發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1980年05月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年05月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
中央、國務(wù)院同意《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
一年來的實踐證明，中央決定廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟(jì)活動中，實行特殊政策和靈活措施，是正確的。兩省工作有很大進(jìn)展，成績是顯著的。
由于全國的經(jīng)濟(jì)體制還沒有作大的改革，廣東、福建兩省試行新體制的過程中，出現(xiàn)一些問題，是難免的。這是前進(jìn)中的矛盾。我們的任務(wù)就是要認(rèn)真地及時地總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況，解決新的問題。中央認(rèn)為，這次會議總結(jié)的經(jīng)驗和提出的措施是可行的，要認(rèn)真貫徹落實。
廣東、福建兩省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，不但有利于加快兩省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于促進(jìn)全國的經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，廣東、福建兩省必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，兢業(yè)業(yè)做好工作，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為四化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。中央有關(guān)各部門，要把搞好兩省的經(jīng)濟(jì)體制改革，作為自己的一項重要任務(wù)，加強(qiáng)對兩省工作的指導(dǎo)，采取積極的幫助的態(tài)度，而不能撒手不管。希望中央有關(guān)部門和兩省加強(qiáng)協(xié)作配合，共同努力，把這項工作做得更好。
廣東、福建兩省會議紀(jì)要（摘錄）
（1980年3月30日）
中央決定對廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟(jì)活動中實行特殊政策和靈活措施，是改革經(jīng)濟(jì)體制的一種試驗。會議認(rèn)為，其特點：一是財政和外匯收入實行定額外干；二是物資、商業(yè)在國家計劃指導(dǎo)下適當(dāng)利用市場的調(diào)節(jié)；三是在計劃、物價、勞動工資、企業(yè)管理和對外經(jīng)濟(jì)活動等方面，擴(kuò)大地方權(quán)限；四是試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，積極吸收僑資、外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。這一重大改革，受到兩省廣大人民的歡迎，在國內(nèi)外，特別是港澳，反映非常強(qiáng)烈，海外僑胞也紛紛表示愿以實際行動支援祖國建設(shè)。
幾個月來，兩省省委和國務(wù)院有關(guān)部門積極認(rèn)真貫徹中央五十號文件，做了大量的工作，已取得初步成果。去年廣東、福建兩省外貿(mào)出口收匯創(chuàng)造歷史最好水平，比一九七八年分別增長32％和30％。與外商就加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營等進(jìn)行了廣泛的洽談，已簽合同成交額兩省分別達(dá)六億五千六百萬和八千一百多萬美元。全年貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入，兩省分別完成二十億五千萬和三億五千萬美元，增長32％和21．5％。深圳、珠海兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在積極籌建，深圳的蛇口工業(yè)區(qū)已開始施工，進(jìn)度較快。兩省對外經(jīng)濟(jì)活動開始出現(xiàn)一個蓬勃發(fā)展的新局面。實踐表明，中央的決策是完全正確的，它有利于進(jìn)一步調(diào)動各方面的積極性，更好地發(fā)揮兩省的有利條件，加快兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國的四化建設(shè)。
