發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2008年03月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)函〔2008〕21號(hào)
施行日期2008年03月06日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
三峽辦：
你辦《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批轉(zhuǎn)＜全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要＞的請(qǐng)示》收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
同意你辦會(huì)同有關(guān)部門編制的《全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（2008-2012年）規(guī)劃綱要》，請(qǐng)結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（2008-2012年）規(guī)劃綱要
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
二○○八年三月六日
附件：
全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（2008-2012年）規(guī)劃綱要
前言
三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的重要屏障，也是長(zhǎng)江“黃金水道”的組成部分和全國(guó)重要的電力供應(yīng)基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中占有重要地位。三峽工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就，庫(kù)區(qū)廣大移民舍小家、為大家，做出了巨大貢獻(xiàn)，付出了巨大代價(jià)。黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活，于1992年做出了開展全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作（以下簡(jiǎn)稱對(duì)口支援工作）的重大決策。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，對(duì)口支援工作取得了顯著成效，為繼續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作深入持久開展，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、對(duì)口支援工作進(jìn)入新階段
16年來(lái)，全國(guó)20個(gè)省（區(qū)、市）、10個(gè)大城市以及國(guó)家50多個(gè)部門和單位積極開展對(duì)口支援工作。截至2006年底，對(duì)口支援共為三峽庫(kù)區(qū)引進(jìn)資金318億元，其中社會(huì)公益類資金26億元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類資金292億元。支援方通過(guò)接收安置外遷移民和勞務(wù)合作，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)移民搬遷和就業(yè)；通過(guò)援建基礎(chǔ)設(shè)施，改變了庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)面貌；通過(guò)開展產(chǎn)業(yè)合作，加快了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了庫(kù)區(qū)人口素質(zhì)的提高和社會(huì)進(jìn)步；通過(guò)人力資源開發(fā)和信息交流，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)改革開放和機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)口支援工作對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。1992年至2007年，三峽庫(kù)區(qū)生產(chǎn)總值由152億元增加到1646億元，地方財(cái)政收入由8．86億元增加到112億元。庫(kù)區(qū)的交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平逐步提高。
在取得巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)十分薄弱，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展和穩(wěn)定仍然面臨諸多困難：庫(kù)區(qū)人多地少，環(huán)境承載壓力較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，移民收入增長(zhǎng)緩慢；縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，社會(huì)保障能力較低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后；水污染防治、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。如果這些問(wèn)題得不到重視和解決，勢(shì)必影響三峽移民安穩(wěn)致富，勢(shì)必影響三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
隨著三峽樞紐工程即將完工和移民搬遷安置工作基本完成，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)口支援工作也從援助移民搬遷安置轉(zhuǎn)入促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的新階段。庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展既需要當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的自身努力和艱苦奮斗，也需要國(guó)家繼續(xù)給予支持和幫助。有關(guān)地方、部門和單位要立足庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性和長(zhǎng)期性，切實(shí)把對(duì)口支援工作深入持久地開展下去。
二、對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)良好的總體要求，繼續(xù)堅(jiān)持扶貧與開發(fā)并重、政府援助與企業(yè)合作并行，強(qiáng)化人力資源開發(fā)、強(qiáng)化政府責(zé)任，縱橫合力、聯(lián)手共建、創(chuàng)新方式、健全機(jī)制，開創(chuàng)對(duì)口支援工作的新局面。
（二）規(guī)劃范圍。
本規(guī)劃支援方包括20個(gè)?。▍^(qū)、市）、10個(gè)大城市，國(guó)家有關(guān)部門和單位。受援方包括湖北省宜昌市夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣，恩施自治州巴東縣；重慶市巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、萬(wàn)州區(qū)、開縣、忠縣、石柱縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長(zhǎng)壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津市，共計(jì)19個(gè)縣（市、區(qū)）。
（三）基本原則。
--堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。對(duì)口支援不同于一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，政治性和政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，推動(dòng)支援方和受援方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展。
--堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。既要優(yōu)先解決庫(kù)區(qū)目前面臨的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與移民生活直接相關(guān)的問(wèn)題，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高人口素質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)自我發(fā)展能力。
