發(fā)文機關勞動和社會保障部
發(fā)文日期1991年05月07日
時效性現行有效
發(fā)文字號勞力字〔1991〕30號
施行日期1991年05月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及有關城市勞動（勞動人事）廳（局）：
北京、鹽城二市，幾年來認真貫徹黨中央關于治理整頓和深化改革的方針，緊緊圍繞增強企業(yè)活力這個中心環(huán)節(jié)，從實際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進行改革企業(yè)用工制度的探索和實踐，有計劃、有步驟地在國營企業(yè)進行綜合配套改革的試點，取得了初步成效和經驗?，F將他們試點的材料發(fā)給你們，請認真研究參考。
在試點中，盡管二市的具體做法、使用的名稱不盡相同，有的稱“全員勞動合同制”，有的稱“上崗合同制”，但就其基本內容看，卻是一致的，即在企業(yè)單位全體職工中，將行政手段確定勞動關系的傳統(tǒng)做法，改用簽訂勞動合同的形式確定勞動關系，明確企業(yè)與職工雙方的責、權、利。二市的實踐證明，實行全員勞動合同制，有利于保障企業(yè)與職工雙方的合法權益和全體職工的主人翁地位；有利于加強企業(yè)管理，促進企業(yè)經營機制的轉變，全面提高企業(yè)職工隊伍的素質；有利于調動職工的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)勞動生產率和經濟效益。從勞動工作領域來看，實行全員勞動合同制，對企業(yè)內部分配制度的改革，社會保障制度的進一步確立，勞動力社會調節(jié)機制的建立和完善，也起到了積極的作用。二市試點取得的成效僅僅是初步的，隨著各項辦法措施進一步完善，有關的配套改革進一步落實，全員勞動合同制的優(yōu)越性將進一步發(fā)揮。
今年是實施“八五”計劃的第一年，也是質量、品種、效益年。為了適應有計劃商品經濟的要求，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)經濟效益，要繼續(xù)深化勞動制度改革。希望有條件的地區(qū)，尤其是經濟發(fā)達和沿海開放地區(qū)，積極進行全員勞動合同制試點，認真總結試點經驗，并且將試點進展情況、經驗和出現的新問題及時報告我部。
附件一： 北京市實行全員勞動合同制的嘗試
一、 實行全員勞動合同制試點的基本情況
1988年9月以來，我市采取自愿原則和典型引路的方法，分期分批積極、穩(wěn)妥地推進全員勞動合同制試點工作。到目前，已有23家企業(yè)進行了這項試點。試點企業(yè)有大型的，也有中、小型的，涉及的職工總數為2萬人，簽勞動合同的占試點企業(yè)總人數的97.8％。擁有3，584名職工，全國十大商業(yè)企業(yè)之一的北京百貨大樓也實行了全員勞動合同制。
二、 全員勞動合同制試點的指導思想和具體做法
實行全員勞動合同制的指導思想是：通過簽訂勞動合同，確定企業(yè)和職工的勞動關系，明確雙方的責、權、利，運用勞動合同這一法律手段，保障企業(yè)和職工雙方的合法權益，促進勞動力的合理配置和流動，充分調動企業(yè)經營者和生產者的積極性，不斷提高勞動生產率，增加企業(yè)的效益。具體做法是：
