發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1981年01月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1981〕14號
施行日期1981年01月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
為了確保一九八一年財政收支平衡，消滅赤字，國務院認為，必須對財力的分配和使用采取集中統(tǒng)一的原則，嚴格財政管理和財經(jīng)紀律，力求迅速由被動轉為主動，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定。為此，特作如下決定：
一、 努力增加收入，堅決壓縮支出，保證中央和地方兩級財政的收支平衡。一九八一年必須努力挖掘潛力，增產適銷對路的產品，增加財政收入。凡是有利于調整、有利于生產、有利于增加收入的事，財政上必須積極加以支持。同時，要大力節(jié)減財政支出，堅決把支出壓縮在財力許可的范圍之內。為了彌補今明兩年中央財政的赤字，已經(jīng)確定發(fā)行國庫券和借用地方財力的任務，各地區(qū)、各部門必須保證完成，不能短少。一九八一年調整后的財政收支計劃，必須逐級落實到基層，收入要力爭超過，支出要力求節(jié)減。非經(jīng)中央和國務院批準，任何地區(qū)和部門都不得在減少收入增加支出方面隨便開口子；過去開的不合理口子，要檢查糾正。一切機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位的上年結余，除了購買國庫券以外，非經(jīng)批準，一律不許動用?？刂妻k法已另下達。
二、 堅決維護國家稅收制度，不許隨意改變稅種、稅率和減免稅收。需要重申，國家稅種的開征與停征，稅目的增加與減少，稅率的提高與降低，稅收的加征與減免，必須統(tǒng)一管理，凡有關這方面的規(guī)定，統(tǒng)由財政部下達，或者由財政部報經(jīng)國務院批準下達。今后，各部門自行下達有關稅收的規(guī)定，一律無效。國務院責成財政部立即對各地區(qū)、各部門在稅收方面自行作出的一些規(guī)定，進行一次清理，不合理的應當廢止，超越規(guī)定權限的應當糾正。少數(shù)企業(yè)和個別城市已經(jīng)進行“以稅代利、獨立核算、自負盈虧”試點的，可以總結經(jīng)驗，繼續(xù)進行；需要新增試點單位的，必須報經(jīng)財政部批準。試點單位確定稅率時，留給企業(yè)的財力不能超過原來利潤留成的水平，超過的要加以調整。國家應征的各項稅收，必須及時地、足額地交入國庫，任何人不得截留、挪用和拖欠；企業(yè)收回的貨款，必須首先交納稅款。偷稅漏稅和抗稅不交的，要依法懲處。各級稅務部門要加強征收管理工作，同違反稅法的行為作斗爭。
三、 努力提高企業(yè)的盈利水平，保證企業(yè)利潤及時足額地上交國家。所有工商企業(yè)要認真核算成本費用，加強定額管理。原材料、燃料和動力消耗高于本單位歷史最好水平的，要采取措施，限期降下來。產品不對路、消耗高、質量差、虧損大、經(jīng)主管部門決定關停的企業(yè)，要停止供應生產用電，停止供應原料和燃料，停止財政補貼和銀行貸款。企業(yè)利潤留成制度的試點，著重放在鞏固提高方面，不再擴大試點范圍。企業(yè)發(fā)放獎金，要照顧左鄰右舍，要嚴格按照一九八一年一月十六日國務院《關于正確實行獎勵制度、堅決制止濫發(fā)獎金的幾項規(guī)定》執(zhí)行。企業(yè)應當上交的利潤和折舊，要按照規(guī)定及時交入國庫，任何單位和個人都不得擅自截留，不得攤派坐支，或者從國庫中擅自沖退收入。企業(yè)歸還銀行貸款和基建性貸款，必須從貸款項目投產后新增加的收益中歸還，或者用企業(yè)提取的折舊基金歸還；不得挖用企業(yè)原有的上交利潤，銀行也不得從企業(yè)原有利潤中扣還；同時，企業(yè)也不得用應交的稅款歸還貸款。違反這一原則的，要如數(shù)追回。
