發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2006年08月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2006〕70號
施行日期2006年08月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局:
環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委《關于申請批準〈“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃〉的請示》（環(huán)發(fā)[2006]90號）收悉?，F(xiàn)批復如下:
一、 原則同意《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》(以下簡稱《計劃》)。
二、 “十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標，各省（區(qū)、市）人民政府必須嚴格執(zhí)行，《計劃》確定的化學需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標均不得突破。
三、 各?。▍^(qū)、市）要將《計劃》確定的主要污染物總量控制指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計劃，分解落實到基層和重點排污單位。要制訂實施方案，落實工程措施和資金，嚴格實行排污許可證管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時，要切實轉變經(jīng)濟增長方式，從源頭上減少污染，確?？偭靠刂颇繕说膶崿F(xiàn)。
四、 國務院各有關部門要根據(jù)各自的職能分工，加強對《計劃》執(zhí)行的指導、支持和監(jiān)督。環(huán)保總局、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委要每半年向社會公布各?。▍^(qū)、市）主要污染物的排放總量，并會同監(jiān)察部對《計劃》完成情況進行年度檢查和考核，向國務院報告。
附件：《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》
一、根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的環(huán)境保護目標，制訂本計劃。
二、“十一五”期間國家對化學需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實行排放總量控制計劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計結果確定。計劃到2010年，全國主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。在國家確定的水污染防治重點流域、海域專項規(guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標在各專項規(guī)劃中下達，由相關地區(qū)分別執(zhí)行，國家統(tǒng)一考核。鼓勵各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計劃。
三、主要污染物排放總量控制指標的分配原則是：在確保實現(xiàn)全國總量控制目標的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項規(guī)劃的要求，對東、中、西部地區(qū)實行區(qū)別對待。
四、“十一五”期間，減少化學需氧量排放總量的主要工程措施是加快和強化城市污水處理設施建設與運行管理，減少二氧化硫排放總量的主要工程措施是加快和強化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設施建設與運行監(jiān)管。同時，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。新、擴、改建項目要積極采用先進技術，嚴格執(zhí)行“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降耗減污。
五、化學需氧量和二氧化硫排放總量控制指標是依照《綱要》確定的約束性指標，各地要相應納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃并制定年度計劃，分解落實到市（地）、縣，落實到排污單位，嚴格執(zhí)行。在總結“九五”、“十五”實施總量控制制度經(jīng)驗基礎上，制訂實施方案和管理辦法，實行排污許可證制度，落實項目和資金，嚴格執(zhí)法，強化對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度，確保實現(xiàn)計劃目標。
六、從2006年開始，環(huán)保總局、統(tǒng)計局和發(fā)展改革委每半年向社會公布各地區(qū)化學需氧量和二氧化硫排放情況，并會同有關部門進行年度檢查和考核；2008年對《計劃》執(zhí)行情況進行中期評估，2010年進行期末考核。評估和考核結果向社會公布。
附：“十一五”期間全國化學需氧量排放總量控制計劃表（略）
