發(fā)文機關國務院三峽工程建設委員會
發(fā)文日期1997年09月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國三峽辦發(fā)計字〔1977〕109號
施行日期1997年09月22日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國三峽辦發(fā)計字〔1977〕109號）
中國長江三峽工程開發(fā)總公司：
三峽樞紐工程投資管理從1993年起按照“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的新辦法進行探索，到今年已有五年，取得了初步成果，并逐步走上正軌。為了規(guī)范三峽樞紐工程的價差計算工作，根據(jù)這幾年的實踐，我們委托北京峽光經(jīng)濟技術咨詢起草了《三峽樞紐工程價差計算暫行辦法》，在多次、廣泛征求有關部門和單位的意見基礎上，制定了本辦法。遵照三建委領導批示，現(xiàn)將本辦法印送你們執(zhí)行。在執(zhí)行中，遇到的新情況和新問題以及需改進的意見，請及時函告國務院三峽工程建設委員會辦公室，以便對辦法作進一步的補充和修訂。
附件：三峽樞紐工程價差計算暫行辦法
國務院三峽工程建設委員會辦公室
一九九七年九月二十二日
三峽樞紐工程價差計算暫行辦法
為加強對三峽工程的投資管理，積極探索基本建設項目投資的動態(tài)管理模式，建立比較科學、合理、簡捷、操作性好的工程價差計算機制，規(guī)范國家對中國長江三峽工程開發(fā)總公司（以下簡稱總公司）樞紐工程的價差計算工作。在總結近年來三峽樞紐工程價差計算工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)國家現(xiàn)行法律和條例，特制定本辦法。
一、 價差計算范圍
指構成三峽樞紐工程靜態(tài)總投資500．9億元（1993年5月末概算價格水平）范圍之內(nèi)的建筑安裝工程、設備工程及獨立費用，在各施工年度完成的建安、設備、費用的價格水平與國家已批準概算所采用的1993年5月末的價格水平不同而發(fā)生的價差（含匯率差）。
（一）樞紐工程價差計算范圍
（1）由人工費、材料費（含未計價裝置性材料）和機械臺時費組成的建筑及安裝工程直接費，以及間接費、施工利潤、營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加等稅費所發(fā)生的價稅差；
（2）構成固定資產(chǎn)的機電設備、金屬結構設備以及其他生產(chǎn)設備發(fā)生的價稅差；
（3）各項獨立費用發(fā)生的價差。
（二）不屬樞紐工程價差測算的工程和費用：
（1）不構成三峽樞紐工程投資范圍內(nèi)的工程和費用；
（2）超出原初步設計范圍，未經(jīng)三峽建設委員會批準所增加的工程和費用；
（3）建設期還貸利息；
（4）已審定批準的價差。
（三）價差計算基期為1993年5月末。
二、 價差和價格指數(shù)計算方法
根據(jù)三峽樞紐工程的建設體制和管理模式，參照國際上的通用方法，三峽樞紐工程價差按建筑安裝工程、設備工程和獨立費用三個部分，分別進行計算。調(diào)價年度的總價格指數(shù)按調(diào)價年度建筑安裝工程、設備工程和獨立費用的權重與價格指數(shù)，加權平均計算。為了滿足投資管理的要求，應同時提出基期價格指數(shù)和環(huán)比價格指數(shù)。
1．建筑安裝工程
構成三峽樞紐建安工程的價差，以施工當年完成的建安工程靜態(tài)投資額為基礎（1993年5月末概算價格水平，含未計價裝置性材料），按分類工程采用公式法計算。
計算公式：
Ln En Cn Sn Bn Fn
Pn=Po（a＋b1－－＋b2－－＋b3－－＋b4－－＋b5－－＋b6－－Lo Eo Co So Bo FoWn＋b7－－＋……＋bn－1·jn＋bn·Nn－1）
Wo
或：
Pn=Po（a＋b1·KL＋b2·KE＋b3·KC＋b4·KS＋b5·KB＋b6·KF＋b7·KW＋……＋bn-1·Jn＋bn·Nn－1）
