發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心
發(fā)文日期1981年09月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年09月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1981年9月3日）
九月三日，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心舉行了第一次常務(wù)干事會(huì)，會(huì)上著重研究了當(dāng)前如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作的問(wèn)題?，F(xiàn)將當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的情況和會(huì)上提出的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作的幾點(diǎn)建議，簡(jiǎn)要報(bào)告如下：
（一）近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)立法工作有較大的進(jìn)展
粉碎“四人幫”以后，特別是黨的三中全會(huì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義民主和法制的健全和加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)立法工作也逐步開(kāi)展起來(lái)，取得了較大的進(jìn)展。據(jù)國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門中五十一個(gè)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，從一九七七年以來(lái)，共頒布了各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)二百多個(gè)。其中：
全國(guó)人大或人大常委會(huì)通過(guò)頒布或批準(zhǔn)的有 《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、 《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》、 《個(gè)人所得稅法》、 《森林法（試行）》、 《環(huán)境保護(hù)法（試行）》和《廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》等六個(gè)；
國(guó)務(wù)院頒布或批準(zhǔn)頒布的有《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》、 《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》、《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》、 《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》、 《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《外匯管理?xiàng)l例》等七十多個(gè)；
國(guó)務(wù)院各部門直接頒布的有《工礦產(chǎn)品合同試行條例》、《關(guān)于制止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的幾項(xiàng)規(guī)定》、 《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》、《關(guān)于出口許可制度的暫行辦法》等一百六十多個(gè)；
當(dāng)前，國(guó)務(wù)院各部門已起草了一批重要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，正在征求意見(jiàn)或送審，據(jù)統(tǒng)計(jì)有五十多個(gè)。其中，由人大常委法委會(huì)組織國(guó)家經(jīng)委等部門聯(lián)合起草的有《國(guó)營(yíng)工廠法》和《經(jīng)濟(jì)合同法》；由國(guó)務(wù)院各部門起草的有《計(jì)劃法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地法》、《草原法》、《水土保持法》、《商標(biāo)法》、《石油法》、《航道法》、《公路交通法》、《城市規(guī)劃法》、《專利法》、《銀行法》、《保險(xiǎn)法》等；
國(guó)務(wù)院各部門準(zhǔn)備草擬或開(kāi)始草擬的經(jīng)濟(jì)法規(guī)還有五十多個(gè)，如《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)法》、《漁業(yè)法》、《郵電法》、《基本建設(shè)法》、《價(jià)格法》、《商業(yè)法》、《港口法》、《航空法》、《計(jì)量法》、《預(yù)算法》等；
此外，還有三十多個(gè)過(guò)去頒發(fā)的法規(guī)正在修訂中。
經(jīng)濟(jì)法規(guī)是國(guó)家用來(lái)保護(hù)和完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有力工具。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)立法，對(duì)于保障調(diào)整任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)和鞏固經(jīng)濟(jì)改革的成果，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。六十年代初期，遵照黨中央、毛主席關(guān)于各行各業(yè)都要搞條例的指示精神，曾制定了農(nóng)業(yè)六十條、工業(yè)七十條、科學(xué)十四條、手工業(yè)三十五條、財(cái)政六條等一系列條例、規(guī)定和辦法，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作起了很好的作用。近一年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中一些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門發(fā)布了一些規(guī)范性文件，對(duì)于制止亂砍濫伐森林、控制物價(jià)上漲、打擊投機(jī)倒把和走私活動(dòng)，以及對(duì)促進(jìn)聯(lián)合、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約能源等，都很快收到了效果。
（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)立法工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題
一是經(jīng)濟(jì)立法不論從理論研究還是從實(shí)際工作來(lái)看都比較薄弱。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，法制不健全，在經(jīng)濟(jì)部門工作的許多同志，不太熟悉或不很了解經(jīng)濟(jì)法規(guī)；而搞法律工作的同志，多數(shù)沒(méi)有從事過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的研究，也不很熟悉經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)前有些部門或單位，對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的作用還不了解，不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)指導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作，制定和修訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)的工作還排不上議事日程；
二是經(jīng)濟(jì)立法工作跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革的需要。前一段進(jìn)行的一些經(jīng)濟(jì)改革，方向、路子是正確的，取得了明顯效果，經(jīng)濟(jì)生活開(kāi)始活起來(lái)了。但由于對(duì)可能出現(xiàn)的和已經(jīng)出現(xiàn)的一些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)采取立法的手段加以約束和管理，有些地方出了一點(diǎn)毛病，而這些毛病，只要有關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法跟上去，加強(qiáng)行政干預(yù)，是不難解決的。經(jīng)濟(jì)立法搞好了，還將有利于保護(hù)、鞏固、發(fā)展經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革的成果。此外，經(jīng)濟(jì)生活中存在的一些混亂現(xiàn)象，也迫切需要制定相應(yīng)的法規(guī)以利解決；
三是經(jīng)濟(jì)立法缺乏全面規(guī)劃，缺乏對(duì)有關(guān)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)、平衡?，F(xiàn)在有些法規(guī)，存在相互矛盾、互不銜接的現(xiàn)象。過(guò)去頒布的法規(guī)，有的已經(jīng)過(guò)時(shí)，有的已不適應(yīng)現(xiàn)在的情況，但還在那兒沿用，沒(méi)有及時(shí)修正和修訂；