--堅(jiān)持穩(wěn)定對(duì)口支援結(jié)對(duì)關(guān)系與廣泛開展經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合。繼續(xù)堅(jiān)持有關(guān)部門和省市共同支援庫(kù)區(qū)，鞏固和發(fā)展縱橫合力的支援方式，保持結(jié)對(duì)支援關(guān)系不變。鼓勵(lì)支援省市與庫(kù)區(qū)因地制宜地開展經(jīng)濟(jì)合作。
（四）規(guī)劃目標(biāo)。
2008-2012年對(duì)口支援工作的目標(biāo)是：把三峽庫(kù)區(qū)的發(fā)展、移民的生活安置作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好，努力使庫(kù)區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)。有關(guān)省市援助庫(kù)區(qū)公益性項(xiàng)目資金總額不少于5億元，重點(diǎn)幫助解決影響移民生產(chǎn)生活的行路、上學(xué)、就醫(yī)、飲水、用電問(wèn)題；幫助庫(kù)區(qū)引入經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目不少于300個(gè)，引入項(xiàng)目合作資金不低于300億元，形成一批具有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：接收移民勞務(wù)不少于5萬(wàn)人次，基本解決移民零就業(yè)家庭問(wèn)題；結(jié)合移民遷建安置，建設(shè)一批社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。通過(guò)對(duì)口支援，推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
經(jīng)過(guò)庫(kù)區(qū)廣大干部群眾和支援方的共同努力，用8-10年的時(shí)間，使庫(kù)區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，公共服務(wù)和城鄉(xiāng)居民生活達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民安居樂(lè)業(yè)。
（五）支援重點(diǎn)。
突出以人為本，重點(diǎn)解決人力資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等影響庫(kù)區(qū)發(fā)展的根本性問(wèn)題。
--人力資源開發(fā)。強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，發(fā)揮庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解庫(kù)區(qū)環(huán)境壓力。
--社會(huì)事業(yè)發(fā)展。解決庫(kù)區(qū)教育落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化設(shè)施薄弱和科技水平低等問(wèn)題，提高基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)移民穩(wěn)定安置。
--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在支持交通、水利、電力等大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力搞好關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善庫(kù)區(qū)農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。
--特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和旅游等服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。
--環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)引入先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備，提高水污染防治、生態(tài)建設(shè)的效益和水平，支持監(jiān)管能力建設(shè)，保障三峽工程和長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全。
三、支援三峽庫(kù)區(qū)人力資源開發(fā)
（一）將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。充分利用支援方在人才、資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府的組織服務(wù)和政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)部門、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)各方面積極性，支持庫(kù)區(qū)積極推進(jìn)人才開發(fā)戰(zhàn)略，把豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，從根本上緩解人多地少的矛盾和勞動(dòng)力就業(yè)壓力。
（二）促進(jìn)勞務(wù)輸出。把庫(kù)區(qū)勞務(wù)輸出作為對(duì)口支援工作的重點(diǎn)和重要考核指標(biāo)。對(duì)口支援雙方政府要切實(shí)履行在勞動(dòng)力培訓(xùn)、輸出、接收等方面的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)好勞動(dòng)力培訓(xùn)資金。引導(dǎo)并支持庫(kù)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、校企聯(lián)合等多種方式開展勞務(wù)合作。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)設(shè)施、勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)基地援建力度。農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育等有關(guān)部門在組織實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)庫(kù)區(qū)的支持力度。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)社會(huì)團(tuán)體要在庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。
（三）培訓(xùn)農(nóng)村移民致富帶頭人。在對(duì)移民勞動(dòng)力普遍開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要，支援庫(kù)區(qū)開展農(nóng)村干部、專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干、農(nóng)村經(jīng)合組織帶頭人、農(nóng)村科技管理人員培訓(xùn)，移民婦女骨干參加培訓(xùn)的比例不低于40％。為庫(kù)區(qū)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村移民致富帶頭人，提高移民自主創(chuàng)業(yè)能力。重點(diǎn)開展現(xiàn)代養(yǎng)殖、種植等實(shí)用技術(shù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)傳授。通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、參觀交流等多種形式，積極組織農(nóng)村移民致富帶頭人到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，提高他們帶動(dòng)一方移民致富的能力。農(nóng)業(yè)、教育等部門要加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃在庫(kù)區(qū)的實(shí)施規(guī)模。組織農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)專家深入庫(kù)區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。組織實(shí)施新型移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程等人才開發(fā)項(xiàng)目。五年培訓(xùn)移民致富帶頭人5000名，做到村村都有致富帶頭人。