式中：Pn～某工程項目第n年的價差；
Po～某工程項目以1993年5月末概算價計算的靜態(tài)投資完成額；
a～定值權重；
b1……bn～變值權重；
Lo．Eo．Co．So．Bo．Fo．Wo～人工、電力、水泥、鋼筋、木
材、柴油、炸藥等1993年
5月末預算價格；
Ln．En．Cn．Sn．Bn．Fn．Wn～人工、電力、水泥、鋼筋、木
材、柴油、炸藥等第n年預算
價格；
KL．KE．KC．KS．KB．KF．KW～人工、電力、水泥、鋼筋、木材、柴油
、炸藥等第n年價格指數(shù)；
Jn～施工機械折舊及維修費第n年的價格指數(shù)；
Nn～費用項目第n年的價格指數(shù)。
按上式分別計算出各分類工程的價差，再按調(diào)價年度各分類工程的權重，加權平均計算建安工程的價格指數(shù)。
2．設備工程
構成三峽樞紐工程設備的價差，以當年完成的設備靜態(tài)投資額為基礎（1993年5月末概算價格水平），按主要設備、金屬結構和一般設備三部分，區(qū)別不同情況，采用不同方法計算。
（1）主要設備，指水輪發(fā)電機組（含調(diào)速器、油壓裝置、自動化元件及勵磁機）、主變壓器、高壓組合電器、廠房橋式起重機、啟閉機等主要設備。設備價差由設備原價價差和運雜費價差兩部分組成。國產(chǎn)設備原價指出廠價，進口設備原價包括設備CIF價和采購設備所發(fā)生的關稅、增值稅、銀行手續(xù)費、中介機構服務費、商檢費及港口費用。設備原價價差按合同價和合同規(guī)定的調(diào)價原則，計算與概算相應設備原價靜態(tài)價的價差。具體計算方法，視設備采購合同的不同條件分別測算。設備運雜費指國產(chǎn)設備由廠家、進口設備由港口運至安裝現(xiàn)場所發(fā)生的運雜費用（包括運費、雜費、保險費、成套費和采保費）。設備運雜費價差采用與設備原價同步價格指數(shù)計算。并參照國家的有關運費標準綜合分析計算。
（2）金屬結構，指安裝于大壩、廠房、船閘等主要建筑物上的閘門、攔污柵、壓力鋼管等。參照建安工程的價差計算方法計算價差，具體辦法在價差計算辦法細則中另行規(guī)定。
（3）一般設備，指除主要設備和金屬結構以外的其他設備。其價差按國家統(tǒng)計局發(fā)布的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)中的設備價格指數(shù)計算（含設備運雜費）。
（4）由于設備數(shù)量變動導致增加的靜態(tài)投資（1993年5月末概算價格水平）由基本預備費開支；增加的價差，仍屬價差計算范圍。
按上述各種方法計算出各部分的價差，再按調(diào)價年度各部分的權重，加權平均計算設備工程的價格指數(shù)。
3．獨立費用
可以按下面兩種辦法計算價差：
（1）構成三峽樞紐工程獨立費用的價差，按當年該項目投資完成額計算。當其各年實際投資完成額之和（不含價差）達到初步設計概算中該項費用靜態(tài)總額度時，不再報投資完成額和計算價差。
計算公式：
P′n=Qn（Kn－1）
式中：P′n～某費用項目第n年的價差；
Qn～某費用項目第n年發(fā)生的費用；
Kn～某費用項目第n年的價格指數(shù)。
（2）以該項目分年度資金流（1993年5月末價格）作為當年的靜態(tài)投資完成額（1993年5月末價格），計算價差。
計算公式：
P′n=Qn（Kn－1）
式中：Qo～某費用項目第n年度執(zhí)行概算分年度投資（1993年5月末價格）；
Kn～某費用項目第n年的價格指數(shù)。
按上述方法分別計算出各費用項目的價差，再按調(diào)價年度各費用項目的權重，加權平均計算獨立費用的價格指數(shù)。
三、 工程分類
為有利用價差計算的相對合理，權重按分類工程測算。分類工程的選擇，應遵循以下原則：
1．根據(jù)三峽樞紐工程各階段完成的投資和相應的工程與費用項目，分析選擇計算價差的工程與費用項目。
2．選擇的分類工程項目，其所完成的可計算價差的投資之和一般不小于各年完成并可計算價差投資之和的75%。其他項目，統(tǒng)一歸并稱其他工程，其可計算價差的投資一般應小于總計算價差投資比例的25%。否則應增選分類工程項目。
