生地，減輕血吸蟲病危害。水利部門要將進螺涵閘改造、有螺水系治理、垸外易感地帶治理納入水利綜合治理工程規(guī)劃，結(jié)合人畜飲水工程、小流域治理、微型水利工程、灌區(qū)改造、山區(qū)集雨節(jié)水灌溉、農(nóng)田節(jié)水灌溉等項目，改善農(nóng)村水環(huán)境，防止疫區(qū)釘螺孳生。林業(yè)部門要結(jié)合退耕還林工程、長江防護林工程等重點林業(yè)工程，在長江中下游灘地、丘陵地區(qū)積極開展興林抑螺工作，建立抑螺防病林業(yè)生態(tài)工程，改變釘螺孳生環(huán)境，降低釘螺密度，切斷人畜接觸疫水途徑，實行興林、抑螺、防病綜合治理。衛(wèi)生部門要根據(jù)疫情控制的需要，及時組織實施高危易感地帶的藥物滅螺工作，降低血吸蟲病感染危險性。同時，積極引導和支持疫區(qū)群眾開展改水改廁，改善生活環(huán)境，減少和控制血吸蟲病傳播。
（九） 加強疫區(qū)大型建設項目衛(wèi)生學評估工作。建設單位應根據(jù) 《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法的規(guī)定，在血吸蟲病疫區(qū)大型建設項目規(guī)劃和開工前，向當?shù)匦l(wèi)生部門申請對施工環(huán)境進行衛(wèi)生學調(diào)查與評估，并根據(jù)衛(wèi)生部門的意見，采取必要的預防控制措施。在項目規(guī)劃中以及開工前未進行衛(wèi)生學評估的，有關(guān)主管部門不予立項和辦理開工手續(xù)。開展衛(wèi)生學評估和施工中采取的血吸蟲病預防控制措施所需經(jīng)費應納入建設項目預算。
（十） 加強人畜同步查病治病和疫情監(jiān)測。在尚未控制血吸蟲病流行的地區(qū)，衛(wèi)生部門要對接觸疫水的人群進行檢查，對易感人群進行抗血吸蟲病藥物預防性治療，并對感染者進行治療。其中，對農(nóng)民免費提供抗血吸蟲病的基本預防藥物，對經(jīng)濟困難農(nóng)民血吸蟲病治療費用給予適當減免。在已經(jīng)實現(xiàn)血吸蟲病傳播控制和傳播阻斷的地區(qū)，衛(wèi)生部門要加強對流動人口的血吸蟲病監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理疫情，防止疫情擴散和蔓延。農(nóng)業(yè)部門負責疫區(qū)家畜（牛、羊、豬等）血吸蟲病的檢查及對感染的家畜進行治療，檢查和治療費用由中央財政和地方各級財政視經(jīng)濟狀況分級負擔。同時，加強對疫區(qū)家畜交易的管理和檢疫，防止病畜流入其他地區(qū)傳播血吸蟲病。
（十一） 廣泛深入持久地開展健康教育。教育部門要對血吸蟲病疫區(qū)中小學生普遍進行血防知識宣傳教育。衛(wèi)生、新聞單位應積極承擔血防健康教育的責任，結(jié)合“億萬農(nóng)民健康促進行動”計劃，利用多種形式宣傳普及血防知識，引導和幫助農(nóng)民建立先進的生產(chǎn)方式和科學健康的生活方式，提高疫區(qū)群眾預防血吸蟲病的意識和自我保護能力。
（十二） 完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制。認真總結(jié)推廣湖區(qū)五?。ńK、安徽、江西、湖北、湖南）聯(lián)防工作經(jīng)驗，按照血吸蟲病地理分布和流行特點，在江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7省建立區(qū)域性血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一制訂聯(lián)防工作制度，結(jié)合跨省、跨地區(qū)的水利、林業(yè)工程建設，安排投資少、見效快、效益好、易鞏固的綜合治理工程。上海、浙江、福建、廣東、廣西5省（自治區(qū)、直轄市）以及重慶市（三峽庫區(qū)省份）也可根據(jù)實際工作需要，因地制宜地組織省際間和省內(nèi)不同地區(qū)間的聯(lián)防聯(lián)控，切實做好疫情監(jiān)測工作。
四、完善政策措施，加大投入力度
（十三） 落實血防經(jīng)費。中央財政和有關(guān)地方各級人民政府要按照分級負擔的原則，將血防工作經(jīng)費納入財政預算，及時足額撥付。中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對困難地區(qū)購買人畜治病及滅螺藥物、血吸蟲病重大疫情應急處理給予適當補助，中央基本建設投資對滅螺有關(guān)的跨地區(qū)重大工程項目給予適當支持。省、市（地）級人民政府負責落實本地區(qū)血防綜合治理工程項目經(jīng)費，并對縣、鄉(xiāng)兩級開展血防工作給予必要的業(yè)務經(jīng)費補助，縣、鄉(xiāng)級人民政府要合理安排血防工作所需經(jīng)費。各級財政要切實加強對資金的監(jiān)管和審計，保證?？顚Ｓ?，提高使用效益。同時，廣泛動員和爭取企業(yè)、個人和社會力量提供資金和物質(zhì)支持。