（一）從宣傳入手，思想先行。為了做好輿論發(fā)動工作，除了發(fā)揮報刊、雜志、電視、廣播的作用開展廣泛宣傳以外，主要是在企業(yè)內部進行深入細致的思想工作：一是在所有企業(yè)試點都擬出了《實行全員勞動合同制宣傳提綱》，對職工進行系統(tǒng)的宣傳教育。二是由黨政工團出面召開各種會議。宣講用工制度改革的意義和必要性，增強職工思想承受能力。三是選擇意見最多的職工，由企業(yè)領導與職工直接對話，吸收合理意見，具體解決思想認識問題。四是有針對性地進行問卷調查，摸清職工及家屬對改革的承受能力，采取相應措施，改進試點工作，取得家屬的支持，消除后顧之憂。五是對那些在常年性崗位上工作表現不好、又要求訂長期合同的職工，進行細致的思想工作，指出他們的缺點錯誤，明確改進方向，引導他們先簽訂短期合同，待改正缺點后再簽訂長期合同。上級有關各項政策、規(guī)定原原本本地交給廣大群眾，貫徹“全員合同，全員制定，全員參與，全員執(zhí)行”的精神，為開展全員勞動合同制試點工作奠定了較好的思想基礎。
（二）黨政工團齊抓共管，有關部門支持配合。試點企業(yè)都把實行全員勞動合同制作為企業(yè)和職工的一件大事，列入黨政工作的重要日程，加強領導，建立廠長（經理）和黨委書記為首的領導班子，制定工作部署和實施計劃，并動員全廠各有關部門共同落實各項具體工作。在每年實施階段，黨組織和職代會都行使監(jiān)督、檢查權，自始至終發(fā)揮作用。行政領導在黨組織和職代會的支持下，緊密配合，共同使試點工作健康地向前發(fā)展。同時，在全市范圍內，加強對全員勞動合同制試點工作的領導和政策支持，市委組織部、市人事局、財政局、銀行、市總工會、企業(yè)主管上級部門都采取切實措施，大力支持和積極配合這項工作的進行，市勞動局與人事局還聯合下發(fā)了《試行企業(yè)勞動合同制試點辦法》，對試點工作的順利進行起了重要的作用。
（三）從實際出發(fā)，制定和實行一整套政策措施。一是確定勞動合同期限。根據生產崗位特點和職工本人具體情況，職工都要與企業(yè)簽訂長期（10年以上）、中期（2－5年）或短期（1年）合同。在確定合同期限時，體現照顧老年職工，保護、依靠中年職工，激勵青年職工的原則，力求大部分職工的職業(yè)相對穩(wěn)定，對本人無嚴重違紀的老職工（男50周歲，女45周歲），企業(yè)與本人可簽訂直到退休為止的長期合同。二是確定合理的醫(yī)療期。為杜絕小病大養(yǎng)、開病假條到外面干私活等不良現象，考慮到企業(yè)經營和職工承受力，試點企業(yè)都確定了不同年限職工因病享受勞保醫(yī)療的年限。其中老年職工最長醫(yī)療期可到六年以上；患精神病者按原待遇不變；患難以治療之病者，簽訂勞動合同并按長期病休人員處理，待遇不變；醫(yī)療期滿后仍需延長醫(yī)療期的可酌情延長。三是努力保持職工職業(yè)的相對穩(wěn)定。規(guī)定在勞動合同屆滿時，只要職工認真履行合同，無重大錯誤，愿意續(xù)訂合同的，企業(yè)應與之續(xù)訂勞動合同。對已解除或終止合同到社會待業(yè)的人員，其他企業(yè)招工時，應在同等條件下，給予照顧優(yōu)先錄用。四是明確企業(yè)干部與工人一樣，以企業(yè)職工身份與企業(yè)簽訂勞動合同。其任職，按照干部管理權限，由主管部門任命、聘任或分別由黨代會、職代會選舉產生；同時，要簽訂“崗位責任目標書”或“聘任承包合同書”，明確其崗位職責，勞動部門按勞動合同管理，并由干部部門進行考核。五是實行違約賠償制度。如果合同一方違約使對方受到經濟損失時，應根據責任大小，由違約方予以賠償。六是試點單位職工與企業(yè)簽訂合同后一律到企業(yè)所在地區(qū)、縣勞動仲裁部門鑒證，保證勞動合同具有法律效力，企業(yè)和職工雙方得到切實的法律保障。對于勞動合同履行中發(fā)生爭議，規(guī)定首先由企業(yè)調解委員會負責調解，調解無效的，由所在區(qū)、縣仲裁機構協調解決或仲裁解決。