3．根據(jù)工程性質(zhì)和有利用合理計算價差，分類工程一般應劃分為：
（1）土石方工程；
（2）混凝土工程；
（3）鋼筋制作和安裝工程；
（4）設備工程；
（5）設備安裝工程；
（6）其他工程。
上述分類工程中沒有列項，而各年完成投資比例又很大的項目，可視具體情況增設，也可歸入類似工程項內(nèi)。如噴錨工程、防滲墻造孔歸入土石方工程等。上述分類工程中已列項，但各年沒有安排投資或完成投資比例很小的分類工程，可不獨立列項。
4．在各階段選擇分類工程時，所選擇的分類工程投資之和，滿足大于可計算價差投資總額75%的基本條件時，則應盡可能控制分類工程項目量。
四、 權重計算
（一）權重劃分
1．價差計算權重包括定值權重和變值權重兩部分。
2．定值權重，指不允許隨物價變動而參與價差計算的權數(shù)。建安工程定值權重規(guī)定為5%，從1996年開始逐年遞減0。5%，至定值權重為零止。設備工程和費用定值權重為零。
3．變值權重，指允許隨物價變動而參與價差計算的權數(shù)。各項變值權重和定值權重之和為100%。
（二）變值權重項目選擇應遵循的原則
1．變值權重所選擇的項目金額之和，應大于相應調(diào)價金額之和的80%。否則應增選變值權重項目。
2．在滿足大于相應調(diào)價金額之和80%的基本條件下，盡可能控制變值權重項目量。
3．建安工程的變值權重，一般選擇人工、鋼筋、木材、水泥、柴油、電力、炸藥、機械折舊（含維修）、其他費用（包括其他直接費、間接費、計劃利潤、稅金等）共九項，作為建安工程變值權重的基本項目。對上述九項中的任何一項，不論比例大小，均應作為建筑工程變值權重的必選項目；安裝工程變值權重項目的選擇可相應調(diào)整，具體方法，在價差計算辦法細則中另行規(guī)定。
4．設備工程的變值權重，主要設備采用每一項設備合同協(xié)議中所規(guī)定的調(diào)價權重項目作為計算該項（類）設備價差的依據(jù)，金屬結構變值權重項目的確定方法，在價差計算辦法細則中另行規(guī)定。
5．獨立費用，一般按每一項獨立費用采用一個價格指數(shù)，各單項費用不再分設各小項的變值權重。
（三）分期確定變值權重
為了使分類工程變值權重相對合理，同時又保證變值權重相對穩(wěn)定，根據(jù)三峽樞紐工程工期長的特點，按照一、二、三期工程分別劃分的原則，分階段確定建安工程、設備工程各期的變值權重。經(jīng)三峽建設委員會審查批準以后不再變動，風險共擔。
1．第一期工程（1993～1997年），各分類工程中的變值權重，執(zhí)行由峽光公司測算，經(jīng)三峽建設委員會審查批準的1994年度價格指數(shù)所采用的人工、材料、機械、費用等權重。分類工程包括土石方工程、混凝土工程、鋼筋工程和其他工程共四類。
2．第二期工程（1998～2003年），各分類工程中的人工、材料、機械、費用等項目的權重，由峽光公司測算，經(jīng)三峽建設委員會審查批準后執(zhí)行。二期的分類工程一般包括土石方工程、混凝土工程、鋼筋工程、設備工程、設備安裝工程和其他工程共六項；必要時，可再適當增加分類工程項目。二期建安工程按調(diào)價項目相應的分部分項工程執(zhí)行概算單價，采用辦法四～（二）～3的規(guī)定項目，在測算出大于相應調(diào)價金額80%前提下，將變值權重值之和調(diào)整到95%～100%，以當年進行價差計算的分類工程為單位，將各分類工程中的分部分項工程變值權重進行加權平均，求出各分類工程各變值權重項目的變值權重值。然后，對各分類工程再進行加權，求出全部列明項目的分類工程平均變值權重，作為其他工程的變值權重。
3．第三期工程（2004～2010年），各分類工程變值權重的編制和審查批準辦法同第二期工程。工程分類可在第二期分類工程基礎上適當調(diào)整。
五、 價格和價格指數(shù)的采集