（四）促進(jìn)干部和專業(yè)人才培訓(xùn)與交流。圍繞庫(kù)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)企業(yè)管理人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，有開拓管理能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和專業(yè)技術(shù)人員。從社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，開展醫(yī)療衛(wèi)生人員、教師和文化藝術(shù)骨干的培訓(xùn)。西部開發(fā)辦在實(shí)施西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程中，要加大對(duì)庫(kù)區(qū)的支持力度。拓展發(fā)達(dá)地區(qū)與庫(kù)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流渠道，組織專業(yè)技術(shù)人員開展對(duì)口支援活動(dòng)。五年培訓(xùn)各類專業(yè)人才5000人，交流干部100人。
四、支援三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
（一）重點(diǎn)支援農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)援建、改造一批學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站、農(nóng)技站和養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援向基層延伸。
（二）社會(huì)事業(yè)對(duì)口支援目標(biāo)。建設(shè)、改造學(xué)校100所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校20所、村級(jí)文化活動(dòng)室200個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院50個(gè)。有條件的省市可與庫(kù)區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，讓5000人接受中等職業(yè)教育。
（三）加大對(duì)庫(kù)區(qū)社會(huì)事業(yè)的政策支持?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、民政等部門要發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)作用，從項(xiàng)目、資金、人員培訓(xùn)等方面加大對(duì)庫(kù)區(qū)的支援力度。科技部門要通過(guò)有關(guān)科技計(jì)劃渠道，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)提高科技水平的支持力度；教育等有關(guān)部門要在職業(yè)教育方面加大對(duì)庫(kù)區(qū)的支持力度，在實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等專項(xiàng)時(shí)向庫(kù)區(qū)傾斜；文化部門要在庫(kù)區(qū)優(yōu)先實(shí)施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程”、“全國(guó)文化信息資源共享工程”、“送書下鄉(xiāng)工程”等專項(xiàng)：衛(wèi)生部門要在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面對(duì)庫(kù)區(qū)優(yōu)先給予項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持；體育部門要在實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”、“健身路徑工程”、“雪炭工程”等專項(xiàng)時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)予以傾斜和支持；勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政等部門要支持庫(kù)區(qū)完善社會(huì)保障體系，在實(shí)施“金保工程”等專項(xiàng)時(shí)給予支持。
（四）有關(guān)省市組織實(shí)施好社會(huì)事業(yè)對(duì)口支援項(xiàng)目。有關(guān)省市要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的調(diào)查研究，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，選擇和確定好支援項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的跟蹤，做到實(shí)施一個(gè)成功一個(gè)。
五、支援三峽庫(kù)區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施支援重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)延伸。隨著庫(kù)區(qū)骨干基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成或逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)口支援的重點(diǎn)要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)傾斜。重點(diǎn)解決與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行路、飲水、用電、收聽廣播、收看電視、接打電話等困難和問(wèn)題。
（二）有關(guān)部門要繼續(xù)加大對(duì)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。按照國(guó)家有關(guān)交通、水利、電力、郵電通信等“十一五”規(guī)劃和有關(guān)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，發(fā)展改革、交通、鐵路、水利、電力、電信等部門和單位要優(yōu)先安排庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金。在實(shí)施“農(nóng)村公路通達(dá)工程”、“農(nóng)村公路改造工程”、“農(nóng)村移民水利設(shè)施配套工程”、“農(nóng)村人畜飲水安全工程”、“移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程”、“水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)”、“無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程”、“20戶以上自然村通電話和通廣播電視工程”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)工程”、“文化信息資源共享工程”等項(xiàng)目時(shí)向庫(kù)區(qū)傾斜。要根據(jù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，積極謀劃并開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期研究論證。湖北省和重慶市要積極做好庫(kù)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作以及項(xiàng)目申報(bào)、用地報(bào)批、配套資金、施工準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。
（三）支援省市要繼續(xù)加大對(duì)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。支援省市要把重點(diǎn)放在與移民基本生產(chǎn)生活密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電網(wǎng)入戶、廣播電視入戶、小型農(nóng)田水利設(shè)施和沼氣設(shè)施等領(lǐng)域。對(duì)口支援省市與受援地區(qū)要共同制訂實(shí)施方案，做好與有關(guān)規(guī)劃的銜接，選好項(xiàng)目，務(wù)求實(shí)效。
六、支援三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
