發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2006年02月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2006〕12號
施行日期2006年02月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
建設部《關于加強城市總體規(guī)劃工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于加強城市總體規(guī)劃工作的意見
城市總體規(guī)劃是引導和調(diào)控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，在指導城市有序發(fā)展、提高建設和管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。目前，部分城市總體規(guī)劃已經(jīng)到期，各地正陸續(xù)進行城市總體規(guī)劃修編工作。
為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，進一步明確城市總體規(guī)劃工作的指導思想，規(guī)范規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理，增強城市總體規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權(quán)威性，促進城市健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、 進一步明確指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市總體規(guī)劃工作，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，正確處理好局部與整體、近期與長遠、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護之間的關系，推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，切實防止利用規(guī)劃修編盲目擴大城市規(guī)模、圈占土地，搞不切實際的“形象工程”和“政績工程”。要充分考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強城市輻射功能，提高服務農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，進一步改善城市大氣和水資源環(huán)境，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制，嚴防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要堅持以人為本，高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設計，體現(xiàn)城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實到城市總體規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災害的措施落到實處，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、 科學有序地開展規(guī)劃修編前期工作
（一）發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導作用。要抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、報批工作。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)審批的地區(qū)，城市總體規(guī)劃修編要按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的原則，結(jié)合人口、資源情況和環(huán)境承載能力，對城市的性質(zhì)、功能和規(guī)模作出準確定位，統(tǒng)籌安排對城市發(fā)展有重大影響的基礎設施和重大建設項目，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的合理調(diào)整。
（二）總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實施情況。要總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項調(diào)控內(nèi)容，包括城市發(fā)展方向和空間布局、人口與建設用地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護目標等的落實情況。通過認真分析評價現(xiàn)行規(guī)劃實施情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找主要問題，提出解決方案，改進下一期規(guī)劃的編制和實施工作，提高城市總體規(guī)劃工作水平。
（三）深入開展專項政策研究。要積極開展對人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的專項政策研究工作。通過研究論證城市人口、資源和環(huán)境承載能力，為規(guī)劃修編提供科學依據(jù)。要按照有關規(guī)定，在開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的同時，同步開展城市總體規(guī)劃修編前期研究工作。要按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，綜合考慮城市發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，科學確定城市建設用地規(guī)模、能源消耗與各項環(huán)境指標。要認真研究城鎮(zhèn)人口集聚機制、市域城鄉(xiāng)人口分布和結(jié)構(gòu)變化，以及流動人口的特點和發(fā)展趨勢，結(jié)合資源和環(huán)境等制約條件，科學預測城市人口發(fā)展規(guī)模。
三、 進一步改進規(guī)劃修編和審查工作
（一）嚴格執(zhí)行規(guī)劃修編和調(diào)整程序。組織修編城市總體規(guī)劃，必須嚴格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)規(guī)劃審查機關認定后方可開展；未經(jīng)認定，擅自組織修編城市總體規(guī)劃的，要追究組織單位和編制單位的責任。城市總體規(guī)劃的調(diào)整必須依法進行。其中涉及調(diào)整規(guī)劃強制性內(nèi)容的，必須就調(diào)整的必要性組織專家論證，將論證結(jié)果進行公示，提出專題報告，經(jīng)上級城市規(guī)劃行政主管部門認定后方可開展；調(diào)整后的城市總體規(guī)劃要按規(guī)定程序報批或備案。
（二）切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃修編方式。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，進一步轉(zhuǎn)變城市總體規(guī)劃修編方式，推進科學民主決策。要重視發(fā)揮專家作用，加強對規(guī)劃論證、評審等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關。對涉及城市發(fā)展目標與空間布局、資源與環(huán)境保護、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大專題的咨詢和論證，應當聘請相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人。在規(guī)劃修編工作的各個階段，都要充分征求有關部門和單位的意見。要采取多種方式，廣泛聽取社會各界意見，擴大公眾參與程度，增強規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。要提高規(guī)劃修編水平，鼓勵規(guī)劃編制單位參與市場競爭，擇優(yōu)選擇修編單位。
（三）加強對規(guī)劃綱要的審查。編制城市總體規(guī)劃必須首先制訂規(guī)劃綱要，要通過對城市總體規(guī)劃綱要的嚴格審查，保證規(guī)劃修編的科學性與規(guī)范性。綱要審查的重點是規(guī)劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規(guī)劃提出的重大項目方案等。規(guī)劃綱要通過審查后，方能開始規(guī)劃成果的編制報批工作。城市總體規(guī)劃要以規(guī)劃綱要為基礎，嚴格按照綱要審查意見進行編制。
（四）完善規(guī)劃的主要內(nèi)容。要認真做好城市總體規(guī)劃與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，科學確定生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)范圍。要根據(jù)保護城市資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（城市水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護范圍）、“黃線”（市政基礎設施用地保護范圍），并制訂嚴格的空間管制措施。要將城市環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，編制環(huán)境保護專門篇章。資源環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護、公共安全等涉及城市發(fā)展長期保障的內(nèi)容，應當確定為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
（五）健全規(guī)劃審查協(xié)調(diào)機制。要進一步完善城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度，重點審查報送國務院審批的規(guī)劃是否符合有關法律法規(guī)，是否符合規(guī)劃編制、審批相關規(guī)定，是否符合國家宏觀調(diào)控政策與重大戰(zhàn)略部署；規(guī)劃內(nèi)容是否與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接一致；未經(jīng)部際聯(lián)席會議審查同意的，不得提請國務院審批。各地區(qū)也要根據(jù)實際需要，建立健全相應的規(guī)劃審查協(xié)調(diào)機制，嚴把規(guī)劃審查關。
四、 強化對規(guī)劃實施工作的監(jiān)督管理
（一）完善監(jiān)督檢查機制。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，全面推廣城市規(guī)劃督察員制度，由省級人民政府向所轄城市派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策，以及經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃，對規(guī)劃實施工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。各地要結(jié)合城市規(guī)劃管理信息化建設，盡快建立和完善城市規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城市總體規(guī)劃實施情況進行實時監(jiān)督。建設部要會同有關部門對國務院審批的城市總體規(guī)劃實施情況實行統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測。
（二）開展效能監(jiān)察工作。建設部要會同監(jiān)察部對城市總體規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴肅查處違反規(guī)定程序擅自調(diào)整和修編規(guī)劃以及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設的行為，依法依紀追究有關單位及人員的責任。省級城市規(guī)劃行政主管部門和監(jiān)察機關也要對本地區(qū)城市總體規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察。
五、 進一步加強組織領導
各地區(qū)、各有關部門要按照本意見的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，改進和規(guī)范城市總體規(guī)劃工作。要進一步完善規(guī)劃審查制度，按照突出重點、分類指導的原則，明確要求，嚴格把關，合理安排新一輪規(guī)劃審查工作。有關部門要強化監(jiān)督檢查管理，加強協(xié)調(diào)配合，認真研究城市總體規(guī)劃中的重大問題。省級城市規(guī)劃行政主管部門要做好對轄區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃修編和實施的指導工作。城市人民政府負責統(tǒng)一組織規(guī)劃修編和實施有關工作，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。