四是國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門的法律機(jī)構(gòu)多數(shù)還沒(méi)有建立；有的建立了但不健全，力量比較薄弱，不能很好開(kāi)展工作；
五是經(jīng)濟(jì)立法的專業(yè)人才相當(dāng)缺少；
六是經(jīng)濟(jì)方面的法制宣傳、教育做得很不夠，經(jīng)濟(jì)法方面的文獻(xiàn)、書籍、參考資料也十分缺少。有些經(jīng)濟(jì)法規(guī)雖然頒布了，但沒(méi)有得到很好執(zhí)行，那種“以言代法”、以“土政策”代法的現(xiàn)象依然存在；
這些問(wèn)題急需抓緊解決，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作，更好的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、改革服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（三）關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作的幾點(diǎn)建議
1． 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視經(jīng)濟(jì)立法工作，把它放到議事日程上來(lái)。各部門、各地區(qū)都應(yīng)有一位負(fù)責(zé)同志主管這方面的工作，具體領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常督促、檢查，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)立法工作中的問(wèn)題。
2． 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，應(yīng)首先圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革制定一批急需的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以保障這些工作的順利進(jìn)行，鞏固經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革的成果，防止可能產(chǎn)生的一些弊病。國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門正在草擬的一批比較重要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，需抓緊進(jìn)行。
3． 經(jīng)濟(jì)立法必須堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，從實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，分別輕重緩急，成熟一個(gè)制定一個(gè)。一下子定為法律不成熟的，可以先搞條例、辦法、規(guī)定試行草案等作為過(guò)渡，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，再行修改、補(bǔ)充；其中一些重要的，成熟后再報(bào)經(jīng)全國(guó)人大或人大常委會(huì)批準(zhǔn)，上升為法律。
經(jīng)濟(jì)立法中帶全局性、根本性的基本法和各行、各業(yè)、各方面的單行法規(guī)可以同時(shí)進(jìn)行草擬。單行法規(guī)搞起來(lái)比較容易，又是當(dāng)前急需，起草好了可以先頒布施行，為基本法的制定打好基礎(chǔ)。
4． 建立和加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門的法律機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。經(jīng)濟(jì)立法涉及面廣，極為復(fù)雜。大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。要依靠國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門去草擬或修訂。經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的許多問(wèn)題，也要依靠國(guó)務(wù)院各主管部門去解決，并不斷地總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)。因此，建議國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門盡快建立和健全法律機(jī)構(gòu)。
此外，有條件的法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位，也可考慮設(shè)立一些面向社會(huì)的經(jīng)濟(jì)法顧問(wèn)處，為需要單位提供咨詢和服務(wù)。
5． 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)平衡和組織指導(dǎo)工作。各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、銜接，不能相互矛盾，并要盡可能成龍配套。鑒于大量經(jīng)濟(jì)法規(guī)是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)和批準(zhǔn)頒發(fā)，因此擬請(qǐng)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體辦法是：
（一）國(guó)務(wù)院各綜合部、委的法律機(jī)構(gòu)，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)本部、委主管行業(yè)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)盡可能進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡；
（二）國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)制訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)的工作進(jìn)行研究、規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)平衡。
6． 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督和仲裁工作。對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛及經(jīng)濟(jì)違法案件，必須及時(shí)、嚴(yán)肅地依法予以解決或處理。為此，建議檢察院和法院健全和加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)檢察機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)審判庭，把這方面的工作抓起來(lái)。關(guān)于是否需要如何建立經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，擬請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)一步研究，提出方案。
7． 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的坐標(biāo)培養(yǎng)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)立法工作的需要，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑加速培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)立法的專門人材。一是選調(diào)一些經(jīng)濟(jì)工作干部，參加經(jīng)濟(jì)立法工作，逐步掌握法律知識(shí)；二是通過(guò)現(xiàn)有政法、經(jīng)濟(jì)和綜合性的大專院校開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)或課程以及開(kāi)辦夜大、函授、訓(xùn)練班等辦法，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)立法、司法方面的專業(yè)人員，三是組織一部分法學(xué)研究人員和教學(xué)人員與經(jīng)濟(jì)部門的同志結(jié)合，一起參加經(jīng)濟(jì)立法工作。此外，學(xué)過(guò)法律專業(yè)，而目前學(xué)非所用，又有可能歸隊(duì)的，要安排歸隊(duì)。
8． 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的宣傳、教育，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)法理論的研究，做好經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)工作。一是請(qǐng)面向全國(guó)的各大報(bào)刊有計(jì)劃地、經(jīng)常地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的宣傳，普及這方面的知識(shí)，介紹經(jīng)濟(jì)立法的情況和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人們的法制觀念；二是有計(jì)劃地出版一批介紹國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)立法情況和知識(shí)的小叢書，以普及這方面的教育，并為各部門制訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí)提供參考。
以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)予請(qǐng)示。