（一）按照有利于增加移民就業(yè)、有利于庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全、有利于增強(qiáng)庫(kù)區(qū)自身發(fā)展能力的原則開展產(chǎn)業(yè)合作。要充分利用庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要嚴(yán)把環(huán)境質(zhì)量關(guān)，防止污染產(chǎn)業(yè)向庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)移；要充分發(fā)揮支援省市與受援區(qū)縣各自的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
（二）圍繞庫(kù)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展合作。按照《三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《三峽庫(kù)區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》、《三峽庫(kù)區(qū)草食畜牧業(yè)開發(fā)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》等規(guī)劃要求，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)庫(kù)區(qū)加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)，大力發(fā)展麻紡、絲綢及服裝加工業(yè)，培育發(fā)展機(jī)械制造業(yè)。按照國(guó)家發(fā)布的《天然氣利用政策》，合理安排用氣項(xiàng)目。著力引導(dǎo)以旅游業(yè)為先導(dǎo)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、郵電通信、房地產(chǎn)、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)合作向綜合條件較好的地區(qū)集中布局。按照有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)造良好投資環(huán)境的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向交通條件較好的宜昌、萬(wàn)州、涪陵和重慶主城區(qū)等地區(qū)布局。通過(guò)援建標(biāo)準(zhǔn)廠房、支援管理和專業(yè)技術(shù)人才等，扶持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引各類企業(yè)到園區(qū)投資。對(duì)不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地方，可采取異地投資方式，允許其到條件較好的地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，探索異地投資的利益分享機(jī)制。
（四）有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持。在制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和審批項(xiàng)目時(shí)，在同等條件下對(duì)庫(kù)區(qū)給予優(yōu)先支持。對(duì)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用，有關(guān)部門要定期進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。對(duì)已經(jīng)制定的農(nóng)業(yè)、旅游等庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，要加大組織實(shí)施的力度，有關(guān)部門要幫助庫(kù)區(qū)研究制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)劃。三峽總公司和國(guó)家電網(wǎng)公司要從三峽電站增發(fā)電量中安排一部分電量直供庫(kù)區(qū)的工業(yè)企業(yè)，并給予電價(jià)優(yōu)惠。在庫(kù)區(qū)開發(fā)天然氣資源的中央企業(yè)，要優(yōu)先保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活用氣。人民銀行要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)，為庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸支持。
（五）支援省市要引導(dǎo)本地企業(yè)與庫(kù)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作。支援省市要組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)受援方的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)情況進(jìn)行調(diào)查研究和論證，將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)本地企業(yè)到庫(kù)區(qū)投資，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)到庫(kù)區(qū)投資企業(yè)的組織、管理和服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。有條件的支援省市可采取投資補(bǔ)貼、貸款貼息等措施，對(duì)到庫(kù)區(qū)投資的企業(yè)給予支持。
七、支援三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)
（一）把庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置。保護(hù)好庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展全局，庫(kù)區(qū)的發(fā)展和對(duì)口支援工作都要遵循保護(hù)好生態(tài)環(huán)境這一原則，嚴(yán)禁落后生產(chǎn)力向庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門要把庫(kù)區(qū)水污染防治作為對(duì)口支援工作的重點(diǎn)，支持庫(kù)區(qū)開展水污染防治和生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)工作。
（二）有關(guān)部門要從規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持。發(fā)展改革部門要繼續(xù)支持城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施以及污水管網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要在中低產(chǎn)田改造、病蟲害防治、農(nóng)村沼氣建設(shè)等方面給予支持。林業(yè)部門要在天然林保護(hù)、長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)、森林防火及林業(yè)有害生物防治等方面給予支持，加快推進(jìn)林權(quán)制度改革工作。水利部門要在水資源保護(hù)、水土保持、小流域綜合治理、小水電代燃料等方面給予支持。國(guó)土資源部門要在地質(zhì)災(zāi)害整治、土地規(guī)劃和庫(kù)區(qū)“移土培肥工程”實(shí)施等方面給予支持，繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警快速反應(yīng)體系的建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)水污染防治工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，盡快修訂《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》并積極推動(dòng)實(shí)施，支持庫(kù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境的一些重大問(wèn)題開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，及時(shí)提出建議和對(duì)策。
（三）支援省市要積極探索庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支援方式和途徑。支援省市要在企業(yè)技術(shù)改造、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面幫助庫(kù)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)；鼓勵(lì)本地企業(yè)參與庫(kù)區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施的承包經(jīng)營(yíng)，提高管理水平和運(yùn)營(yíng)效率；鼓勵(lì)社團(tuán)和個(gè)人參與水庫(kù)綠化帶建設(shè)以及“美化新三峽、保護(hù)母親河”等群眾性公益活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)。