當(dāng)前兩省的突出問題是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，能源、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱，市場供應(yīng)緊張；同時對實行這種特殊政策和措施，有關(guān)方面在一些問題上認(rèn)識還不夠一致，領(lǐng)導(dǎo)工作也跟不上。因此，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，確定解決問題的具體方針和辦法，鼓足干勁，繼續(xù)前進(jìn)。本著這個精神，到會同志對有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真的研究，紀(jì)要如下：
（一） 調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方針
廣東、福建兩省地處熱帶、亞熱帶，氣候溫和，海域遼闊，發(fā)展農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營有其獨特的優(yōu)越條件，又是供應(yīng)港澳鮮活商品的重要基地。要充分發(fā)揮兩省的特點和優(yōu)勢，在繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)，大力提高單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量的同時，逐步地合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，多發(fā)展熱帶亞熱帶、經(jīng)濟(jì)作物和供出口的農(nóng)副土特產(chǎn)品，相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)和其他加工工業(yè)，更多地增加經(jīng)濟(jì)收入。這方面，兩省的潛力是很大的。例如：廣東的糖庶、黃紅麻、桑蠶繭、茶葉、水產(chǎn)品，福建的花生、煙葉、水果是收益多的產(chǎn)品，都還未達(dá)到歷史最好水平；即使達(dá)到的也還有很大的發(fā)展余地。兩省要在這方面做好規(guī)劃，抓好重點基地建設(shè)，形成幾個“拳頭”產(chǎn)品，在短期內(nèi)大見成效。
為了支持經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，近幾年兩省可以從國外進(jìn)口一些糧食，或者以經(jīng)濟(jì)作物同外省進(jìn)行交換。中央有關(guān)部門要支持兩省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。
（二） 抓緊解決能源和交通運輸問題
廣東、福建兩省燃料動力不足，交通運輸緊張，問題十分突出。發(fā)電裝機(jī)容量不足，由于煤炭運不進(jìn)來，又不能滿負(fù)荷發(fā)電。廣東常年缺電25％，枯水季更為嚴(yán)重。這個問題如不抓緊解決，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要受到限制。
從長遠(yuǎn)看，應(yīng)考慮：一是開發(fā)廣西的紅水河，興建水電站送電到廣東、福建要建水口電站和沙溪口電站，解決省內(nèi)用電。二是增加貴州煤炭產(chǎn)量，運煤到廣東，相應(yīng)地改造有關(guān)鐵路，疏浚西江航道和改造港口等。這些方案從地區(qū)布局上看是合理的，建議結(jié)合制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃研究安排，爭取在“六五”后期動工。所需資金按照經(jīng)濟(jì)管理體制由中央和地方分別承擔(dān)。如有長期低息貸款，也可利用部分僑資、外資、進(jìn)行建設(shè)。
當(dāng)前，為了緩和燃料動力供應(yīng)緊張狀況，允許廣東省自己用外匯免稅進(jìn)口石油，使黃埔電廠滿負(fù)荷發(fā)電。同北方一些省區(qū)協(xié)作，搞一些地方煤礦的煤，通過海運或內(nèi)河運輸，解決部分燃料缺口。與此同時，要抓緊從羅馬尼亞引進(jìn)油頁巖電廠的簽約，盡快建設(shè)從羅進(jìn)口的這一套三十三萬千瓦電站，外匯可從我對羅貿(mào)易順差中解決，同辦配套投資由省解決。福建省要抓緊興建漳平火電廠。
要把節(jié)約能源作為一項極為重要的任務(wù)抓緊抓好。充分運用自己的資金、人力、物力、發(fā)揮省、地、縣、企業(yè)等各方面的積極性，大搞中小水電，搞好余熱利用，發(fā)展沼氣、太陽能及地?zé)岬睦谩８＝ㄓ胸S富的白煤資源，要加強(qiáng)對白煤發(fā)電及其它方面利用的試驗推廣。
除國家統(tǒng)一安排投資加快京廣南段復(fù)線建設(shè)外，兩省可利用僑資、外資，進(jìn)行廣深鐵路電氣化改造、鷹廈鐵路改造和漳泉鐵路及廣州港、馬尾港、廈門東渡港等的建設(shè)。要注意精打細(xì)算，講究經(jīng)濟(jì)效果，保證償還。
（三） 大力發(fā)展對外貿(mào)易
廣東、福建兩省毗鄰港澳，利用港澳擴(kuò)大對外貿(mào)易有獨特的優(yōu)越條件，潛力很大。一九七九年香港的進(jìn)口額為一百六十五億美元，我貨僅占17％多點。金額在五千萬港元以上的商品有二千九百二十五項，其中一千三百八十一項我是空白。