（十四） 積極救助治療晚期血吸蟲病患者。在已經(jīng)進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的疫區(qū)，要將晚期血吸蟲病患者的治療費用納入救助范圍，按有關(guān)規(guī)定，對符合救助條件、生活貧困的晚期血吸蟲病患者實行醫(yī)療救助。在未建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的疫區(qū)，對生活貧困的晚期血吸蟲病患者實行特殊臨時救助措施，適當補助有關(guān)醫(yī)療費用。
（十五） 保證滅螺用工。疫區(qū)村民有義務對生產(chǎn)生活區(qū)開展滅螺，滅螺義務工可由村民委員會通過“一事一議”程序確定。有條件的地區(qū)可積極探索引入市場競爭機制，實行滅螺工程招投標管理，由符合條件的機構(gòu)組織實施。
（十六） 加強法制建設。加大 《中華人民共和國傳染病防治法》和 《中華人民共和國動物防疫法》執(zhí)法力度，加強對血吸蟲病重大疫情的報告和應急處理，逐步規(guī)范家畜交易的市場管理。衛(wèi)生部、法制辦要抓緊研究擬訂《血吸蟲病防治條例》，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市也應當完善地方立法，使血防工作盡快走上規(guī)范化、法制化管理軌道。
五、加強隊伍建設，提高人員素質(zhì)
（十七） 理順體制，深化改革。血防工作是農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的重要組成部分，要將血防工作納入農(nóng)村工作和衛(wèi)生工作中統(tǒng)籌部署。省、市（地）、縣、鄉(xiāng)級血防機構(gòu)中的預防職能納入同級疾病預防控制機構(gòu)，在疾病預防控制機構(gòu)內(nèi)建立一支能勝任防治技術(shù)指導職責和及時有效處理重大疫情的血防工作隊伍。重疫區(qū)地、縣級血防機構(gòu)的醫(yī)療部分可與當?shù)蒯t(yī)療資源整合，鄉(xiāng)級血防機構(gòu)的醫(yī)療部分可納入當?shù)匦l(wèi)生院，從事包括血吸蟲病治療在內(nèi)的綜合醫(yī)療服務。疫區(qū)各級畜牧獸醫(yī)部門要有家畜血防工作機構(gòu)和人員。有關(guān)地區(qū)應結(jié)合本地血防工作實際，加快血防專業(yè)機構(gòu)的改革。要按照精干高效的原則，實行定崗定編、全員聘用、競爭上崗。
（十八） 加強基本建設。血吸蟲病流行區(qū)各級人民政府在安排疾病控制機構(gòu)建設時，要統(tǒng)籌安排血防基本建設。到2005年底，要基本完成血防基礎設施改造和建設任務。
（十九） 改進工作作風，提高業(yè)務素質(zhì)。要加強對血防專業(yè)人員的醫(yī)德醫(yī)風教育，強化全心全意為人民服務的意識，大力開展血防新知識、新技術(shù)培訓，逐步建立一支作風優(yōu)良、技術(shù)過硬、精干高效的血吸蟲病預防控制隊伍。
六、提高科研水平，加強國際交流
（二十） 依靠科技進步和科技創(chuàng)新，促進血防工作可持續(xù)發(fā)展。科技部門要將血防科研項目列入國家重點科研計劃，組織跨學科的聯(lián)合攻關(guān)。要特別注重加強以改善環(huán)境滅螺為主的防治策略等的應用性研究，研究開發(fā)新型有效、方便快捷的查螺查病技術(shù)和高效、安全、價廉、方便、持久的滅螺、治病、預防等藥物，力爭三五年內(nèi)取得突破性進展。食品藥品監(jiān)管部門要加強對抗血吸蟲病藥物的質(zhì)量管理，保證血吸蟲病患者化療的質(zhì)量和效果。
（二十一） 加強國際信息交流與合作，注重引進國外先進理論和技術(shù)，推廣應用國外優(yōu)秀科技成果，不斷提高血防工作水平。
各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從保護人民身體健康、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，發(fā)揚與時俱進、求真務實的作風，切實加強對血防工作的領導，落實各項防治措施，有效控制血吸蟲病的流行。