八、湖北省、重慶市要把對(duì)口支援工作放在突出位置
（一）切實(shí)履行自身職責(zé)。三峽移民工作實(shí)行?。ㄊ校┴?fù)責(zé)制，做好對(duì)口支援工作是湖北省和重慶市義不容辭的責(zé)任。在對(duì)口支援工作中，湖北省、重慶市肩負(fù)著組織協(xié)調(diào)支援與受援工作的雙重責(zé)任，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。
（二）協(xié)調(diào)落實(shí)好國(guó)家扶持庫(kù)區(qū)發(fā)展的各類項(xiàng)目和資金。湖北省、重慶市要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)向有關(guān)部門反映庫(kù)區(qū)情況和存在的突出問(wèn)題，積極做好面向庫(kù)區(qū)的有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目的前期研究工作。對(duì)國(guó)家扶持庫(kù)區(qū)發(fā)展的政策要抓好協(xié)調(diào)和落實(shí)，對(duì)國(guó)家在庫(kù)區(qū)安排的項(xiàng)目，及時(shí)足額地安排好配套資金，組織好項(xiàng)目的實(shí)施，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)與支援省市的溝通和協(xié)調(diào)。湖北省、重慶市要主動(dòng)與對(duì)口支援省市加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，做好銜接工作，積極組織開展多種形式的工作交流會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、投資貿(mào)易洽談會(huì)等，建立與支援方省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的定期會(huì)晤制度，指導(dǎo)對(duì)口支援年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定和落實(shí)。指導(dǎo)庫(kù)區(qū)區(qū)縣搞好招商引資項(xiàng)目的策劃與論證，搞好投資環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)對(duì)口支援合作項(xiàng)目和資金落到實(shí)處。
（四）加大對(duì)庫(kù)區(qū)發(fā)展的扶持力度。湖北省、重慶市在制定本省市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)，要把支持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，制定相關(guān)的扶持政策。要明確本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣市和部門支援庫(kù)區(qū)的任務(wù)、目標(biāo)和對(duì)象，組織指導(dǎo)對(duì)口支援工作的實(shí)施，加強(qiáng)檢查和考核。
九、對(duì)口支援工作的保障機(jī)制
（一）建立政策扶持機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況，研究制定支持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定移民安置的政策措施，在資金、項(xiàng)目安排等方面繼續(xù)加大對(duì)庫(kù)區(qū)的支持力度，健全對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民安置的政策扶持機(jī)制。要進(jìn)一步明確本部門、本單位負(fù)責(zé)對(duì)口支援工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)口支援工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。三峽辦要會(huì)同勞動(dòng)保障部、民政部和財(cái)政部研究落實(shí)庫(kù)區(qū)移民社會(huì)保障政策方案；會(huì)同財(cái)政部、教育部、勞動(dòng)保障部研究提出加大支持庫(kù)區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的方案；會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部、環(huán)?？偩?、林業(yè)局等有關(guān)部門研究制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)方案。國(guó)資委要組織協(xié)調(diào)中央企業(yè)對(duì)口支援有關(guān)工作。
（二）建立省市對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制。支援省市要繼續(xù)把對(duì)口支援工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。保持對(duì)口支援工作機(jī)構(gòu)和人員相對(duì)穩(wěn)定，制定對(duì)口支援中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，將對(duì)口支援資金納入省市年度財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的支援資金渠道。支援省市要提出今后五年每年擬支援庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和資金計(jì)劃，保證五年支援庫(kù)區(qū)公益性項(xiàng)目資金比“十五”期間增長(zhǎng)10％以上。沿海發(fā)達(dá)省市要繼續(xù)發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)新援助方式，加大援助力度。
（三）完善庫(kù)區(qū)受援服務(wù)機(jī)制。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要加快轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障外來(lái)投資者的合法權(quán)益，探索建立對(duì)口支援的互利合作機(jī)制。要認(rèn)真研究庫(kù)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃合作項(xiàng)目，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)口支援的有效性。要進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)和合作意識(shí)，提高庫(kù)區(qū)對(duì)投資者的吸引力。在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金時(shí)，要有一定比例用于對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的資金補(bǔ)助和貸款貼息。在安排公益性合作項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際進(jìn)行資金配套。
（四）建立健全對(duì)口支援工作機(jī)制。三峽辦要加強(qiáng)對(duì)對(duì)口支援工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。要根據(jù)本規(guī)劃制定年度計(jì)劃，將任務(wù)分解到支援省市，并對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行督促、檢查和考核、評(píng)價(jià)。對(duì)成績(jī)突出的地方、單位和個(gè)人，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三峽辦要定期召開對(duì)口支援工作會(huì)議，加強(qiáng)與對(duì)口支援省市和有關(guān)部門的信息溝通與交流。要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)口支援工作的調(diào)查研究，針對(duì)庫(kù)區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出完善對(duì)口支援政策的建議。要加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量支援庫(kù)區(qū)移民工作。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，保障對(duì)口支援工作經(jīng)費(fèi)。