要繼續(xù)抓好農(nóng)副土特產(chǎn)品的出口，盡快恢復(fù)我農(nóng)副土特產(chǎn)品的優(yōu)勢地位。增加出口數(shù)量是一個方面，更重要的是改良品種、加工精選、改進(jìn)包裝、及時運輸，在售好價上下功夫。外貿(mào)部門和生產(chǎn)部門要密切配合，按照港澳市場的需要，定地區(qū)、定品種、定數(shù)量、定時間，有計劃地組織出口。
要充分發(fā)揮廣州、汕頭、佛山、福州、廈門等老工業(yè)基地的作用，充分挖掘現(xiàn)有潛力，積極發(fā)展輕工、機(jī)械產(chǎn)品的出口。發(fā)展機(jī)械產(chǎn)品，關(guān)鍵是要提高技術(shù)水平、改進(jìn)質(zhì)量、加強(qiáng)零部件供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)。香港對我紡織品沒有配額，要盡可能多搞些進(jìn)料加工，擴(kuò)大出口。建筑材料、塑料、電子元件等也要大力組織出口。
為進(jìn)一步調(diào)動兩省發(fā)展外貿(mào)的積極性，搞好經(jīng)濟(jì)核算，對五十號文中的一些職責(zé)分工作了明確劃分，并同意兩省要求，推遲到一九八一年實行五十號文確定的外貿(mào)體制，外貿(mào)外匯分成按五十號文執(zhí)行。有關(guān)責(zé)任劃分是：
1．今后兩省超過一九七八年基數(shù)的貿(mào)易外匯收入，在扣除‘以進(jìn)養(yǎng)出’的用匯（包括中央和地方所支付的外匯）以后，再進(jìn)行分成。分成外匯按季預(yù)提，年終結(jié)算。七九年分成外匯應(yīng)盡快撥給地方使用。
2．扶持出口商品生產(chǎn)用的進(jìn)口物資，糧食和化肥按七八年實撥數(shù)量撥給實物；其它以七八年實撥數(shù)量按同年進(jìn)口價格折成外匯撥給。
3．加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)核算，努力降低換匯成本，多數(shù)商品都應(yīng)逐步做到有所盈利。對一些換匯成本很高、長期虧損的商品應(yīng)限制出口。外貿(mào)部門應(yīng)對什么可以出口，什么不能出口，劃個合理的杠杠。廣東省外貿(mào)換匯成本包干基數(shù)定為二元八角，福建定為三元零二分。
4．必須堅持對外集中統(tǒng)一的原則，對國際市場競爭激烈和有配額的商品的進(jìn)出口，必須嚴(yán)格按國務(wù)院批準(zhǔn)的辦法執(zhí)行。兩省派駐港澳貿(mào)易機(jī)構(gòu)接辦華潤統(tǒng)一經(jīng)營的有關(guān)外貿(mào)業(yè)務(wù)，應(yīng)在堅持統(tǒng)一對外、有利于出口的原則下，有區(qū)別有步驟地進(jìn)行。對市場、客戶、配額、價格等問題，由兩省同華潤、南光公司共同研究，統(tǒng)籌安排。
（四） 改進(jìn)海關(guān)管理，簡化出入境審批手續(xù)
海關(guān)的管理和關(guān)稅的減免，在保證中央集中統(tǒng)一的前提下，應(yīng)給兩省一定的靈活性。
1．經(jīng)濟(jì)特區(qū)海關(guān)，在管理上實行“內(nèi)緊外松”的原則。特區(qū)所需的機(jī)器設(shè)備、零配件、原材料等生產(chǎn)資料允許免稅進(jìn)口；生產(chǎn)用品原則上應(yīng)以國內(nèi)供應(yīng)為主，國內(nèi)確實難以供應(yīng)的生活必需品，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以征稅或減免稅進(jìn)口。特區(qū)產(chǎn)品和進(jìn)口商品一般不得內(nèi)銷，必須內(nèi)銷的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)征關(guān)稅。請廣東省根據(jù)上述原則起草《經(jīng)濟(jì)特區(qū)海關(guān)管理和關(guān)稅法》，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。
2．對現(xiàn)行稅法中不適應(yīng)新形勢的稅率，應(yīng)作必要的修訂。用進(jìn)口原料加工出口的商品，其進(jìn)口原材料和元器件免征關(guān)稅。今后要逐步實行進(jìn)口納稅、出口退稅的辦法。為解決兩省能源困難進(jìn)口的煤炭、石油，經(jīng)批準(zhǔn)的中外合營企業(yè)進(jìn)口的技術(shù)設(shè)備，免征關(guān)稅。以上各項，由海關(guān)總署會同有關(guān)部門制訂具體實施辦法。
3．原則同意兩省增設(shè)口岸和海關(guān)。具體事宜由省提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
4．兩省反映，目前走私活動非常嚴(yán)重，要狠狠打擊，嚴(yán)肅處理。同意兩省組織海上查私隊，其查私罰沒收入，地方按國家規(guī)定留成。