三峽樞紐工程價差計算所包括的建安、設備和費用三個部分。主要設備是以合同價為依據(jù)，獨立費用是按物價部門或物價與行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)布或峽光公司測算的價格指數(shù)或采用相關費用價格指數(shù)計算，一般設備直接采用國家統(tǒng)計局發(fā)布的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)中的設備價格指數(shù)計算，金屬結構設備的價格采集原則和方法，將在價差計算辦法細則中另行規(guī)定。因此，價格采集主要指構成建安工程的人工、材料、機械及各項費用的有關價格及參數(shù)的采集。
價格采集是否恰當，是決定建安工程價格指數(shù)合理性的關鍵因素，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)育沿不充分，三峽樞紐工程所需采集的價格沒有全部進入市場，價格的采集應根據(jù)不同情況，區(qū)別對待。
（一）人工費用
三峽樞紐工程設計概算中的人工費用價差，只考慮價格上漲因素，按國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國國有經(jīng)濟單位職工平均貨幣工資價格指數(shù)中所包含的價格上漲指數(shù)計算。
（二）電價
按照基本電價、變配電設備和配電線路損耗、變配電設備折舊安裝拆除及設備與線路的運行維護攤銷費用三部分，分別按國家和省、自治區(qū)、直轄市物價管理部門頒布的價格及有關規(guī)定進行計算。
1．基本電價，執(zhí)行國家計委、電力工業(yè)部批準的湖北省銷售電價和湖北省物價局、電力工業(yè)局頒發(fā)的燃料附加費用標準。
2．變配電設備和配電線路損耗率，采用由峽光公司提出、并經(jīng)國家計委和三峽建設委員會1994年三峽樞紐工程價差時審查會議通過的10%的損耗率。
3．變配電設備的折舊、安裝、拆除及設備與線路的運行維護攤銷費用，按當年變配電設備的價格水平和人工、材料價格水平綜合分析，予以核定。
（三） 主要材料價格
主要指大量使用于三峽樞紐工程的鋼筋、水泥、木材、炸藥、柴油、粉煤灰等建筑材料，其價格一般按原價和運雜費用兩部分測算。
1．原價和運雜費采集原則
材料原價，按月（季）定點采集廠家和市場的價格資料，作為確定價格的主要依據(jù)。材料的運雜費用，按照各種材料的實際運輸方式和鐵路、公路、水運部門頒發(fā)的運費標準作為確定材料運雜費的主要依據(jù)。同時，采集以下價格，作為輔助參與資料：
（1）國家對部分主要材料頒布的限價和出廠價格；
（2）國家計委價格信息中心發(fā)布的價格資料；
（3）武漢市場成交價格資料；
（4）宜昌市場成交價格資料。
2．原價采集的定點廠家和市場
（1）水泥 荊門水泥廠、石門水泥廠出廠價；
（2）鋼材 八一鋼鐵廠出廠價或宜昌和武漢市場成交價；
（3）木材 宜昌市或武漢市市場成交價；
（4）油料 湖北省石油總公司宜昌市石油公司批發(fā)牌價；
（5）炸藥 執(zhí)行國家定價，即國家計委發(fā)布的民用爆破器材產(chǎn)品出廠價；
（6）粉煤灰 漢川熱電廠、重慶熱電廠出廠價。
3．運雜費用
根據(jù)各種主要材料原價所確定的來源地和價格，按材料交貨地點運至三峽施工現(xiàn)場分倉庫的實際運輸方式，分別按以下資料分析計算運雜費用：
（1）鐵路運費執(zhí)行鐵道部發(fā)布的鐵路運輸費用標準；
（2）公路運費執(zhí)行湖北省交通廳發(fā)布的公路運輸費用標準；
（3）材料裝卸費執(zhí)行宜昌市運輸部門規(guī)定的裝卸費用標準；
（4）炸藥運雜費執(zhí)行國家計委、國內(nèi)貿(mào)易部對民用爆破器材經(jīng)營收費管理規(guī)定；
（5）材料采購保費執(zhí)行待業(yè)部門規(guī)定；
（6）其他雜費直接采用運費價格指數(shù)計算。
（四）機械折舊及修理費用
三峽樞紐工程施工機械的折舊及修理費用，考慮到三峽樞紐工程的具體情況，其價格指數(shù)，區(qū)別一般工程和二期砼工程兩種方式采集。修理費用包括大中小修、經(jīng)常維護費以及配件替換費用等。