（四）圍繞實行全員勞動合同制采取的一些新的工作方法和措施。為保證全員勞動合同制試點工作的順利開展，我市有針對性地采取了一些行之有效的工作方法和措施，取得了較好的成效。一是規(guī)定試點審批程序。試點企業(yè)準備工作完成以后，通過主管部門逐級申請，由市勞動局批準。二是不斷深化合同制政策理論的研究工作。多次召開試點企業(yè)以及主管部門、區(qū)、縣負責同志和理論工作者參加的座談會、研討會，分析試點工作中的問題，研究改進的辦法和完善的政策，并從理論上進行探討，不斷提高認識，統(tǒng)一思想，端正指導方針。三是在實踐中以典型引路推動工作的發(fā)展，認真總結試點的成功經驗，進行現身說法，及時、有力指導新試點企業(yè)開展工作并提高老試點企業(yè)本身的工作。四是建立試點企業(yè)職工增減變動和經濟效益的定期統(tǒng)計制度，掌握改革動態(tài)情況。五是做好終止、解除勞動合同到社會待業(yè)人員的跟蹤調查。六是舉辦試點企業(yè)勞動合同管理的培訓班，交流經驗，提高管理水平。
試行全員勞動合同制以后，企業(yè)內部仍堅持實行動態(tài)的優(yōu)化勞動組合，并簽定上崗合同，把雙方的責權利具體化，落實到每個崗位、每個人。
三、 全員勞動合同制試點工作的初步成效
我市的試點辦法雖然還不很成熟，有些地方尚需進一步完善，但從試點情況看已收到初步成效：
（一）結合履行合同，加強企業(yè)管理，全面提高企業(yè)素質。試點企業(yè)開始依照勞動合同規(guī)定，進行有效的勞動管理，對職工進入企業(yè)、上崗下崗、合同的簽訂、變更、終止、解除以及職工培訓、考核、獎懲、升級、退休養(yǎng)老金的發(fā)放等項工作都做到制度化、規(guī)范化，從根本上改變了過去單純靠行政管理的舊模式。東華服裝公司、通力機械廠和商標印刷三廠等企業(yè)還結合企業(yè)管理，補充完善崗位責任制規(guī)范；制定崗位考核標準和辦法；并將經營承包指標層層分解，落實到車間、班組和個人。做到人有崗、崗有責、事事有制度，件件工作有標準，出現了人人積極勞動，個個爭做貢獻的新局面。1990年，這三個企業(yè)分別進入了市先進企業(yè)和國家二級企業(yè)的行列。
（二）加強民主法制建設，發(fā)揮職工主人翁作用。實行全員勞動合同制，促使企業(yè)經營者樹立合同意識，加強法制觀念，激發(fā)了責任心和使命感。不少廠長都深入一線抓管理、上效益，組織全廠職工力求兌現勞動合同和承包合同。去年以來，化工機械廠等7家企業(yè)，發(fā)動職工提出合理化建議7，000條，近半數被企業(yè)采納，使企業(yè)“闖關”并扭虧為盈。北京食品店制定“兩參一改五員分工負責制”，建立了干部到一線勞動，工人參加日常班組管理等制度。關東店百貨商場建立了思想工作“四必訪”、“四說”的制度，推動一些后進職工思想迅速轉化。有的試點企業(yè)還分期分批舉辦職工培訓班，促進了職工隊伍素質的提高。