5．兩省提出對本省去港澳辦理業(yè)務(wù)的人員，以及來特區(qū)工作、居住或聯(lián)系業(yè)務(wù)的港澳人士、華僑和外商，應(yīng)簡化出入境審批手續(xù)。建議憑兩省簽發(fā)的通行證出入。具體辦法由進(jìn)出口管理委員會會同港澳辦、外交部、公安部商定，并通過外交途徑向港英當(dāng)局提出。
（五） 資金信貸給予必要支持
由于去年調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品價格和工資等，兩省財政短收較多，建設(shè)資金有些困難，解決辦法：一是大力開展增產(chǎn)節(jié)約，廣開財源，緊縮開支，這方面潛力是不小的；二是采取發(fā)債券、股票等方式爭取多用一些僑資、外資；三是國家從財政、信貸上適當(dāng)給一些照顧和支持。
1．財政上交或補(bǔ)貼基數(shù)，重新核定為廣東每年上交十億元，福建每年補(bǔ)貼一億五千萬元。今后，因企業(yè)隸屬關(guān)系變動、新投產(chǎn)的大型企業(yè)下放給地方管理、開征新稅種以及國家采取重大經(jīng)濟(jì)措施，對財政收支影響較大時，可相應(yīng)調(diào)整上交或補(bǔ)貼數(shù)額。
2．基本建設(shè)撥款，除地方統(tǒng)籌項目、部商地方項目由地方統(tǒng)籌安排外，中央直供代管項目的基本建設(shè)，在企業(yè)隸屬關(guān)系未調(diào)整前，仍由中央各部門安排；允許中央各部門和地方合資經(jīng)營項目，產(chǎn)品、收益按投資比例分成；中央各部門委托地方辦的各項事業(yè)所需經(jīng)費，仍由中央各部門安排；兩省的企業(yè)折舊資金不再上交，挖潛革新改造資金由省統(tǒng)籌安排，國家不再另撥?？?，所需材料國家可給予適當(dāng)照顧。
3．兩省外匯貸款配套和深圳特區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所需的人民幣貸款，由中國人民銀行和建設(shè)銀行負(fù)責(zé)安排。要管好、用好輕紡工業(yè)中短期貸款和中國銀行分配周轉(zhuǎn)使用的外匯貸款，提高使用效率。
4．向外借貸，應(yīng)盡可能多用買方信貸，必須借用自由外匯的，其浮動利率超過10％的部分，由國家進(jìn)行政策補(bǔ)貼。采取補(bǔ)償貿(mào)易方式，由中國銀行香港分行向兩省提供兩億美元貸款，利率按買方信貸利率加中國銀行管理費計算。此外，如需再向外借款，應(yīng)提出使用貸款的額度，確定還本付息的外匯來源。經(jīng)外匯管理總局審核，報進(jìn)出口管理委員會批準(zhǔn)。
（六） 搞好市場安排和物資供應(yīng)
廣東、福建兩省，國內(nèi)外來往人員多，僑匯多，購買力強(qiáng)，市場供應(yīng)緊張是個突出問題。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，物資供應(yīng)也日趨緊張。除兩省要千方百計抓好市場的物資的生產(chǎn)和供應(yīng)外，國家還要給予必要支持。會議商定：
1．鑒于當(dāng)前企業(yè)大部分下放地方管理還有困難，計劃體制沒有改變，同意兩省提出物資體制暫不執(zhí)行五十號文確定的調(diào)出調(diào)入包干結(jié)算的辦法，仍按國家現(xiàn)行的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對于短線物資和生產(chǎn)用品的供應(yīng)，主管部門應(yīng)保證不低于一九七八年的水平。
2．支持兩省更多地利用市場調(diào)節(jié)的作，國家分配不足的物資和商品，可采取同外省進(jìn)行聯(lián)營、合營和商品交換等辦法解決；國內(nèi)解決不了的，可以進(jìn)口。對于大宗物資，應(yīng)與協(xié)作省區(qū)，逐步建立起固定的供銷關(guān)系。
3．廣交會期間供應(yīng)調(diào)劑市場的商品，應(yīng)按原來規(guī)定由中央有關(guān)部門繼續(xù)專項撥給。
（七） 積極穩(wěn)妥地抓好經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)
試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上、意識形態(tài)上，有一個誰戰(zhàn)勝誰的問題，而我們又缺乏經(jīng)驗，因此，必須采取既積極、又慎重的方針。根據(jù)目前兩省的財力物力可能，廣東應(yīng)首先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海。深圳特區(qū)建設(shè)同意省所劃定的范圍，一定要作好總體規(guī)劃，分片、分期進(jìn)行建設(shè)。汕頭、廈門兩個特區(qū)，可先進(jìn)行規(guī)劃，作好準(zhǔn)備，逐步實施。福建省提出搞瑯岐島特區(qū)，要慎重對待，先作可行性研究。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，先上那些投資少，周轉(zhuǎn)快，收效大的項目。在發(fā)展加工出口工業(yè)的同時，有條件的，要逐步發(fā)展住宅、旅游等事業(yè)。
