發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2000年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國清〔2000〕3號
施行日期2000年10月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國家發(fā)展計劃委員會：
國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于規(guī)范價格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見的報告》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照意見精神，積極做好價格鑒證機(jī)構(gòu)退出中介、強(qiáng)化管理的相關(guān)工作。在工商管理部門注冊登記的價格鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)辦理注銷登記，同時變更為事業(yè)法人；繼續(xù)從事社會中介評估業(yè)務(wù)的價格鑒證機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照國辦發(fā)51號 文件精神與各級物價部門脫鉤，歸入相應(yīng)的評估行業(yè)管理，不再從事涉案物品價格鑒證工作。要切實(shí)做好價格鑒證機(jī)構(gòu)的立法、管理工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，確保價格鑒證機(jī)構(gòu)作用的有效發(fā)揮。
附件：一、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示
二、 關(guān)于規(guī)范價格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見（此頁無正文）
抄送：國務(wù)院辦公廳、中編辦、國家工商行政管理局。
附件一：
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示
嵐清副總理：
清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)您的有關(guān)指示精神，在積極完成注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師三行業(yè)合并工作的同時，日前，又與國家計委、農(nóng)業(yè)部就價格鑒證行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)范管理問題達(dá)成基本一致的意見，形成了“規(guī)范價格鑒證行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估行業(yè)管理的意見”的報告。在8月底召開的全國清理整頓工作會議上，各部門認(rèn)為，這兩個“意見”是實(shí)事求是的，可行的。
兩個行業(yè)的基本情況和我們的意見如下：
價格鑒證行業(yè)是由國家發(fā)展計劃委員會主管，主要從事司法機(jī)關(guān)委托的涉案物品價格鑒證工作。這項(xiàng)工作是司法、執(zhí)法程序在價格領(lǐng)域的延伸，關(guān)系到罪與非罪的判定和“罪刑相適應(yīng)原則”的實(shí)現(xiàn) 。因此，對價格鑒證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性要求很高，目前一般的社會中介評估機(jī)構(gòu)還難以取得司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的認(rèn)同。另外，由于涉案物品價格鑒證業(yè)務(wù)帶有很強(qiáng)的分益性，一般的社會中介評估機(jī)構(gòu)也難以承擔(dān)。鑒于上述情況，為確保司法和執(zhí)法工作的正常開展，我們的意見是：專司涉案物品價格鑒證工作的中介評估價格鑒證機(jī)構(gòu)為政府部門的事業(yè)單位，不進(jìn)入市場，不參加脫鉤改制。對于繼續(xù)從事社會評估中介服務(wù)業(yè)務(wù)的價格鑒證機(jī)構(gòu)，要與計委、物價部門徹底脫鉤，按照中介機(jī)構(gòu)的改革要求進(jìn)行改制，進(jìn)入市場，獨(dú)立運(yùn)作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估行業(yè)是農(nóng)業(yè)部主管的社會中介評估行業(yè)，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估工作，其專業(yè)知識和技術(shù)與財政部主管的注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)相同，屬于重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)交叉。鑒于這個行業(yè)起步較晚，隊伍規(guī)模較小，規(guī)范化程度較低，我們的意見是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估行業(yè)和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)歸并為一個行業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范管理。執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為資產(chǎn)評估事務(wù)所并實(shí)行脫鉤改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師轉(zhuǎn)為注冊資產(chǎn)評估師。
鑒于這兩個行業(yè)的規(guī)范管理意見已基本成熟，現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范價格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見的報告》和《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估管理的意見》兩個報告呈上，請嵐清副總理批示。
附：1、《關(guān)于規(guī)范價格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見的報告》（略）
2、《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)管理的意見》（略）
附件二：
關(guān)于規(guī)范價格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見（國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組）?。?000年9月5日）