（三）雙向選擇，能進能出，相對穩(wěn)定，合理流動，促進職工隊伍的合理調整。23家企業(yè)的職工與企業(yè)簽訂的全員勞動合同中，十年以上的占59.2％；2－5年的占32.7％；1年以下的占6.5％；簽學習、病休、借出等專項合同的占1.6％，未簽合同的占2.2％。實行全員勞動合同制后，職工隊伍既可適當流動，又保持相對穩(wěn)定，改變了一次分配定終身的局面。有的廠長反映，實行全員勞動合同制后，不安心工作的人流走了，專業(yè)不對口的人調出了，留下來的都按合同安心工作了。截止到1990年9月底，14個試點的企業(yè)共流出了654人，流進了932人。流出的654人中，到社會待業(yè)和到勞務市場服務機構存檔的共63人，其中58人已找到新的工作，只有4人尚在領取待業(yè)救濟金。
（四）基本上解決了在用工制度上“一廠兩制”的問題。使過去新招工人的合同制真正落實，又使企業(yè)內部在用工、工資、保險等方面的制度實現了統(tǒng)一，消除了許多矛盾，有利于職工團結，簡化了勞動管理。
（五）推進了企業(yè)內部工資制度、保險制度、培訓制度以及人事制度等綜合配套改革，有利于企業(yè)內部改革的深化，把企業(yè)搞活。
四、 進一步推進全員勞動合同制的打算
打算用五年時間，將全員勞動合同制工作在全市所有企業(yè)中推開，逐步取代原有勞動用工制度。具體想法是：
第一，分期分批擴大試點范圍。1990年已下發(fā)了《關于企業(yè)全員勞動合同制試行辦法》、《逐步擴大全員勞動合同制試點意見》、《試行全員勞動合同制參考宣傳提綱》、《全員勞動合同書式樣》四個文件，要求各局、區(qū)及試點單位按照這些文件繼續(xù)擴大試點。1992年進一步總結試點經驗，修改辦辦，擬訂實施全員勞動合同制的規(guī)范性文件，為1995年在全市企業(yè)中全面推開這一改革做好準備。為此，一是加強宣傳，統(tǒng)一思想認識，消除人們對全員勞動合同制的模糊認識；二是通過總結經驗，研究解決諸如終止解除勞動合同后，到社會上重新就業(yè)的條件，勞動合同與上崗合同的關系以及一些福利待遇問題；三是結合勞動制度改革，探索宏觀計劃政策指導和企業(yè)經營機制轉變的新路子。
第二，逐步強化全員勞動合同制的改革力度。一是把全員勞動合同制的試點工作和經營承包責任制結合起來，推動企業(yè)經營機制的轉變；二是摸索全員合同制規(guī)律性的管理辦法，以及相關配套的工資分配、再就業(yè)、社會保障等問題，為社會化管理提出可行性的辦法，使全員勞動合同制改革工作順利發(fā)展。
附件二：鹽城市全面實行上崗（聘任）合同制取得明顯成效我市在對新招工人實行勞動合同制的同時，從1987年3月份起，在全市工、建、交、商企業(yè)還進行了以全員上崗（聘任）合同制為主要內容的勞動人事、工資、保險福利三項制度的配套改革。截止1989年底，全市進行這項改革的共有1，000家全民和縣（市、區(qū)）屬以上集體企業(yè)的90％和職工總數的92％。從而，初步建立了“崗位靠競爭，收入憑貢獻”的勞動工資新制度。
上崗（聘任）合同制就是通過企業(yè)與職工簽訂上崗（聘任）合同的形式，確立企業(yè)與職工相互平等、相互依存、相互制約的責、權、利相統(tǒng)一的社會主義新型勞動關系。企業(yè)實行職工上崗（聘任）合同制的指導思想是：通過引入競爭機制、激勵機制和自我約束機制，逐步建立職工“能進能出”、“能上能下”，工資分配“按勞付酬”、“多勞多得”的新制度。因此上崗（聘任）合同制不僅包含了勞動合同制的全部內容和要求，而且還根據企業(yè)生產經營的實際采取了六條措施：