在建設(shè)步驟上，先搞好水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引僑商、外商投資創(chuàng)造條件。投資項目要盡可能符合經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求。整個建設(shè)要認(rèn)真搞好總體規(guī)劃，做到心中有數(shù)，打主動仗。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策。特區(qū)主要是實行市場調(diào)節(jié)。為了吸引僑商、外商投資，所得稅、土地使用費和工資可略低于港澳。所得稅率初步定為15％。土地使用年限應(yīng)根據(jù)不同情況靈活掌握。原則同意廣東省起草的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫行條例》，待經(jīng)進(jìn)一步修改后報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是吸收僑資、外資進(jìn)行建設(shè)，中央各部門、各地區(qū)，除經(jīng)批準(zhǔn)可在特區(qū)經(jīng)營少數(shù)中外合資企業(yè)以外，一般不準(zhǔn)在特區(qū)辦企業(yè)，廣東省要從嚴(yán)把關(guān)。一些單位去深圳、珠海占地，打亂了建設(shè)部署，應(yīng)立即制止。
有些部門和地方，經(jīng)過批準(zhǔn)，可派少數(shù)人員駐深圳進(jìn)行對港澳及國外商情的調(diào)查和聯(lián)系業(yè)務(wù)。由進(jìn)出口管理委員會盡快制訂具體辦法。
（八） 切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
兩省經(jīng)濟(jì)體制改革是個新的事物，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。
要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，把實施五十號文件作為全黨工作的一個重要部分，進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)管理體制改革的一個突破口，給予極大的關(guān)心和支持。中央各部門的同志要多體諒地方的困難，保護(hù)、支持地方更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造精神，及時解決存在的問題。地方的同志要把局部和全局聯(lián)系起來，多為全局著想，發(fā)揮主支性，自力更生，克服困難。各方面大力協(xié)同，搞好兩省的新體制試驗，為加速全國的四化建設(shè)提供新的經(jīng)驗。
兩省要進(jìn)一步把工作著重點和領(lǐng)導(dǎo)精力轉(zhuǎn)移到抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，抓五十號文件的貫徹執(zhí)行，抓新體制的試驗。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要委派省級干部擔(dān)任。要有打進(jìn)國際市場的雄心壯志，敢于做前人沒有做過的事業(yè)，把革命精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，正確運用客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真提高經(jīng)濟(jì)管理水平和技術(shù)業(yè)務(wù)水平。要在國家統(tǒng)一部署下，制訂好兩省的長期規(guī)劃，既要使兩省的經(jīng)濟(jì)同全國的發(fā)展相協(xié)調(diào)，同時更要充分發(fā)揮兩省之所長，加快發(fā)展速度。
對外經(jīng)濟(jì)活動中充滿著激烈復(fù)雜的斗爭，必須保持必要的集中統(tǒng)一。凡涉外方針政策必須經(jīng)中央批準(zhǔn)頒布執(zhí)行；外匯必須集中統(tǒng)一管理；關(guān)稅的減免必須報中央批準(zhǔn)；必須嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定的財經(jīng)紀(jì)律和外事紀(jì)律；特區(qū)的活動不得違反我國法律。加強(qiáng)對干部的思想教育和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，抓緊立法工作。目前，兩省已擬訂出一些條例草案，中央有關(guān)部門要抓緊審查修改，報國務(wù)院或人大常委會審批，盡快下達(dá)。兩省要搞好省內(nèi)各部門對外活動的組織協(xié)調(diào)和管理，防止各行其是。