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于社會中介行業(yè)要“歸類合并，統(tǒng)一管理”的指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的通知》的工作部署，近期，清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室著重就價格鑒證行業(yè)的規(guī)范管理問題，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，并征詢了最高人民法院、最高人民檢查院、公安部的意見。在此基礎(chǔ)上，就如何規(guī)范管理價格鑒證工作與國家發(fā)展計劃委員會進(jìn)行了反復(fù)深入細(xì)致地商討，并達(dá)成了大體一致的意見。
現(xiàn)將有關(guān)情況和初步意見報告如下：
一、 價格鑒證機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的背景和基本情況
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，商品和服務(wù)價格實(shí)行政府統(tǒng)一定價。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理案件時，一般由當(dāng)?shù)氐墓z、法、物價、商業(yè)、物資部門組成“贓物估價協(xié)調(diào)委員會”來審定涉案物品價格，據(jù)此裁定涉案人的罪刑。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格改由市場定價，商業(yè)、物資部門逐步轉(zhuǎn)制，原有的組織形式已經(jīng)不適應(yīng)涉案物品價格鑒定的需要，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法審案、判決和裁定工作遇到了很大困難，影響了辦案效率和質(zhì)量，根據(jù)這一情況變化，為適應(yīng)司法工作的需要，從1990年起，各地價格主管部門相繼成立了價格事務(wù)所，承擔(dān)起為司法機(jī)關(guān)辦理涉案物品價格的鑒證服務(wù)。為規(guī)范價格鑒證工作，最高人民法院、最高人民檢察院、國家計委和公安部于1994年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一贓物估價工作的通告》（法發(fā)[1994]9號），規(guī)定贓物估價工作統(tǒng)一由各級政府價格主管部門所屬的價格事務(wù)所承擔(dān)。1997年，國家計委、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布了《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》（計辦[1997]808號），規(guī)定各級政府價格主管部門所屬的價格事務(wù)所是受執(zhí)法機(jī)關(guān)委托進(jìn)行扣押、追繳、沒收物品價格鑒證的唯一機(jī)構(gòu)。此后，全國22 個?。ㄊ校┮蚕嗬^出臺了地方性法規(guī)，明確涉案物品價格鑒證工作由各級政府價格主管部門設(shè)立的價格鑒證機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
目前，價格鑒證機(jī)構(gòu)是隸屬于各級政府價格主管部門，由編制管理部門批準(zhǔn)，按行政區(qū)劃設(shè)置，實(shí)行事業(yè)化管理的單位。全國共有價格鑒證機(jī)構(gòu)2800多家，從業(yè)人員16000多人。1999年，國家計委與人事部聯(lián)合下發(fā)了《價格鑒證師資格制度暫行規(guī)定》，建立了價格鑒證師考試、注冊制度，但尚未形成健全的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系。
二、 價格鑒證工作的基本特性
涉案物品價格鑒證工作是司法、執(zhí)法程序在價格領(lǐng)域的延伸，是社會主義法制建設(shè)的需要，與一般社會中介機(jī)構(gòu)評估的業(yè)務(wù)有所不同。
（一） 涉案物品價格鑒證業(yè)務(wù)主要來源于法院、檢查院、公安、海關(guān)、仲裁、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)（以下簡稱司法機(jī)關(guān)）辦理的刑事、民事和經(jīng)濟(jì)案件，其嚴(yán)肅性、客觀性要求高于一般的資產(chǎn)和價格評估。
（二） 涉案物品價格鑒證工作在程序上，實(shí)行上級價格鑒證機(jī)構(gòu)對下級價格鑒證機(jī)構(gòu)的鑒證結(jié)果復(fù)核裁定制度。每個行政區(qū)只設(shè)一個涉案物品價格鑒證機(jī)構(gòu)，接受價格主管部門和直接指導(dǎo)。
（三） 價格鑒證機(jī)構(gòu)是不以盈利為目的的事業(yè)單位，主要任務(wù)是保證司法和執(zhí)法活動的正常運(yùn)行，具有一定的公益性。
（四） 許多價格鑒證業(yè)務(wù)，涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)、廉政問題，鑒于其特定性質(zhì)，政治性和保密性要求高。
三、價格鑒證工作存在的主要問題
在我國經(jīng)濟(jì)體制有計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，涉案物品價格鑒證工作也遇到了不少新問題和困難。
（一）執(zhí)業(yè)范圍定位不清。由于歷史原因，價格鑒證機(jī)構(gòu)成立以來，在業(yè)務(wù)上除主要從事涉案物品的價格鑒證工作以外，還不同程度地承接了社會中介評估業(yè)務(wù)，存在著執(zhí)業(yè)范圍定位不清的問題。此外，價格鑒證機(jī)構(gòu)的名稱不統(tǒng)一，有的叫價格事務(wù)所，有的叫價格認(rèn)證中心，有的叫價格鑒證中心，也有的叫涉案物品價格認(rèn)證中心的，還有的叫價值認(rèn)證中心或價格管理處，等等。這種情況容易混淆價格鑒證機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)的界限，給管理工作造成一定的混亂。
（二）執(zhí)業(yè)遇有制度障礙。涉案物品涉及面較廣，“小”到家庭和個人用品，“大”到國家各類資產(chǎn)。價格鑒證業(yè)務(wù)涉及到對涉案標(biāo)的物的價值認(rèn)定，由于國家事務(wù)管理體制的原因，不同資產(chǎn)的價格鑒證經(jīng)司法和行政執(zhí)法判定之后，還要由不同的業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)可。
（三）事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前，絕大多數(shù)價格鑒證機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的渠道，其經(jīng)費(fèi)來源有的是財政撥款，有的是執(zhí)行政府制定的非盈利收費(fèi)，實(shí)行自收自支。此外，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求，財政部曾經(jīng)列出專門科目，規(guī)定刑事案件涉案物品價格鑒證費(fèi)用由地方財政撥付地方公安機(jī)關(guān)，再由公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)付價格鑒證機(jī)構(gòu)。但由于種種原因，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本上沒有得到落實(shí)。由于撥款數(shù)額有限，收費(fèi)不到位，致使價格鑒證機(jī)構(gòu)為生存而涉足一些社會中介評估業(yè)務(wù)。