一是“承包到崗，競爭到人”。按照平等競爭的原則，對中層以上經營管理人員根據核定的職數實行招聘、考聘、或直接聘任，對一般職工根據編制定員，實行自愿投崗，考試擇優(yōu)上崗并簽訂上崗（聘任）合同。上崗（聘任）合同書分為主件和附件（即崗位承包書），根據承包到崗的要求，按不同崗位的特點使責、權、利具體化。由于上崗（聘任）合同書既有一般勞動合同共性條款，又有不同崗位個性內容，有利于把雙文明任務層層分解落實到崗到人?！舶矗呵耙浑A段實行勞動合同制，有些地方有這樣一種現象，合同書中規(guī)定的企業(yè)與職工雙方的權益過于抽象、空泛、千篇一律、千人一面，以致難以起到用法律手段確定雙方責、權、利的作用。鹽城市采取的主附件形式，把共性和個性結合起來，是對勞動合同形式的一種創(chuàng)造性改進，值得各地借鑒。
二是建立健全了合同考核制度。形成了一套以落實雙文明責任制為核心的雙向考核體系，使企業(yè)和職工對合同履行情況的考核記載、檢查評審等合同管理工作趨于規(guī)范化、制度化。對經考核不合格的或崗位不需要的人員，除主要由企業(yè)開辟新的生產門路予以妥善安置外，還在企業(yè)內部實行試崗或待業(yè)辦法，即有的可到缺編的崗位進行1－3個月的試崗；有的可以在內部待業(yè)，進行轉業(yè)轉崗培訓，為重新競爭上崗創(chuàng)造條件。
三是用兩種形式規(guī)定了合同雙方解除勞動關系的權利和條件。一種是明確上崗合同在一定條件下可以實行“雙辭”的無固定期限的合同，這既保留了原勞動用工制度中職業(yè)相對穩(wěn)定的特點，避免了合同一律三年、五年期限，造成人員大批進出的問題，又消除了過去職工能進不能出的弊病。另一方面，職工不履行上崗（聘任）合同或不接受企業(yè)對合同內容的合理變更，以及經考核不合格的，企業(yè)可以與職工解除上崗（聘任）合同；同樣，職工提出變更合同內容的合理要求或因特殊困難不能得到解決的，也可以與企業(yè)解除上崗（聘任）合同。
四是與上崗（聘任）合同制相適應，同步進行了企業(yè)內部工資、保險福利制度的配套改革，包括實行多種責、權、利掛鉤的分配形式，調整病假待遇，實行醫(yī)療期制度以及對已婚女職工懷孕、生育期放長假制度等。
五是全面實行工效掛鉤或工資總額包干辦法，強化半年以上的就業(yè)前培訓，運用勞務市場機制，實行公開招工和切塊指標相結合，實行企業(yè)的新老職工、全民與集體、城鎮(zhèn)戶口臨時工與個體勞動者都參加的退休養(yǎng)老保險基金一體化統(tǒng)籌等等，為企業(yè)內部綜合改革創(chuàng)造外部配套條件。
六是根據客觀環(huán)境和職工承受能力，采取了相應的過渡措施。在合同制的名稱上，選用了與勞動合同制內容一樣、名稱不同的“上崗（聘任）合同制”，既達到改革用工制度的目的，又使職工易于接受。對老職工、女職工、患有特殊疾病的職工及目前國家統(tǒng)配的新職工，采取相應的特殊政策措施。例如，對男年滿45周歲、女年滿40周歲、連續(xù)工齡滿20年的老工人和男年滿50周歲、女年滿45周歲、連續(xù)工齡25年的原經營管理人員，在競爭上崗時減少考核內容，妥善安排崗位，照顧優(yōu)先上崗；下崗落聘的，由企業(yè)安排適當工作。對新進企業(yè)的部隊轉業(yè)干部、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等國家統(tǒng)配人員，先實行1－2年的見習期，享受原規(guī)定待遇，見習期滿后，再按競爭上崗的要求，實行上崗（聘任）合同制。這樣，既承認歷史，又照顧現狀，使絕大多數職工有安全感。