發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2004年03月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2004〕10號
施行日期2004年03月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
去年四季度以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議、國務院農業(yè)和糧食工作會議精神，認真落實中央1號文件關于增加糧食主產區(qū)農民收入的一系列政策措施，農民種糧積極性有所提高，預計全年糧食播種面積有所恢復，農民購買化肥等農業(yè)生產資料增加，市場糧價回升，整個農村工作和農業(yè)生產的形勢是好的。但目前部分銷區(qū)糧食庫存薄弱，糧食銷售價格出現(xiàn)暴漲，影響市場的穩(wěn)定；農業(yè)生產資料價格上漲較猛，局部地區(qū)化肥等供應趨緊，如不采取有效措施加以解決，將會對農民種糧積極性產生消極影響。為了進一步做好糧食和農業(yè)生產資料供應工作，保持市場和價格基本穩(wěn)定，抓好當前春耕生產，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 進一步提高對糧食安全重要性的認識。去年糧食產量和庫存下降較多，表明我國糧食供求關系正在發(fā)生變化。從今年頭兩個月的糧食價格看，這種變化比預料的更快。雖然目前我國糧食庫存還較充裕，可以保證市場糧食供應，但由于糧食生產周期長，對當前糧食供求變化絕不可掉以輕心。從中長期看，為保障國家糧食安全，必須努力增加糧食產量。目前存在的主要問題是，有的地區(qū)對提高糧食綜合生產能力重視不夠，鼓勵增加糧食生產的各項政策措施還沒有落實到位；化肥等農業(yè)生產資料價格上漲，影響農民增加投入的積極性；一些地方在基本農田種樹的問題沒有得到有效控制，棉花等經濟作物價格和收益高于種糧，與糧食爭地的矛盾比較突出等。糧食問題關系到農業(yè)生產的發(fā)展，關系到城鄉(xiāng)人民的生活，關系到市場和社會的穩(wěn)定。各地要認真貫徹落實去年10月以來黨中央、國務院關于促進糧食生產、增加農民收入的一系列方針政策和具體措施，切實做好農業(yè)和糧食生產工作。
二、 加強糧食供求平衡和調控工作，確保糧食市場穩(wěn)定。各?。▍^(qū)、市）主要負責同志要加強對國有糧食企業(yè)庫存糧食的檢查，確保數(shù)量真實、結構合理、質量優(yōu)良，需要時拿得出、調得動。要采取措施解決目前庫存糧食在地區(qū)布局和品種結構上存在的矛盾。糧食主銷區(qū)要加強從糧食產區(qū)采購的組織工作，必須按照國家核定的規(guī)模抓緊充實地方儲備，并將地方儲備數(shù)量、品種、質量變化情況定期上報國務院。各地要加強對社會糧食庫存的管理，規(guī)定糧食批發(fā)和零售企業(yè)最低庫存義務，適當增加成品糧加工數(shù)量，確保市場糧源充足。糧食主產區(qū)的各級地方政府要加快庫存糧食的銷售，支持銷區(qū)做好充實地方儲備和市場供應工作，對收購價位較高、目前不能順價銷售的庫存糧食，要優(yōu)先安排銷售，選擇時機，掌握節(jié)奏，采取公開拍賣的方式，分期分批處理，發(fā)生的虧損實行掛賬，利息在糧食風險基金中列支。東北三省和內蒙古東部地區(qū)要繼續(xù)抓好去年秋糧的收購工作，農業(yè)發(fā)展銀行要按市場收購價向國有糧食購銷企業(yè)發(fā)放貸款，如收購的玉米因價格下跌發(fā)生虧損，其利息和儲存費用可以在糧食風險基金中列支。要繼續(xù)做好糧食進出口的調控工作。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排糧食調運。
各地區(qū)、各有關部門要密切關注糧油市場供求和價格的變化，加強市場監(jiān)測和分析預測，及時研究糧食市場出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題，有針對性地采取措施，堅決打擊囤積居奇、牟取暴利、哄抬糧價、擾亂市場等違法行為，切實做好市場供應工作。各地要做好市場應急預案，確保銷售不斷檔，價格不暴漲。
各地人民政府要根據(jù)糧食等基本食品價格上漲情況，必要時適當調整城市居民最低生活保障標準，做到應保盡保，維護社會的穩(wěn)定。同時，注意關心困難學生生活，辦好學生食堂。
三、 下大力氣抓好今年的糧食生產。奪取今年糧食豐收，是做好糧食總量平衡、保障國家糧食安全的重要基礎。各地要妥善處理棉花和其他經濟作物與糧食爭地的矛盾，抓住市場糧價回升的有利時機，引導農民提高糧食復種指數(shù)，擴大糧食播種面積；增加糧食生產的投入，推廣適用技術，努力提高糧食單位面積產量。各地要采取有力措施，做好春耕備耕和抗旱工作，控制農業(yè)生產資料價格的過快上漲，力爭實現(xiàn)今年糧食產量9100億斤的預期目標。
切實保護糧食主產區(qū)和種糧農民的積極性。調動糧食主產區(qū)和種糧農民的生產積極性，是恢復和發(fā)展糧食生產的重要保證。要結合主產區(qū)糧食流通體制的改革，在全國普遍建立起對糧食主產區(qū)種糧農民的直接補貼制度，提高農民種糧的比較效益，今年對13個糧食主產?。▍^(qū)）直接補貼的100億要真正落實到農民手中。積極推進農村稅費改革，抓緊兌現(xiàn)降低農業(yè)稅稅率1個百分點以上的措施，切實減輕種糧農民的負擔。以糧食主產區(qū)為重點，增加對農田水利、灌區(qū)改造、旱作節(jié)水、坡田改梯田、淤地壩、良種繁育等項目的投入，加快中低產田的改造，提高糧食綜合生產能力。
四、 保證農業(yè)生產資料供應，穩(wěn)定市場和價格。目前正值春耕備肥、用肥季節(jié)，要組織好化肥、柴油等農業(yè)生產資料的生產和供應。要保證化肥生產企業(yè)用電、用煤、用氣、用油的需要，切實落實各項優(yōu)惠政策，努力增加化肥產量，保證春耕用肥需要。為控制出口，暫停尿素出口退稅一年。鐵路和交通部門要做好化肥及化肥所需原料的運輸工作，取消各種亂收費，減輕企業(yè)的不合理負擔。
各級發(fā)展改革委和物價、農業(yè)、工商、質檢部門要加強對化肥等農業(yè)生產資料市場的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種亂漲價、亂收費、假冒偽劣、坑農害農等違法行為。如化肥價格出現(xiàn)大幅度、不合理上漲，各省級人民政府可以采取限制出廠價、規(guī)定流通環(huán)節(jié)進銷差率或規(guī)定零售環(huán)節(jié)最高限價等措施，控制化肥價格過度上漲，保護農民利益。
五、 切實落實省長負責制。各省級人民政府主要領導同志，必須切實負起責任，認真地做好本地區(qū)發(fā)展糧食生產、充實地方儲備、保證市場供應和穩(wěn)定市場糧價的工作，組織好農業(yè)生產資料供應，控制化肥等農業(yè)生產資料價格過度上漲，這是新形勢下省長負責制的重要內容。發(fā)展改革委要會同有關部門對各省（區(qū)、市）落實省長負責制的情況進行督促檢查。
國務院辦公廳
2004年3月8日