（四）隊伍建設(shè)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。價格鑒證機(jī)構(gòu)在服務(wù)于司法和行政執(zhí)法、維護(hù)社會主義法制建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，但由于工作內(nèi)容新，行業(yè)興起時間短，隊伍擴(kuò)張快，專業(yè)人員不足，價格鑒證機(jī)構(gòu)在人員素質(zhì)、隊伍建設(shè)、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面還不能適應(yīng)涉案物品價格鑒證工作的需要。
四、規(guī)范管理價格鑒證機(jī)構(gòu)的意見
由于涉案物品價格鑒證工作直接服務(wù)于司法和行政執(zhí)法，直接影響到罪與非罪的判定和“罪刑相適應(yīng)原則”的實(shí)現(xiàn)，政策把握性很強(qiáng)，時限性要求高。目前市場發(fā)育還很不完善，市場競爭也很不規(guī)范，社會監(jiān)督體系不健全，放開涉案物品價格鑒證業(yè)務(wù)，將價格鑒證機(jī)構(gòu)推向市場的條件還不成熟。在這種情況下，價格鑒證機(jī)構(gòu)的清理整頓任務(wù)主要是如何加強(qiáng)和規(guī)范管理問題，總體原則是“保留機(jī)構(gòu)、性質(zhì)不變、退出中介、統(tǒng)一名稱、保障生存、強(qiáng)化管理”。
（一）保留機(jī)構(gòu)、性質(zhì)不變。各級政府價格主管部門設(shè)立的價格鑒證機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位保留，縣級以上每個行政區(qū)劃內(nèi)只設(shè)一個價格鑒證機(jī)構(gòu)，為國家司法機(jī)關(guān)指定的涉案物品價格鑒證機(jī)構(gòu)。各級政府價格部門為價格鑒證機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)價格鑒證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步明確司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)在辦理各自管轄的案件中，凡涉及到需要對案件標(biāo)的物進(jìn)行價格鑒證的，都應(yīng)由司法機(jī)關(guān)指定的價格鑒證機(jī)構(gòu)鑒證，非價格鑒證機(jī)構(gòu)不得承辦涉案物品價格鑒證業(yè)務(wù)。價格鑒證機(jī)構(gòu)從事涉案房地產(chǎn)、土地價格等鑒證業(yè)務(wù)時，可不要求機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的評估資質(zhì)，只要具有符合相應(yīng)評估行業(yè)規(guī)定數(shù)量及條件的評估專業(yè)人員，并在鑒證報告上簽字，其鑒證結(jié)果應(yīng)予認(rèn)可。若價格鑒證機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)資質(zhì)的評估專業(yè)人員，則應(yīng)通過相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)聘請相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)行評估，出具評估報告。
（二）退出中介、統(tǒng)一名稱。價格鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)為國家司法機(jī)關(guān)指定的專司涉案物品的價格鑒證機(jī)構(gòu)，不再具有社會中介服務(wù)職能。凡要求繼續(xù)從事社會中介評估業(yè)務(wù)的價格鑒證機(jī)構(gòu)及人員，一律與物價管理部門脫鉤，達(dá)到相應(yīng)中介評估行業(yè)規(guī)定的設(shè)立條件，接受其管理，并不得從事涉案物品價格鑒定工作。為明確價格鑒證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將全國各級價格鑒證機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“價格認(rèn)證中心”。
（三）規(guī)范經(jīng)費(fèi)來源渠道，保障生存。價格鑒證機(jī)構(gòu)的發(fā)展要按照國家事業(yè)單位改革目標(biāo)進(jìn)行。在目前情況下，為確保價格鑒證機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，在其經(jīng)費(fèi)來源上應(yīng)作適當(dāng)改革?？煽紤]通過兩種途徑來解決：一是，刑事案件中的涉案物品鑒證費(fèi)用，由同級財政部門根據(jù)價格鑒證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量大小，核定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款或補(bǔ)貼；二是，其它涉案物品鑒定費(fèi)用，實(shí)行“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，由委托方按標(biāo)準(zhǔn)支付，這部分收費(fèi)應(yīng)作為行政事業(yè)性收費(fèi)立項(xiàng)，納入預(yù)算資金管理，做到收支兩條線。
（四）加快立法、強(qiáng)化管理。加快價格鑒證工作的立法步伐，盡快報請國務(wù)院制定全國統(tǒng)一的涉案物品價格鑒證管理?xiàng)l例或規(guī)范性文件。同時，要完善和修訂與涉案物品價格鑒證有關(guān)的地方性法規(guī)。各級物價主管部門要加強(qiáng)對涉案物品價格鑒證業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善價格鑒證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度和價格鑒證人員資格管理制度，督促價格鑒證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，整章建制，強(qiáng)化約束機(jī)制。加強(qiáng)價格鑒證隊伍的思想政治和職業(yè)道德教育工作。頒布統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定切實(shí)可行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對違法違紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員的處罰力度，全面規(guī)范價格鑒證機(jī)構(gòu)。