對不適崗、不需要的人員，堅持內部消化為主，由企業(yè)開辟新的生產門路妥善安置，對其中極少數到社會待業(yè)的也采取了緩解辦法，先實行兩年學習期，積極為其創(chuàng)造重新就業(yè)的條件和機會，兩年后仍不能重新就業(yè)的，再按待業(yè)對待。在社會招工時，按城鎮(zhèn)待業(yè)青年、待業(yè)職工和待業(yè)人員的資源比例，切塊下達指標，為他們平等競爭就業(yè)提供機會?！舶矗焊母镉霉ぶ贫龋瑢嵭袆趧雍贤?，目的絕不是單純裁減富余人員，而是依法保護企業(yè)與職工雙方的權利和義務，鼓勵職工不斷提高自身素質，促進勞動力的合理流動和勞動要素的合理配置。鹽城市依據自己的實際情況，在向全員勞動合同制轉軌過程中采取了若干過渡措施，從實踐效果上看，有利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，也有利于增強職工的心理承受能力，保證改革的順利實施。〕三年來，我市實行以上崗（聘任）合同制為“龍頭”的勞動、工資、保險制度綜合配套改革，取得了初步成效。
第一，強化了企業(yè)職工主人翁的地位和責任。簽訂上崗（聘任）合同，把職工作為企業(yè)主人應有的責、權、利具體化、定量化，使勞動關系由過去的行政隸屬關系變?yōu)橄嗷テ降取⑾嗷ヒ来娴暮贤P系，從法律上保障了職工主人翁地位以及職工之間政治上平等的關系，有利于企業(yè)與職工利益共同體的形成。機床廠有個青年工人的話很有代表性，他說：“這次改革和過去最大的不同，就是廠長、干部和我們工人都一樣，都以普通職工的身份和企業(yè)簽訂上崗合同，廠長不是‘老板’，我們也不是低人一等的‘雇工’，大家都是工廠的主人，都得按合同去盡職盡責?！?/p>
第二，進一步調動了職工的積極性和創(chuàng)造性。由于將“雙文明”指標量化，并層層落實到每個職工，還有相應的報酬和獎懲，從而在企業(yè)內部成形了一種以提高經濟效益為中心，激勵與約束、奉獻與利益相結合的崗位承包責任制，引導每個職工既關心自己的物質利益，又關心自己的政治榮譽，把創(chuàng)造“兩個文明”獲得“兩個成果”的要求真正落到實處。橡膠廠外胎一車間職工通過改革，主動在交接班的工序上進行研究和改進，使每班交換時間縮短了一半，外胎日產量增加150多件，每月多創(chuàng)利3萬元。該廠還根據職工的合理化建議，組織一部分富余勞動力成立了一個綜合車間，利用原來當廢品處理的橡膠廢邊角料，加工生產農用橡膠水管，試產1個月，就創(chuàng)收1.2萬元。
第三，增強了企業(yè)領導層的決策功能。企業(yè)黨政工管理者與企業(yè)簽訂崗位合同《崗位承包書》，使企業(yè)黨政工組織在共同抓好“雙文明”建設工作中各自的職責更加具體明確，改變了過去關系不順，抓生產經營和抓思想工作孤軍作戰(zhàn)的狀況，增強了管理者的責任感以及相互之間的團結協作。同時，由于黨政工三條線的任務逐項量化，分層落實到人頭，從而形成了上下一致、左右協調的“雙文明”建設的崗位責任體系，使黨政工領導擺脫了“大辦事員”的處境，把責任和精力集中到出主意、用干部，研究企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略等大事上來，增強了領導班子的決策功能和整體功能。
第四，促進了企業(yè)各項基礎管理工作。任務層層分解到崗，責、權、利一致的雙向、交叉的制控管理體系，既強化了企業(yè)的集中統(tǒng)一領導和生產經營指揮，又加強了職工參與民主管理，形成了領導和群眾、制度約束和自覺要求相結合的管理體制，促進了企業(yè)各項基礎工作管理水平的提高。