1．一般工程
（1）折舊費
采用國家統(tǒng)計局發(fā)布的機械工業(yè)品出廠價格指數(shù)，同時選取2～3個施工設備生產(chǎn)廠家進行價格調(diào)查，對機械工業(yè)品出廠價格指數(shù)進行必要的驗校。
（2）修理費
計算公式：
修理費價格指數(shù)=人工費價格指數(shù)×25%＋材料費價格指數(shù)×45%＋費用價格指數(shù)×30%
式中人工費價格指數(shù)，采用建安工程人工費價格指數(shù)；費用價格指數(shù)，采用建安工程其他費用價格指數(shù)；材料費價格指數(shù)，由峽光公司根據(jù)價差調(diào)整當年的維修材料，如電力、焊條、鋼材、配件等常用修理材料價格進行綜合分析測算。
2．二期砼工程
（1）折舊費
由于二期砼工程的主要施工設備，如砼拌和樓、水平垂直運輸設備，均由三峽總公司采購。采購資金發(fā)生的利息計入建設期貸款利息項下，不計入工程靜態(tài)投資。因此，三峽總公司購置的二期砼施工設備，在價差計算中，僅考慮以下二部分：一是進口設備所需付的關稅和增值稅金，按實際發(fā)生額和該項設備在每年三峽樞紐工程建設中可完成的經(jīng)濟壽命臺時量比例計算，以價差的方式逐年補償給三峽總公司。二是二期砼設備購置期與1993年價格水平年的價差（含匯率差），按進口設備1993～1997年的上漲幅度13%左右（含匯率差）計算。從二期砼工程計算價差之日起至全部砼工程完工之日止，13%的上漲幅度不再變動。
施工企業(yè)自備設備折舊費價差同一般設備工程。
（2）修理費
同一般設備工程。
（五）其他直接費
其他直接費價格指數(shù)，直接采用當年基本直接費的價格指數(shù)。
（六）間接費
間接費價格指數(shù)，可直接彩當年直接費的價格指數(shù)或國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國商品零售價格指數(shù)；必要時，峽光公司可對間接費用主要項目構成內(nèi)容的價格水平進行分析測算，提出間接費用的價格指數(shù)，經(jīng)三峽建設委員會審定后，作為計算該年度間接費用的價格指數(shù)。但是整個價差計算期內(nèi)所采用的指數(shù)必須保持一致。
（七）獨立費用
各項獨立費用的價格指數(shù)，凡由國家物價部門發(fā)布或物價與行業(yè)部門聯(lián)合行文發(fā)布價格指數(shù)的費用項目，采用國家物價部門或物價部門與行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)布的價格指數(shù)（采用的價格指數(shù)，應將其價格基期調(diào)整至1993年5月概算價格水平）。國家物價部門或物價與行業(yè)部門不發(fā)布價格指數(shù)的費用項目，由承擔三峽樞紐工程價差計算的峽光公司，測算該項目價格指數(shù)或分析采用國家統(tǒng)計局發(fā)布的近似價格指數(shù)，經(jīng)三建委審定后，作為計算該項費用價差的價格指數(shù)。
（八）利潤
三峽樞紐工程的施工利潤率為10%，是初步設計概算專家組針對三峽工程的具體情況提出并經(jīng)國務院批準，僅適用于三峽工程。今后國家對基本建設項目現(xiàn)行的施工利潤作出調(diào)整時，除明文說明亦適用于三峽工程外，均不存在變動問題。其利潤的補差按直接費用和間接費用加權求出的價格指數(shù)的70%計算。
（九）稅金
在建安工程費用中，獨立列項的稅金包括營業(yè)稅、城市建設維護稅和教育費附加三項稅費。其稅金額的調(diào)整，包括以下兩項內(nèi)容：
1．按當年國家規(guī)定的營業(yè)稅等三項稅費率與樞紐工程設計概算所列稅費率相比較。計算增減的稅費率。
2．采用工程直接費、間接費和利潤額之和，以及增減后的稅費率，計算稅金的價格指數(shù)。
六、 其他
1．本辦法由國務院三峽建設委員會辦公室負責解釋。
2．根據(jù)本辦法制定價差計算辦法細則。
3．本辦法從頒布之日起執(zhí)行。