四、 嚴格基本建設撥款的管理和監(jiān)督，堅決縮短基建戰(zhàn)線。一切基本建設資金，都必須納入國家統(tǒng)一的基本建設計劃，并由建設銀行監(jiān)督撥付。所有大中型基本建設項目，都必須按照規(guī)定的審批程序，最后報經(jīng)國務院批準，未經(jīng)批準，財政部門不得撥款，銀行不得貸款。一切基本建項目，必須嚴格按照基本建設程序辦事。經(jīng)主管部門決定停建、緩建的項目，要堅決停下來。該停不停的，物資部門不給物資，建設部門不予施工。財政銀行部門對停建和緩建的項目，除了必要的工程維護費和人員工資以外，一律停止其他撥款和貸款。對于那些經(jīng)過批準施工的項目，發(fā)現(xiàn)有任意改變設計，增加建設內容，以及資金使用不當，造成損失浪費等情況的，建設銀行有權加以制止，必要時可以凍結資金，停止撥款。
五、 認真壓縮超儲積壓物資，節(jié)約流動資金。要下決心改變目前流通領域里占壓物資和資金過多的不合理狀況，除新開辦的企業(yè)以外，原有企業(yè)一般不再由財政增撥流動資金，其增產所需的資金，應當通過加速資金周轉、挖掘資金潛力的途徑來解決。為了防止新的物資積壓，今后工業(yè)企業(yè)生產的產品，確實不適銷的，物資部門和商業(yè)部門可以拒絕收購；財政銀行可以拒絕撥款和貸款。商業(yè)、外貿、物資部門要迅速清理庫存，拿出一部分商品投入市場，回籠貨幣；企業(yè)和主管部門積壓的鋼材、機電產品等物資，要抓緊處理，組織推銷，做到物盡其用。
六、 大力節(jié)減事業(yè)費和行政經(jīng)費。對人員編制要進行嚴格的控制。中央各部門和各省、市、自治區(qū)的編制，必須報經(jīng)國務院批準，不得增加人員，擴大編制。各項業(yè)務費和辦公經(jīng)費，必須在國家批準的支出預算內，精打細算，節(jié)約使用。凡有經(jīng)常收入的事業(yè)單位，應當加強管理，逐步做到經(jīng)費大部自給或全部自給。對社會集團購買力，要嚴格加以控制，并對“?？厣唐贰睂嵭袊栏竦膶徟贫取Ｆ髽I(yè)單位的管理費，也要進行嚴格控制，除了人員工資以外，要在一九八○年實際支出的基礎上壓縮20%。企業(yè)要單獨編制管理費開支計劃，報送主管部門和財政部門審批。出國考察、訪問、展覽、演出、比賽和出席國際會議，要切實控制次數(shù)和人數(shù)；參加國際組織和邀請外賓來訪，要嚴格審查，以利于節(jié)約外匯開支。嚴禁用公款請客送禮，游山玩水。
七、 嚴格執(zhí)行國家預算管理制度。各級、各部門的預算必須嚴格執(zhí)行。執(zhí)行過程中確需有所追加時，中央各部門的由財政部報國務院審批；省、市、自治區(qū)的由財政廳（局）報省、市、自治區(qū)人民政府審批。今后一律不得越過財政部門，由領導人批條子花錢。財政部門報請追加的支出，不得超過本級預備費的總額。各部門在制定政策和措施時，涉及減收增支的，要事先商得財政部門同意，然后專門報經(jīng)審批，不得在其他文件中夾述一筆。
八、 嚴肅財經(jīng)紀律。要對各級領導干部和企業(yè)、事業(yè)單位干部，進行財經(jīng)紀律的教育。過去中央和國務院制定的有關財經(jīng)紀律的各項禁條，比如不許挪用應當上交的稅款和利潤，不許把生產成本以外的任何開支擠入生產成本，不許任意提高價格和變相提價，不許挪用流動資金搞基本建設，不許自行提高各項開支標準和企業(yè)專用基金的提取比例，等等，仍然是有效的，應當繼續(xù)執(zhí)行。決不允許從本位主義和個人利益出發(fā)，破壞國家財經(jīng)紀律。對于違反財經(jīng)紀律的單位和有關人員，一定要嚴肅處理，在經(jīng)濟上實行退賠、罰款和扣工資，在行政上給予必要的處分，情節(jié)嚴重的要交由司法機關依法懲處。以上八條，對克服當前財政困難和順利地進行經(jīng)濟調整，都是非常必要的。各地區(qū)、各部門要做好深入細致的思想工作，使用廣大干部充分認識到，國家采取的這些措施，完全符合全國人民的長遠利益和根本利益。當前的形勢很好，困難是暫時的。國務院要求，各地區(qū)、各部門切實加強對財政、財務工作的領導，并根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體情況，采取必要的措施，認真貫徹執(zhí)行各項規(guī)定。軍隊系統(tǒng)如何貫徹執(zhí)行，由中央軍委制定辦法。各地區(qū)、各部門的部署執(zhí)行情況，望隨時報告國務院。
